Глава 3. Роль государства в воспроизводстве трудовых ресурсов

1. Количественный и качественный аспекты занятости населения

Бесперебойное функционирование рабочей силы предполагает ее непрерывное воспроизводство. При этом необходимо исходить из того, что воспроизводство человека выступает в виде воспроизводства как его производительной силы, так и его личности. Рассматривая эти процессы, необходимо учитывать социальные моменты; необходимость обеспечения жизнедеятельности человека, формирова­ния среды его обитания, условий его функционирования как фактора производ­ства и как субъекта хозяйствования.

Процесс воспроизводства рабочей силы включает в себя производство средств к жизни и производство самого человека. В процессе производства первого рода рабочая сила используется, потребляется в результате создания материальных и духовных ценностей. В процессе производства второго рода материальные и ду­ховные ценности потребляются для поддержания и дальнейшего развития рабо­чей силы [15].

Различают количественный и качественный аспекты воспроизводства рабочей силы.

Количественный аспект связан, во-первых, с демографическими факторами. Этот процесс сопровождается, с одной стороны, снижением рождаемости, с другой – старением общества. Говоря о последнем, следует отметить, что с 1970 по 1990 г. численность населения России увеличилась почти на 12%, а число лиц пенсионного возраста – на 14,2% (т.е. почти на 15 млн. человек). Но уже в 2002-2006 гг. численность населения России уменьшилась на 1,5 млн. человек [8].

Во-вторых, количественный аспект связан с пространственным перемещением. Этот фактор обострился в связи с распадом СССР и событиями в Чечне. За последние годы количество принуди­тельно сменивших место жительство людей составило примерно 2 млн.

В-третьих, количественный фактор связан со структурными преобразованиями, в результа­те которых существенно изменяется численность занятых по отраслям народного хозяйства.

Качественный аспект учитывает уровни общего и специального образования населения, а также показатели подготовки и переподготовки кадров. В нашей стране в течение многих лет этот показатель улучшался, численность специалис­тов с высшим и средним специальным образованием увеличивалась. В последние годы положение резко ухудшилось. Численность специалистов стала стремитель­но снижаться. Сокращение происходит за счет отъезда специалистов за рубеж, их ухода в коммерцию, а также в сферу обслуживания.

Проблема «утечки умов» совпала с началом научно-технической революции. В проигрыше оказалась прежде всего Россия. По подсчетам американского Инсти­тута страхования жизни, США сэкономили за счет расходов на профессиональ­ную подготовку 143 тыс. специалистов высшей квалификации, въехавших в США в 1949-1969 гг., $5 млрд. И еще $63 млрд. за счет того, что каждый выпускник вуза принес в среднем за 20 лет доход в $440 тыс. И еще один пример. По данным Бюро переписи населения США, за последние 20 лет эта страна удовлетворяла свои потребности в математиках наполовину за счет эмигрантов из России [17].

В процессе воспроизводства рабочей силы в условиях научно-технического прогресса особое значение приобретает «амортизация» накопленных знаний. По условной аналогии с производствен­ными фондами можно выделить три типа амортизации образовательного потен­циала:

1) потеря накопленных знаний: подобно тому как происходит физический из­нос фондов, так постепенно утрачивается и интеллектуальный запас знаний, особенно тех, которые редко применяются в повседневной деятельности специалиста;

2) моральное старение знаний как следствие прогресса науки и увеличения по­тока информации. Например, обслуживание арифмометра и компьютера, тепловой электростанции и атомной, работа на универсальном станке и на станке с программным управлением. Переход от обслуживания одного по­коления техники к другому, более сложному, требует принципиально новых знаний, а накопленные ранее морально устаревают;

3) функциональное старение знаний, когда вследствие научно-технического прогресса утрачивается специальная подготовка, требуется смена специаль­ности и полное обновление знаний [15].

Повышение качеств; жизнедеятельности человека, современная механизация привели к резкому со­кращению удельного веса мышечной работы даже в процессах преимуществено физического труда:

- автоматизация и механизация производственных процессов привели к со­кращению использования физического труда на производстве;

- бытовая механизация (пылесосы, стиральные машины, газовое отопление освободила человека от физических нагрузок при работе на дому;

- развитие транспортных и подъемных устройств (лифты, эскалаторы в обще­ственных помещениях) резко сократило передвижения человека [8].

Все это явилось результатом широкого распространения гиподинамии – недо­статка двигательной деятельности, являющейся физиологической потребностью человека, причем не менее важной, чем питание и сон. В итоге стали развиваться сердечно-сосудистые и другие заболевания, которые раньше относились к старче­ским. В настоящее время сердечно-сосудистыми болезнями страдает примерно 25% населения России.

В этой связи в процессе воспроизводства рабочей силы особый смысл приоб­ретают физкультура, спорт и их организация и распространение среди населения как важнейший фактор преодоления гиподинамии.

2. Экономическая эффективность мер по сокращению безработной части населения

В зарубежной экономической литературе издержки безработицы определяются как недополученный объем ВНП. Чтобы определить его, необходимо установить исходное положение уровня безработицы, для чего необходимо ввести понятие «полной занятости».

«Полная занятость» не означает абсолютного отсутствия безработицы. При полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и струк­турной безработицы [6]. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Реальный объем ВНП, который создается в условиях естественного уровня безработицы, называется производственным потенциалом экономики (реальный объем продукции, который народное хозяйство в состоянии создать при «полном использовании» ресурсов).

Естественный уровень безработицы имеет место в случае сбалансированности рынка рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свобод­ных рабочих мест. Следует иметь в виду, что, во-первых, уровень безработицы часто превышает естественный уровень безработицы. Во-вторых, бывают случаи, когда уровень безработицы находится ниже естественного уровня (распростра­нение совместительства, использование сверхурочных работ). В России во время Второй мировой войны уровень безработицы в 1943-1945 гг. составлял менее 2%, а в 1944 г. – 1,2%. Экономика в этот период превышала свои производственные возможности, а естественный уровень безработицы составлял 3-4%, в 1960-х гг. он определялся в размере 4%, в 1990-х гг. – 6-7% [11].

По данным Госкомстата Российской Федерации, численность экономически активного населения России на начало 2008 г. составила 74,9 млн. человек. Среди них 69,6 млн. человек были заняты в экономике и 5,3 млн. человек (7,1%) не имели официального заня­тия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифициро­вались как безработные.

количество безработных 5,3

Уровень безработицы = ---------------------------------- х 100 = ------- = 7,1% [11].

количество рабочей силы 74,9

Изменение естественного уровня безработных в России (4% – в 1960 г.; 6-7% – в 1990-х гг.) обусловлено, во-первых, изменением демографического состава ра­бочей силы [11]. В частности, возрос удельный вес женщин и молодых рабочих, среди которых доля безработных выше. Во-вторых, расширилась программа компенса­ций по безработице за счет увеличения количества охватываемых пособиями по безработице и увеличения размера пособий. Это позволяет безработным более «спокойно» искать работу, что означает увеличение фрикционной безработицы.