*27. Основные методы принятия и типы реализации политических решений

Принятие политических решений — центральный элемент преобразования полит. требований различных групп и граждан в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования соц. от­ношений.

В настоящее время в полит. науке сложилось два ос­новных подхода к пониманию процесса прин. решений. Нормативная теория трактует его как процесс рационального вы­бора полит. целей в сложных ситуациях (различ­ные математич. модели, исследование операций и др.) Поведенческая теория - как специфическое взаимодействие людей. Подходы отражают двоякий характер управленчес­кого процесса: с 1 стороны - роль и прерогативы институтов управления, регламента и про­цедур принятия решений, роль технического персонала и матери­ального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процес­се — значение фак­торов рациональности, технократизма; с другой стороны - господство не­формализованных процедур, зависящих от личного опыта лиц, оп­ределяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персо­нальных знаний управляющих, их межлич. связей. Т.о.процесс принятия решений – симбиоз рационального взаимодействия структур власти и значительного субъективизма управляющих.

Методы принятия решений зависят от специфики решаемых задач и традиций, сложившихся в структурах управления. В истории длительное время гос­подствовал один метод - метод прецедента. Но чаще политики шли путем проб и ошибок, полагаясь на свой здравый смысл, ум и интуицию.

В настоящее время сущ. 2 ос­новных метода принятия решений: рационально-универсальный и метод последовательных ограничений («метод ветвей»). Первый из них предполагает рациональное вычленение проблемы и выбор путей ее решения, соответствующих поставленным це­лям. Это - как бы идеальный план решения вопроса, предполагающий сбор всесторонней инф-ии, минимизацию издержек при формулировке целей и выборе средств их реализации и т.д. На практике более применим «метод ветвей», исходящий из необходимости внесения в управ­ленческую деятельность т.н. инкрементальных поправок (англ. increment — приращение), дающих возможность реализовать час­тичные цели.

Типы реализации решений.

1. Популизм. В качестве основного средства достижения власт­ных целей предполагает прямую апелляцию к общественному мне­нию, непосредственную опору на массовые настроения. Поэтому он неизбежно сориентирован на упрощение, а в ряде случаев и вульгаризацию предлагаемых обществу целей. Правящие элиты пытаются выработать какой-то призыв к населению, реа­лизация которого, по их мнению, обеспечит преодоление всех противоречий и быстрое продвижение к успеху. Нередко в таких случаях используются лесть, запугивание внешней или внутренней угрозой необоснованные посулы и обещания. Наиболее ярко популизм проявляется при харизматическом правлении.

2.Элитизм. Отличит. черта - курс на предотвращение сколь­ко-нибудь значительного участия граждан не только в выработке, но и корректировке решений, на поощрение различных посред­нических форм взаимодействия с электоратом, усечение полит. информирования общественности, закрытый характер принятия и осуществления полит. решений на всех этапах.

3. Консерватизм. В деятельности властей домини­рует установка на сохранение структуры и функций гос. органов власти, традиционных форм и методов полит. регулирования. Такие методы управления характерны для ста­бильных полит. режимов.

4. Радикализм. Приводит к прямо противоположным результатам полит. правления. Даже когда стремление революциони­зировать общество, добиться его качественного переустройства не является самоцелью властей, соц. и полит. пос­ледствия, вызванные радикал. методами преобразований, редко несут гражданский мир, порядок и улучшение жизни насе­ления. Насилие — основной метод управления революционных режимов — неизбежно превращает власть в смертоносное орудие преобразований, чреватое массовой гибелью граждан.

5. Демократизм. Ориентируется на реальные потребности и запросы граждан, воплощение их неотъемлемых прав и свобод. Культи­вируя атмосферу взаимоответственных отношений между ря­довыми гражданами и элитой, демократ. политика до­бивается доверия людей, желания лояльно сотрудничать с влас­тями.

Умение использовать основные требования теории принятия решений приобретает особую значимость в периоды интенсив­ных изменений полит. систем, их трансформации и мо­дернизации, поскольку в этих условиях нельзя в полной мере опереться на традиции полит. жизни и испытанные мето­ды управления государством и обществом.

*28. Особенности политического процесса в России

В целом политический процесс – это совокупность дей­ствий институциализированных и неинституциализированных субъ­ектов по осуществлению своих специфических функций (дисфунк­ций) в сфере власти. Поведение субъектов власти и властных институтов в России имеет особую логику и происхождение. Особенности полит.процесса в России:

1. Нерасчлененности политики и экономики, соц. и личных отношений. Политика не отделена от других сфер в силу незрелости институтов гражданского об-ва, которые должны ее ограничивать и контролировать. Ни один вопрос эконом., соц., духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

2. Отсутствие консенсуса между участниками полит. жизни. Причина конфликтности - различное понимание ценностей свободы и демократии у полит. сил, а также их неравные возможности активного участия в реформаторском процессе и удовлетворения собственных интересов. Для отстаивания разнородных полит. целей и реализации своих требований полит. силы исп. широкий арсенал средств, включая незаконные (коррупцию, шантаж, подлог, насилие и т. д.).

3. Неструктурированность и высокая степень совмещения и взаимозаменяемости полит. ролей. Способности полит. партий выражать интересы гражд. об-ва весьма условны. Отсутствие дифференциации и специализации полит. ролей и функций у субъектов власти обусловлено росссийской полит. традицией, заключающейся в концентрации власти в одном центре. Большинство полит. функций конституционно сконцентрировано в руках президента страны. Сохранение в подобных объемах власти в президентских структурах во многом является результатом несформированности институтов гражд. об-ва.

4. Отсутствии интеграции среди участников полит. процесса, что является следствием отсутствия в общ-ве единой коммуникационной системы. Несформированность институтов гражд.об-ва не создавала разветвленной системы трансляции требований граждан к властным структурам. Наибольшими возможностями здесь обладают правящая элита и бюрократия, контролирующие ресурсы и политическое влияние. Партийная система в России еще не в состоянии выступать эффективным каналом трансляции требований от широких соц. общностей к власти.

5. В основе полит.процесса - активный полит. стиль, состоящий в навязывании общ-ву нововведений со стороны правительства. Активная роль государства, как в формировании проблем, так и в интеграции интересов различных групп вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общ-ва. Навязывание определенных ценностей и стандартов полит.деятельност делает поведение субъектов политики предсказуемым. Принцип "коллективной ответственности" порождал традицию безответственности полит. власти за последствия принимаемых решений, что продолж-ся до сих пор.

6. Высокая концентрация полит. власти и ресурсов в руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве радикальных движений, а не полит. оппонентов. Усиливающееся имущественное неравенство углубляет конфликтность полит. взаимодействий. Все это порождает желание у оппозиции использовать радикальные средства борьбы для того, чтобы заставить официальную власть признать и легитимизировать оппозицию и учитывать ее мнение при выработке полити. курса. Кроме того, прринятие и реализация конкретных решений оттесняется на второй план. Этим объясняется невысокая динамика реформаторского процесса и слабая эффективность принимаемых политических решений.