27. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

ГПО в сфере взаимодействия общества и природы заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и/или моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых норм. Может применяться совместно с применением мер административной, уголовной и дисциплинарной ответственности.

Цель: компенсация причиненного вреда, включая экологический.

Экологический вред — любое ухудшение состояния ОС, произошедшее вследствие нарушения эколого-правовых требований и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество ФЛ и ЮЛ.

Составные части: ущерб, упущенная выгода, моральный вред.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Судебный и внесудебный (добровольно) порядок возмещения вреда.

Иски о компенсации вреда, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в течении 20 лет.

Возмещение вреда природной среде:

1. реальный (в натуре)

2. в денежном выражении

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.

Такса — условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства, а также необходимости наказания виновного.

В случае причинения вреда состоянию вод, атмосферного воздуха и почв применяются методики подсчета ущерба.

• Оформление листа временной нетрудоспособности работника

• оформление инвалидности

• предоставление гражданам льгот и компенсаций

• страхование риска причинения вреда здоровью и имуществу граждан от загрязнения ОС.

• Возмещение вреда по решению суда.

28. Правовое регулирование использования и охраны земель.

Земельный кодекс РФ

ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую»

Областной закон АО «О переводе земель сельскохозяйственного назначения»

Принципы охраны и использования земель.

1) Учёт значения земли как основы жизнедеятельности человека.

2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства.

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.

4) Участие граждан, общественных организаций, религиозных организаций в решении вопросов, касающихся прав на землю.

5) Единство судьбы земельных участков и связанных с ними объектов

6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых природных территорий

7) Платность землепользования – любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, прямо предусмотренных ФЗ.

8) Категории земель, определяющие дифференцированный режим правовой охраны

9) Разграничение государственной собственности на землю.

10) Дифференцированный подход к установлению правового режима земель

11) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии с Земельным кодексом объектами использования и охраны являются:

- земля, как природный объект и природный ресурс

- земельный участок – часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке

- части земельных участков.

Субъекты земельных отношений: граждане, ЮЛ, РФ, субъекты РФ, МО.

Земли охраняются в соответствии с их целевым назначением.

Правовой режим земель включает в себя:

1. Классификация земель в соответствии с их целевым назначением

2. Порядок организации земельной территории

3. Совокупность прав и обязанностей собственников земли, землевладельцев и землепользователей.

4. Управление в сфере использования и охраны земель

Категории земель (ст. 7 ЗК):

• земли сельскохозяйственного назначения

• земли поселений

• земли промышленности, энергетики, транспорта, обороны, безопасности и иного специального назначения

• земли особо охраняемых природных территорий и объектов

• земли лесного фонда

• земли водного фонда

• земли запаса

ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую»

Решение об изменении категории земли принимается соответствующим органом в зависимости от собственника (федеральные земли – Правительство, региональные – органы субъектов, муниципальные – органы местного самоуправления).

Земли различаются в зависимости от функционального назначения:

- предоставленные гражданам для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства

- предоставленные гражданам и их объединениям – для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

- предоставленные хозяйственным обществам, другим хозяйствующим субъектам

В соответствии с ЗК использование земель может осуществляться на правах собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, аренды и безвозмездного срочного пользования.

Центральный институт земельного права – институт права собственности на землю.

Земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Основные обязанности землепользователей:

1. использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, разрешёнными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

2. осуществление мероприятий по охране земель, соблюдение порядка пользования лесами, водными и иными природными объектами.

3. недопущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

4. и другие обязанности.

Ст. 65 ЗК – использование земли является платным, формы платы за землю – земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления земельного налога устанавливается Налоговым кодексом РФ.

Охрана земель – деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на рациональное использование, воспроизводство земли как компонента природной среды и природного ресурса, на предотвращение ухудшения качественного состояния земель в результате негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и на ликвидацию её последствий.

Цели охраны земли:

- профилактическая, направленная на сохранение земли в процессе её хозяйственного использования способами и приёмами, предотвращающими негативное воздействие;

- обеспечение восстановления и улучшения земель, уже подвергшихся негативному воздействию.

Восстановление земель – меры по рекультивации земель, мелиорация.

Мероприятия, проводимые в целях охраны земель:

- по сохранению почв и их плодородия – сохранение достигнутого уровня мелиорации и т.д.

- защита земель от водной и ветровой эрозии, от заболачивания, загрязнения, подтопления.

- защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения, от вредителей.

Для реализации этих мероприятий разрабатываются программы охраны земель на федеральном, региональном и местном уровне; ведётся учёт установленных законодательством санитарно-гигиенических норм и требований при оценке; запрет на внедрение новых технологий осуществления программ мелиорации в случае их несоответствия экологическим требованиям.

Особые требования рационального использования плодородного слоя почвы:

При проведении работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы его необходимо снимать.

Для оценки состояния почвы Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве.

В целях предотвращения деградации земель допускается консервация земель с изъятием их из оборота – либо уникальные земли, либо подверженные деградации.

Мероприятия по охране земель обеспечиваются с помощью мер административного характера и экономического регулирования.

К административным мерам (организационно-правовым) относится: ограничения, разрешения, государственное принуждение, обязанности и т.д. – мелиорация, рекультивация, использование земель, подверженных радиоактивному заражению.

Экономические меры – стимулирование, финансирование.

Государственное управление в сфере охраны и использования земель осуществляется специально уполнмоченными органами – Минприроды, Министерство сельского хозяйства, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Федеральное агенство по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Росреестр (Федеральная служба кадастра реестров недвижимости)

Направления деятельности:

Ведение государственного земельного контроля

Ведение государственного учёта земель

Ведение государственного земельного кадастра

Ведение мониторинга земель