29. Правовое регулирование использования и охраны недр.

Недра — часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, проститарающаяся до глубин, доступная для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории России являются собственностью РФ. Недра более широкое понятие.

Предоставление участка для строительства подземных сооружений в виде горного отвода. Для геологического изучения предоставляются площади в виде геологического отвода.

Участки недр не могут быть объектами купли-продажи, вклада, залога.

Государственный фонд недр — включает в себя используемые участки и не используемые участки в пределах территории РФ и континентального шельфа.

Делятся:

1. Открытые и используемые.

2. Неоткрытые, находятся в госсобственности.

1. Общераспространенное

2. Особая группа. Сопропель??

Закон о недрах от 21 февраля 1991 года.

Наиболее важным для недр является использование.

Месторождение — естественное скопление природных ископаемых.

Виды недропользования.

1. Для регионального геологического изучения, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

2. Для геологического изучения, включающий поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения, включающее поиск и оценку полезных ископаемых, а также геологическое исследование и оценка для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей.

3. Для разведки и добычи полезных ископаемых в т.ч. отходов.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Образование особо охраняемых геологических объектов, имеющее особое значение.

6. Для сбора минералогических, палеонтологических и др. геологических коллекционных материалов.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

Пользование осуществляется на основании лицензии.

Участки недр предоставляются на определенный срок или без ограничения срока.

Для геологического изучения до 5/10 лет.

Для добычи полезных ископаемых срок не устанавливается. На срок отработки месторождения.

Для добычи подземных вод до 25 лет.

Возможно краткосрочное использование — до 1 года. Без ограничения срока пользования — для строительства подземных сооружений.

Срок исчисляется с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр. Пользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

На основании лицензии могут юридические лица, простые товарищи …

В основе лежит положение, устанавливающее принципы пользования.

Государственное управление в сфере охраны и использования недр. Специально уполномоченным органом является РосТехНадзор, направлением деятельности является, осуществляется государственный контроль недр, учет участков недр, деятельность по лицензированию недропользования, проведение экологического мониторинга, ведение гос. кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и др. направления деятельности государственных органов. Законодательство о недрах содержится в совместном ведении.

В Архангельской области принят закон «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области.

Требования экологического законодательства в области охраны:

1. Соблюдение установленного порядка предоставления недр к пользованию.

2. Проведение государственной экспертизы и государственный учет использования полезных ископаемых.

3. Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых.

4. Охрана месторождений от затопления, наводнения и т.д.

5. Предотвращение загрязнения недр, связанных с пользованием.

6. Соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и др.

Гарантия возможности привлечения нарушителя к ответственности природопользования.

Нарушения делятся на три группы:

1. Нарушение права собственности на недра.

2. Правонарушение, связанное с охраной труда и техникой безопасности при проведении работ, относящихся к недропользованию.

3. Правонарушение, имеющее экологический характер.

Ответственность:

1. Дисциплинарная

2. Имущественная

3. Административная

4. Уголовная

30. Правовое регулирование использования и охраны вод.

Правовая основа: Водный кодекс от 3.06.2006, ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ, ФЗ «Об охране озера Байкал», ФЗ «О территориальном море <…>», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Цели водного законодательства – обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержание оптимальных условий водопользования, обеспечение качества подземных и поверхностных вод и т.д.

Водные отношения – общественные отношения по поводу водных объектов или частей водных объектов.

Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты делятся на поверхностные и подземные.

Поверхностные водные объекты:

- моря и их отдельные части (внутренние морские воды и территориальное море РФ – 12 морских миль от берега или от внешней границы внутренних морских вод);

- водотоки (реки, ручьи, каналы);

- водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

- болота;

- природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

- ледники, снежники.

Подземные водные объекты:

- бассейны подземных вод;

- водоносные горизонты.

Все водные объекты составляют водный фонд РФ.

Все водные объекты находятся в собственности РФ, исключения составляют пруды и обводнённые карьеры, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Судьба водного объекта следует судьбе земельного участка.

В целях организации государственного управления водным фондом выделяется 20 бассейновых округов.

Государственное управление.

На федеральном уровне и уровне субъектов, а также через бассейновые советы.

Министерство природных ресурсов, Росприроднадзор, Росгидромет, Ростехнадзор, Федеральное агентство водных ресурсов.

Функции государственного управления:

- мониторинг водных объектов

- ведение государственного водного реестра

- определение порядка деятельности бассейновых советов (по количеству бассейновых округов), их деятельность носит более рекомендательный характер

- установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и показателей качества воды и водных объектов

- контроль и надзор за водными объектами

- ставки платы за водные объекты

Принципы водопользования:

- целевое использование водным объектов

- рациональное использование

Виды пользования:

1) Цели:

• для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

• сброс сточных и дренажных вод

• производство электроэнергии

2) Условия предоставления пользования (в зависимости от числа водопользователей)

* совместное

* обособленное

3) По способу использования водных объектов:

* с изъятием водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водные объекты

* с изъятием, но без возврата

* без изъятия

Предоставление водных объектов в пользование для различных целей осуществляется на основании договоров водопользования либо решения о предоставлении водных объектов в пользования.

Максимальный срок договора водопользования – 20 лет. Если заключён на больший срок – считается заключённым на 20 лет.

Водопользование для некоторых целей осуществляется за плату – водный налог.

+ плата за пользование водным объектом

+ плата за негативное воздействие на окружающую среду

Право пользования может быть прекращено в случае нецелевого использования например.

Охрана водных объектов – установленные нормами права меры, направленные на предотвращение деградации, сохранение, улучшение и восстановление водных объектов, а также меры по предупреждению негативного воздействия вод, в том числе через регулирование водопользования.

Способы:

- установление правового режима охраны водных объектов (ограничение сброса сточных вод, например, установление водоохраной зоны)

- определение общих и специальных прав и обязанностей водопользователей по охране и рациональному использованию вод (обязанность не причинять вреда, по предотвращению стихийных бедствий и т.д.)

- разработка и реализация мероприятий органами государственной власти и МСУ по обеспечению исполнения законодательства

- установление мер юридической ответственности за нарушение водного законодательства.

Ответственность за нарушение водного законодательства:

1. самовольный захват водных объектов и самовольное водопользование

2. правонарушения, выражающиеся в изменении качества вод (например, сброс сточных вод с нарушением нормативов)

3. нарушение порядка водопользования

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответственность.

31. Правовое регулирование использования и охраны лесов.

Лесной кодекс от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ.

Ст.5 — Понятие леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Ст.8 определяет право собственности на лесные участки. Лесные учатски в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Подразделение лесов по целевому назначению:

1. защитные (леса, которые расположены на особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах, зеленых, лесопарковых зонах, городские леса и т.д.) ст.102 ЛК

2. эксплуатационные (леса, предназначенные для вырубки)

3. резервные (леса, которые не подлежат освоению в течении 20 лет).

Лесопользование — совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок лесопользования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей с учетом интересов общества в получении древесной и недревесной продукции и использования иных полезных свойств леса.

Виды:

1. заготовка древесины

2. заготовка живицы

3. заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов

4. заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений

5. ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты

6. ведение сельского хозяйства

7. научно-исследовательская и образовательная деятельность

8. осуществление рекреационной деятельности

9. строительство и эксплуатация водохранилищ

10. для осуществления религиозной деятельности

Закон предусматривает 2 вида договоров: договор аренды лесных участков и договор купли-продажи лесных насаждений.

Максимальный срок договора аренды — 49 лет.

Максимальный срок купли-продажи — 1 год.

Ст.51 устанавливает положения об охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения, в том числе радиоактивными веществами и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Лесопатологический мониторинг.

Лесное планирование.

Государственная инвентаризация лесов — мероприятие по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Ведение государственного лесного реестра (ГЛР — систематизированный свод информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках).

Ведение государственного кадастрового учета земных участков.

Ведение государственного контроля и надзора в целях обеспечения лесного законодательства.

4 группы лесонарушений:

1. нарушение права собственности на леса и права государственной собственности на земли лесного фонда

2. противоправные действия, причиняющие вред лесу

3. нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда

4. противоправные действия, посягающие на порядок … хозяйства.

32. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха.

НПА:

Конституция,

ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Множество подзаконных актов

Атмосферный воздух – естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Особенности регулирования атмосферного воздуха:

- не может быть объектом права собственности;

- в границах территории государства государство пользуется верховенством права пользования атмосферным воздухом

Два вида пользования атмосферным воздухом:

- для выброса загрязняющих веществ

- для целей производства промышленности

Действующее правовое регулирование защиты атмосферного воздуха от вредных загрязняющих веществ и вредного воздействия на него.

Вредные вещества – химикаты,

Вредное воздействие – вибрация, шум, тепло

Источники загрязнения атмосферного воздуха – предприятия, автомобили.

Охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ и её субъектов, органами МСУ, ЮЛ и ФЛ в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Качество атмосферного воздуха – совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающая степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Основной фактор, влияющий на качество атмосферного воздуха – его загрязнение.

Самостоятельными объектами охраны являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление осуществляется Правительством непосредственно либо через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также органами государственной власти субъекта РФ

Росприроднадзор и Ростехнадзор, Росгидромет.

Основные управленческие функции:

- планирование мероприятий по охране атмосферного воздуха

- нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него

- государственная регистрация загрязняющих веществ и потенциально опасных веществ.

- государственный учёт вредного воздействия на атмосферный воздух и его источников

- выдача разрешений на выброс вредных веществ и разрешений на вредное физическое воздействие

- мониторинг атмосферного воздуха

- контроль за охраной атмосферного воздуха

Одно из важных направлений – разработка различных целевых программ.

Одно из основных направлений деятельности: нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него.

Две группы нормативов:

1) нормативы качества атмосферного воздуха – экологические нормативы (ПДК вредных веществ, воздействующих на окружающую среду), гигиенические нормативы (ПДК вредных веществ и их компонентов, воздействующих на здоровье человека и атмосферный воздух в населённых пунктах), предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух (ПДУ шума, вибраций, электромагнитных полей и т.д.).

2) нормативы воздействия на атмосферный воздух – предельно допустимые выбросы, устанавливаемые для конкретного стационарного источника и их совокупности, технические нормативы выбросов, предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух, устанавливаемые для каждого источника воздействия.

Экологические нормативы – критерии качества атмосферного воздуха, которые отражают предельно допустимые, максимальные содержания вредных веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствуют вредные воздействия на окружающую природную среду.

Гигиенический норматив – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимые максимальные содержания вредных веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Технические нормативы – нормативы выброса вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые устанавливаются для передвижных и стационарных источниках, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу вредных выбросов на единицу продукции.

За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха предусмотрена уголовная ответственность (ст. 251), административная (ст. 8.4 и 8.24 КоАП), гражданско-правовая.

Отдельно рассматривается охрана озонового слоя земли – это самостоятельный объект правового регулирования в соответствии с международными договорами и законодательством РФ.

Правовому регулированию подлежат производство и использование озоноразрушающих веществ, температурного режима, воздействия на климатическую систему и другие вопросы.

В 1992 г. была подписана Рамочная конвенция ООН по изменению климата – 155 государств подписали, цель конвенции – стабилизировать концентрации парниковых газов в атмосфере на определённом уровне.

Киотский протокол к этой Конвенции – 1997 г. – согласно которому развитые страны должны принять обязательства на себя по сокращению выбросов в период с 2008 по 2012 гг.

Киотский протокол – первый международный документ, использующий рыночный механизм в качестве подхода к решению глобальных экологических проблем.

Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол к ней – по веществам, разрушающим озоновый слой.

В соответствии с данными документами Россия берёт на себя обязательство сократить производство и использование веществ, негативно влияющих на озоновый слой. Ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляется по соответствующей лицензии.