Глава 2. Анализ занятости населения в России

1. Анализ занятости российских граждан в отраслях экономики

Основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении струк­туры предложения труда к структуре спроса на труд (таблица 1) [13]. Практи­чески это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изме­няющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей частью эко­номической и социальной политики страны. Эта политика осу­ществляется Министерством экономики, Министерством тру­да и социального развития, Федеральной службой занятости, Федеральной миграционной службой, другими министерства­ми и ведомствами.

Таблица 1 – Основные показатели российского рынка труда, тыс.

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Численность экономически активного населения	76 085	75 808	75 665	75 012	73 962	73 140	73 000
Занятые в экономике	75 325	73 848	72 071	70 852	68 484	67 100	66 500
Безработные (данные ФСЗ на конец года)	-	62	578	836	1637	2327	2500
Безработные (рассчитано по методике МОТ)	760	1960	3594	4160	5478	6040	6500
Вакансии (Госкомстат)	-	877	397	633	549	517	390

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости. Опыт развитых стран показывает, что в центральном аппарате службы занятости дол­жно работать около 5% общей численности службы [13]. Основной объем работы по управлению занятостью выполняют региональ­ные и местные (городские и районные) службы занятости. Количество безработных по отраслям экономики представлена в таблице 2 [12].

Таблица 2 – Количество безработных на одну вакансию в отраслях экономики Российской Федерации

Отрасли	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	В среднем за 2005-2008гг.
Строительство	20,8	15,6	29,7	47,1	28,3
Торговля, обществен­ное питание, МТС, сбыт, заготовки	22,2	14,2	33,3	33,0	25,7
Сельское хозяйство	13,0	12,6	30,2	24,6	20,1
Промышленность	14,4	13,1	15,1	22,3	10,2
Транспорт и связь	8,0	5,9	9,0	11,8	8.7
Наука и научное обслуживание	11,7	6,1	5,2	5,5	7,1
Лесное хозяйство	4,7	5,1	7,8	9,2	6,7
ЖКХ	5,0	3,5	5,2	7,5	5,3
Другие отрасли	4,5	2,7	5,2	5,1	4,4
Образование	4,0	2,6	4,9	5,5	4,3
Культура и искусство	4,0	1,5	3,5	4,3	3.3
Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение	2,7	2,0	3,3	4,1	3,0
Кредитование, финансы, страхование и пенсионное обеспечение	1,7	1,6	2;3	3,7	2,3
Управление	1,8	0,9	1,6	2,0	1,6
В среднем по отрас­лям экономики РФ	9,0	6,6	10,0	11,7	9,3

Принято выделять два типа политики занятости в Российской Федерации: пассив­ную и активную. При пассивной основную роль играет государ­ство, которое стремится обеспечить работникам сохранение ра­бочих мест, работодателям – поддержание спроса на продук­цию, безработным – выплату пособий и помощь в трудоустрой­стве. Активная политика занятости предполагает, что основ­ную роль играет человек, который чувствует свою ответствен­ность за материальное благополучие своей семьи и активно стре­мится к сохранению занятости, а при ее потере – к активному поиску работы. Деление политики занятости на пассивную и ак­тивную достаточно условно. Практически во всех странах пыта­ются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая в трудо­устройстве.

Активная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям:

1. помощь в трудоустройстве;

2. содействие в профессиональной подготовке и перепод­готовке;

3. содействие самозанятости и предпринимательству;

4. организация общественных работ;

5. помощь людям, испытывающим особые объективные труд­ности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др. [8].

Помощь в трудоустройстве обеспечивается прежде все­го через содействие контактам между ищущими работу и ра­ботодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплат­на как для безработных, так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается населению через различные публикации (газеты, бюллетени, обзоры и т.д.), благодаря организа­ции бирж труда, «ярмарок» профессий и т.д. Помощь в трудо­устройстве в России обеспечивается на основе Закона о заня­тости населения РФ. Согласно п.1 ст. 12 «государство гаран­тирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подхо­дящей работы и трудоустройстве» [1].

Содействие в профессиональной подготовке и переподго­товке является одним из важнейших аспектов активной поли­тики занятости в развитых странах. Это обусловлено прежде всего высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повы­шения квалификации персонала. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляются как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором – на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий зат­раты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Общая численность безработных в Российской Федерации в 2008г. сократилась – в 1,1 раза, или с 6,1 млн. человек до 5,6 млн. человек [12]. Вместе с тем, на уровне регионов Российской Федерации такая тенденция прослеживается не так четко, как по стране в целом.

Так, в ряде регионов уровень незанятого населения ниже, чем средний показатель по России. Например, по г. Москве он составлял 0,8%, в Эвенкийском АО – 4,4%. По Ямало-Ненецкому АО данный показатель – 7,1% – практически соответствовал среднему по России.

В то же время в других регионах отмечалось превышение средне российского уровня общей безработицы. В Сахалинской области он составлял 7,6%, в Ханты-Мансийском АО – 7,8%, в Еврейской АО – 7,9%, в Приморском крае – 8,0%, в Республике Саха (Якутия) – 8,9%, в Ненецком АО – 11,4%, в Читинской области – 11,6%.

Одновременно выделяется ряд субъектов Российской Федерации с высоким уровнем незанятого населения. К их числу относятся Республика Ингушетия, где уровень общей безработицы достигает 65%, Кабардино-Балкарская Республика –23,4%, Республика Дагестан – 22,3% , Республика Тыва – 21,8% и некоторые другие [12].

Перечисленные выше примеры свидетельствуют о том, что уровень общей безработицы обусловлен особенностями социально-экономического развития регионов, в частности наличием структурной безработицы, узостью сферы приложения труда для местного населения в виду несоответствия профессионально-квалификационной структуры безработных потребностям региональных рынков труда, незначительной трудовой мобильностью национальной рабочей силы, низкими темпами роста регионального валового продукта, недостаточным объемом инвестиций и т.д.

2. Анализ занятых иностранных работников в России

На сегодняшний день трудовая иммиграция является самым массовым и динамичным миграционным потоком в России. Привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику страны возросло со 129 тыс. человек в 2005 году до 702,5 тыс. человек в 2006 году, т.е. в 5,4 раза. За 2007 год численность иностранных граждан, осуществлявших легальную трудовую деятельность на территории Российской Федерации увеличилась в 1,5 раза [6]. При этом темпы увеличения численности иностранных работников из государств – участников СНГ несколько превышали аналогичный показатель по другим государствам и составляли соответственно 155% и 150%.

Наиболее высокими темпами в 2008 году по сравнению с 2006 годом на российском рынке труда возрастала численность иностранных работников из следующих государств СНГ: Туркмении – почти в 5 раз (с 0,3 тыс. человек до 1,5 тыс. человек), Таджикистана – в 2,2 раза (с 23,3 тыс. человек до 52,6 тыс. человек), Киргизии и Узбекистана – более чем в 2 раза (соответственно с 8,0 тыс. человек до 16,2 тыс. человек и с 24,1 тыс. человек до 49,0 тыс. человек), Азербайджана – в 1,7 раза (с 9,9 тыс. человек до 17,3 тыс. человек). Из остальных государств в 2006 г. наиболее высокими темпами увеличивалась численность трудовых мигрантов из Таиланда – в 8 раз, Филиппин – в 6 раз, Румынии – в 2,3 раза, Камбоджи – в 2 раза, Египта – в 1,9 раза, Индонезии – в 1,7 раза, Дании и Швеции – в 1,6 раза, США, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Монголии – в 1,5 раза, Германии, Франции, Малайзии, Норвегии и Южной Африки – в 1,4 раза, Сербии и Черногории в 1,3 раза и т.д. [6].

Подавляющее большинство иностранных работников – более 87% –легально трудилось в экономике Российской Федерации от 9 до 12 месяцев. Доля легальных сезонных работников (с продолжительностью работы от 3 до 6 месяцев) невелика и составляла немногим более 8%. Такие особенности обусловлены привлечением юридическими лицами иностранных работников, главным образом, на сельскохозяйственные работы.

В 2008 году около 82% иностранных работников было занято в пяти основных видах экономической деятельности:

- строительстве – 39%, или 272,1 тыс. человек;

- оптовой и розничной торговли, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий – 30%, или 213,9 тыс. человек;

- сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 7,3%, или свыше 51,2 тыс. человек, из которых непосредственно в сельском хозяйстве – около двух третей (33,4 тыс. человек);

- обрабатывающих производствах – около 7% иностранных работников, или 48,7 тыс. человек;

- транспорте и связи – 4,7%, или 33 тыс. человек [13].

Распределение иностранных работников из стран, наиболее активно поставляющих трудовых мигрантов на российский рынок труда и основным видам экономической деятельности представлено на рисунке 1 [13].

Рисунок 1 – Распределение иностранных работников по отраслям экономики в 2008 г.

Отмечаются различия в распределении иностранных работников по сферам экономический деятельности между странами СНГ и другими странами.

Труд граждан из стран СНГ был более востребован, чем труд граждан из других стран практически во всех перечисленных выше отраслях, за исключением оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и пр. Особенно значительные расхождения отмечались в доле занятых из этих двух групп стран в обрабатывающих производствах, где доля выходцев из стран СНГ составляла 5,1% против 1,8 % из других стран, оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и пр. – соответственно 7% и 23,5%, транспорте и связи – соответственно – 4,2% и 0,5% [13].

Значительное превышение (в два и более раза) показателя доли занятых иностранных работников в строительстве по России в целом отмечалось среди граждан из Турции (85,6%), Боснии и Герцеговины (84,4), Сербии и Черногории (75,9%), Болгарии (75%). Среди занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и пр. лидировали граждане из Вьетнама, 85% которых была занята в этой сфере деятельности, Индии – 73,8%, Китая – 62,3%, Польши – 35%, Киргизии – 31%.

В обрабатывающих производствах превышение среднего показателя в два и более раза было характерно для иностранных работников из Польши – 28%, Финляндии – 24%, Туркмении – 21%, Молдовы – 18,3%, Казахстана – 15,7%, Германии – 14,4% [13].

Самый высокий уровень занятости иностранных работников в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении услуг в этих областях был среди граждан Молдовы – около 11%, Узбекистана – 7,7%, Китая – 7,6%, Казахстана – 7%, Туркмении – 6,8%. На транспорте нашли сферу применения своего труда более половины (55,7%) иностранных работников из Литвы, 24,3% из Латвии, 17,3% из Молдовы, 12% – из Грузии, 10,6% – из Казахстана.

Что касается регионального распределения иностранных работников, то наиболее востребован их труд оказался в трех федеральных округах – Центральном, где было занято 46% от всех иностранных работников, Уральском – около 14% и Дальневосточном – 11,2%, а также в субъектах Российской Федерации других федеральных округов с наибольшими объемами инвестиций в экономику и более высокими темпами экономического развития (рисунок 2) [6].

Рисунок 2 – распределение иностранных работников

по федеральным округам Российской Федерации в 2008 г.

Как показывает практика, мигранты занимают рабочие места, которые в основном не пользуются спросом у российских граждан из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда, а также рабочие места, которые не могут быть заполнены в связи с дефицитом кадров по определенным профессиям, специальностям. В 2008 году иностранными работниками была заполнена примерно четверть заявленных работодателями вакансий.

Привлечение на законных основаниях иностранных работников в целом по Российской Федерации не оказывало существенного влияния на российский рынок труда.