Перспективы дальнейших сокращений
Вопрос дальнейших сокращений СНВ помимо политических отношений сторон связан не только с динамикой баланса стратегических наступательных вооружений, но в еще большей мере с продвижением по важнейшим смежным проблемам. В частности, необходимо решить задачу объединения усилий в сфере ПРО в формате США-Россия-НАТО. Нужно будет также параллельно вести консультации по тактическому ядерному оружию и тесно связанным с ним обычным вооружениям в Европе. Огромную роль будет играть взаимодействие великих держав по проблемам Ирана и Северной Кореи, укреплению режимов нераспространения в целом. Потребуются определенные ограничения и меры доверия применительно к вооружениям третьих ядерных держав.
Что касается непосредственно дальнейшего сокращения стратегических вооружений, то на него будут влиять несколько основных моментов. Во-первых, поскольку речь идет о периоде после 2020 г. (или после середины текущего десятилетия, если процесс будет ускорен), будут сказываться программы развития СЯС двух держав до 2030 г. и далее. Американские системы, находящиеся ныне в боевом составе, будут подходить к концу срока службы, что поставит вопрос их замены на вооружения следующего поколения. Вероятно, Вашингтон будет заинтересован тогда во взаимном сокращении потолков на носители и боезаряды СЯС ради бюджетной экономии (при условии сдержанности Китая в развитии его ядерных сил).
В то же время у США образуется крупный возвратный потенциал и большое количество стратегических средств в обычном оснащении. От способности сторон достичь соглашений по ограничениям и мерам доверия применительно к возвратному потенциалу и стратегическим носителям с неядерными высокоточными боезарядами будут в немалой степени зависеть перспективы последующего договора по СНВ.
Российские СЯС, наоборот, будут почти полностью обновлены за 2020-е годы. Вероятно, Москва станет поэтому предпочитать дальнейшие сокращения не через ликвидацию носителей, а путем частичной «разгрузки» ракет с разделяющимися головными частями и переоборудования носителей под неядерные боевые части. Стороны в очередной раз поменяются местами в своих стратегических преференциях, как неоднократно случалось в прошлом. Кроме того, большое значение будет иметь такое новое направление, как взаимное снижение потенциалов пуска ракет с использованием информации от системы предупреждения о ракетном нападении (ответно-встречного удара) через контролируемое организационно-техническое понижение уровня готовности СЯС.
Подписание Договора между Россией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений имеет большое политическое и военно-стратегическое значение, поскольку прервалась затянувшаяся пауза в стратегическом диалоге двух ядерных сверхдержав, продемонстрировано смягчение политической напряженности между ними (достигшей пика в дни Кавказского кризиса августа 2008 г.), а также способность находить компромиссы по достаточно сложным проблемам.
Вместе с тем новый Договор продемонстрировал отсутствие намерений двух держав осуществлять в обозримой перспективе радикальные сокращения своих стратегических вооружений — намного ниже уровня, зафиксированного еще в 2002 г. в Московском договоре по СНП.
В ближайшие годы более важной задачей, чем дальнейшее сокращение СЯС, по-видимому, считается поиск согласия по проблемам ПРО и другим связанным с ними вопросам. Принятые руководством России и США решения о сотрудничестве в сфере ПРО пока выполняются недостаточно активно и сосредоточены на оценке вероятных ракетных угроз. При этом хотя потенциал сотрудничества в развертывании региональных и глобальных систем ПРО сокращается со временем, он пока остается значительным, прежде всего в сфере интеграции информационных систем.
Ускорению сотрудничества препятствуют сохраняющееся взаимное недоверие и бюрократические препоны. Преодолевать их целесообразно в первую очередь восстановлением тех элементов сотрудничества, которые утрачены в последние годы. Необходимо безотлагательно реанимировать проект Центра обмена данными о пусках ракет и ракет-носителей, решение о создании которого принято еще 12 лет назад. Нужно возобновить прерванную серию совместных компьютерных учений России с США и НАТО по ПРО театра военных действий с последующим расширением этих учений на полигоны и за пределы театра военных действий.
Перечисленные шаги способны не только исключить вполне вероятный к концу десятилетия новый противоракетный кризис в отношениях России и США и очередной тупик в сфере СНВ, но и способствовать трансформации отношений взаимного ядерного сдерживания двух держав в более конструктивные формы стратегического взаимодействия.