14.Организация и проведение ревизии по инициативе правоохранительных органов

еред проведением ревизии сотрудник правоохранительных органов должен определить, какие обстоятельства подлежат выяснению, к деятельности какого предприятия или отдельных должностных лиц они относятся, какой период деятельности необходимо охватить проверкой, возможно ли проведение проверки ревизионными методами.

Сначала могут быть проведены подготовительные действия:

1) опросы, осмотры, а также оперативно-розыскные мероприятия;

2) изучение нормативного материала об особенностях производства ревизии в системе того ведомства, в котором находится организация, подлежащая проверке;

3) консультация со специалистами.

По делам о хищениях ревизии и проводятся до возбуждения уголовного дела.

Положения п. 25 ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предоставляют органам внутренних дел право при наличии информации о нарушениях в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций требовать обязательного проведения ревизий и иных проверок.

Правоохранительные органы проводят по своей инициативе первичные, повторные и дополнительные документальные ревизии.

При назначении ревизии на закрытых объектах или производственных участках, где может быть секретная документация, лица из числа ревизоров в обязательном порядке должны иметь для работы с документами допуск.

После возбуждения уголовного дела для начала проведения ревизии необходимо определенное решение следователя по делу. Согласно действующему законодательству данное решение должно быть выражено в форме постановления.

Перед началом ревизии следователь совместно с ревизором решает следующие вопросы:

1) каких специалистов следует привлечь;

2) кто из материально ответственных лиц должен принять участие в ревизионных действиях;

3) какие методы документальной и фактической проверок следует использовать для большей эффективности ревизии и на каком участке.

Этапы проведения ревизии

1-й этап ― подготовительный, он включает издание приказа о назначении ревизии, в котором определяются состав ревизионной группы и сроки проведения проверки. На данном этапе ревизоры знакомятся с содержанием материалов предыдущих ревизий, анализируют отчетность проверяемой организации, составляют план предстоящей ревизии. Целесообразно, чтобы план был согласован с инициатором проведения ревизии.

На данном этапе необходимо обеспечить:

1) сохранность бухгалтерских документов путем их изъятия или опечатывания мест хранения;

2) объективность ревизора путем устранения каких-либо давлений на него со стороны проверяемых лиц.

2-й этап ― неотложные контрольные действия ревизора. Ревизор опечатывает места хранения денежных средств, материальных ценностей, складские помещения, предъявляет руководителю ревизуемой организации документы о назначении ревизии и знакомит его с составом ревизионной группы.

Для достижения наилучшего результата ревизор должен систематически информировать сотрудника правоохранительного органа о ходе ревизионных действий и немедленно сообщать о выявлении фактов злоупотреблений.

3-й этап ― проведение контрольных действий. Данный этап состоит из двух стадий.

Стадия 1 ― общая проверка хозяйственной деятельности.

Стадия 2 ― детальное исследование хозяйственной операции, предусматривает работу ревизора с первичными документами и выполнение ряда конкретных действий, таких как встречная проверка, метод взаимного контроля и др.

Следователь должен активно вести расследование преступлений, в том числе и связанных с ними обстоятельств, которые являются предметом ревизионной проверки. Приостанавливать, задерживать расследование по делу на период производства ревизии не допускается.

В процессе проведения ревизии оперативный сотрудник, следователь должен:

1) сочетать использование ревизионных методов с применением других средств доказывания в целях быстрого расследования преступления;

2) своевременно направлять деятельность ревизора на наиболее криминогенные участки хозяйственной деятельности ревизуемой организации;

3) не дожидаясь окончания ревизии, осуществлять необходимую проверку выявляемых в процессе ревизии обстоятельств.

4-й этап ― составление документов о результатах ревизии. Результаты ревизии оформляются актом, в котором фиксируются результаты ревизии, состояние производственной и финансово-хозяйственной деятельности организации, отражаются как выявленные недостатки, нарушения действующих законов, положений, инструкций и случаи злоупотреблений, хищений и недостач, так и положительные стороны производственной деятельности проверяемого объекта.

В акте излагаются установленные факты.

Возможно составление промежуточных актов, отображающих факты проверки конкретных участков хозяйственной деятельности и выявление злоупотреблений.

Акт документальной ревизии составляется в 2–3 экземплярах. Один экземпляр направляется в вышестоящую организацию, второй ― в ревизуемую организацию, третий передается непосредственно в правоохранительные органы.

Передаваемые в правоохранительные органы материалы должны содержать:

1) письменное сообщение, в котором кратко излагается суть выявленных нарушений законодательства;

2) подлинник акта ревизии, оформленный и подписанный надлежащим образом;

3) объяснения и возражения должностных лиц по акту ревизии;

4) письменные заключения проверяющих.

Вопросы по дисциплине « Контроль налогообложения».

1. Содержание, цели и задачи и виды налогового контроля

Налоговый контроль - представляет собой деятельность должностных лиц налоговых органов по контролю за правильностью и своевременностью уплаты налогов и сборов.

Налоговый контроль проводится в целях создания совершенной системы налогообложения и достижения высокого уровня налоговой дисциплины, при которой исключается наличие нарушений налогового законодательства. К задачам налогового контроля относятся:

• обеспечение правильного исчисления, своевременного и полного внесения налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

• предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах;

• наказание нарушителей законодательства о налогах и сборах.

методы финансового контроля:

• наблюдение;

• проверка;

• обследование;

• анализ;

• ревизия.

При этом согласно п. 1 статьи 82 НК к формам налогового контроля относятся:

• налоговые проверки;

• получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов;

• проверка данных учета и отчетности;

• осмотр помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

• иные формы налогового контроля, предусмотренные НК РФ.

Классификация налогового контроля по видам может быть осуществлена по различным основаниям. 1. В зависимости от стадии проведения налогового контроля выделяют: а) предварительный налоговый контроль - предполагает профилактику и предупреждение нарушений налогового законодательства; б) текущий налоговый контроль - носит оперативный характер, проводится в отчетном периоде в основном в виде камеральных налоговых проверок; в) последующий налоговый контроль - предполагает проверку реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов, проводится по окончании отчетных периодов; последующий контроль, отличающийся углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности предприятия за истекший период, позволяет вскрыть недостатки предварительного и текущего контроля. 2. В зависимости от объема контролируемой деятельности объекта налогового контроля (организаций или физических лиц) выделяют: а) комплексный налоговый контроль - подразумевает обследование всего комплекса деятельности подконтрольного объекта по уплате налогов и сборов; б) тематический (специальный) налоговый контроль - подразумевает осуществление проверки подконтрольного объекта по уплате определенного перечня налогов (например, только федеральных, только региональных или только местных налогов и сборов; только прямых или только косвенных налогов). 3. В зависимости от используемых методов и приемов проверки документов выделяют: а) сплошной налоговый контроль - проверяются все имеющиеся документы, связанные с уплатой налогов и сборов; б) выборочный налоговый контроль - проверка проводится на основании выборки документов. 4. В зависимости от источников данных и места проведения мероприятий налогового контроля выделяют: а) камеральный налоговый контроль, основанный на изучении данных о проверяемом объекте, содержащихся в учетных документах. Осуществляется по месту нахождения налогового органа путем формальной, логической и арифметической проверки документов и использования других приемов. При необходимости могут быть истребованы у налогоплательщика дополнительные сведения, объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов; б) выездной налоговый контроль осуществляется, как правило, по месту нахождения налогоплательщика с применением разнообразных методов контрольной деятельности, таких, как инвентаризация имущества, осмотр (обследование) помещений и территорий, проведение экспертиз и т.д. 5. В зависимости от субъектов, осуществляющих контрольную деятельность, и характера полномочий выделяют: а) налоговый контроль, осуществляемый налоговыми органами; б) налоговый контроль, осуществляемый таможенными органами. 6. В зависимости от графика проведения контрольных мероприятий выделяют: а) плановый налоговый контроль; б) внеплановый налоговый контроль - в установленных налоговым законодательством случаях (при реорганизации, ликвидации организации-налогоплательщика и др.). 7. В зависимости от подведомственности и подчиненности налоговых органов, осуществляющих налоговый контроль, выделяют: а) налоговый контроль, осуществляемый налоговыми органами, в которых налогоплательщик состоит на учете; б) налоговый контроль, осуществляемый вышестоящими налоговыми органами в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

(Налоговый контроль классифицируется по следующим признакам:

В зависимости от субъектов, осуществляющих налоговую деятельность: контроль налоговых органов, контроль таможенных органов, контроль финансовых органов.

В зависимости от контролируемых лиц: контроль физических, юридических лиц и контроль ЧП.

От степени охвата контроля он может быть сплошным и выборочным.

По источникам получения сведений налоговый контроль классифицируется на документальный, фактический и встречный.

По времени проведения: предварительный, текущий и последующий.

По месту проведения:  камеральный и выездной.

В зависимости от плановости: плановый и внеплановый.)

2. Организация налогового контроля: элементы, принципы.

Организация налогового контроля основывается на принципах, которые определяют эффективность налогового контроля. Они бывают базовые и специфические.

К базовым относится принцип законности, принцип юридического равенства, принцип гласности, принцип ответственности, принцип соблюдения прав человека и гражданина и принцип защиты прав.

К специфическим принципам налогового контроля относятся: принцип независимости, принцип планомерности, принцип систематичности, принцип документального оформления результатов контроля, принцип взаимодействия и обмена информацией с другими государствами и контролируемыми органами.

Выделяются следующие элементы налогового контроля: субъект, объект, формы, методы, мероприятия налогового контроля, этапы и порядок проведения.

Условно выделяются следующие этапы контрольной деятельности:

1. Проведение учета плательщиков в налоговых органах - на этом этапе предполагается, что каждый плательщик или его агент должен быть зарегистрирован в налоговых органах по основаниям, которые установлены налоговым законодательством. Целью является получение информации о плательщике, которая необходима для проведения мероприятий налогового контроля. Результатом учета является создание и ведение единого государственного реестра плательщиков.

2. Подготовительный этап. На этом этапе определяются цели и задачи, а так же сроки проведения мероприятий, проводится предварительное ознакомление с состоянием расчетов плательщиков с бюджетом и целевыми бюджетными фондами. Анализируется и оценивается экономическая деятельность плательщика, выбираются формы и методы контрольной деятельности, составляется план конкретных мероприятий по отношению к конкретному плательщику.

3. Этап назначения ответственных лиц за проведение контроля.

4. Этап непосредственного проведения контрольных мероприятий.

5. Оформление результатов контрольной деятельности и составление итогового документа.

6. Обмен контрольной информацией с другими уполномоченными органами.

3. Субъекты налогового контроля и правовое регулирование их деятельности.

НУЖНО ДОПОЛНИТЬ!!!!!!!!!!!!!!!!!

Состав субъектов налогового контроля определяется ст. 82 НК РФ, в соответствии с которой, к ним, прежде всего, относятся налоговые органы. Контрольными полномочиями налоговых органов наделены также таможенные органы и органы государственных внебюджетных органов. Контролируемыми субъектами являются налогоплательщики, плательщики сборов, налоговые агенты и банки.

Субъекты налогового контроля – специализированные государственные органы, которым в соответствии с налоговым законодательством предоставлены полномочия в сфере налогового контроля в отношении организаций и физических лиц (налоговые и таможенные органы). Субъекты налогового контроля реализуют свои полномочия в отношении плательщиков налогов, сборов, подлежащих внесению в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Налоговый контроль осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области налогов и сборов (ФНС), и ее территориальные органы, а также Федеральная таможенная служба (ФТС).

ФНС:

Главной задачей данной службы является осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Федеральная налоговая служба, осуществляя свою главную задачу, выполняет следующие функции:

• проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

• производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, и у граждан проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

• организует работу государственных налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, кладов;

• осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через кредитные организации;

• анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и иных платежах в бюджет и другие функции.

Таможенные органы – это правоохранительные органы, осуществляющие таможенный контроль (контроль соблюдения законодательства о таможенном деле).Таможенные органы обладают полномочиями отношении конкретных налогов, уплаченных при пересечении таможенной границы РФ. ФТС осуществляет функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой. ФТС осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры к их принудительному взысканию.