Глава 1. Экономическая сущность занятости и ее факторы
Основные понятия. Их соотношение и различия
Численность и состав населения во многом определяют состояние и развитие общества. Экономика труда особое внимание уделяет той части населения, которая является носителем трудовых отношений. Рассмотрим основные понятия, относящиеся к ресурсам, необходимым для трудовой деятельности.
Производство материальных благ невозможно без следующих составляющих: природных, человеческих, производственных, финансовых, информационных и других ресурсов.
Человеческие ресурсы – это часть населения страны, обладающая определенными качественными характеристиками. Однако в отечественной экономической литературе и статистическом учете термин «человеческие ресурсы» не получил распространения, – вместо него широко используются термин «трудовые ресурсы», появившийся в 20-х годах, и термин «трудовой потенциал» [16]. В своей совокупности трудовые ресурсы и трудовой потенциал выступают как конкретное выражение человеческих ресурсов.
Под трудовыми ресурсами понимают часть населения страны, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности [3]. Таким образом, в трудовые ресурсы включаются люди, занятые в экономике и не занятые, но способные к труду, т.е. реальные и потенциальные работники. Другими словами, трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте и работающих граждан моложе (работающие подростки) и старше (работающие пенсионеры) трудоспособного возраста.
Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются законодательными актами. Так, в 1929-1933 гг. нижней границей трудоспособного возраста был возраст 14 лет, к 1937 г. она была повышена до 15 лет, в годы войны эта граница вновь опустилась до 14 лет, а в послевоенные годы вплоть до конца 1995 г. составляла 16 лет. В настоящее время нижняя граница трудоспособного возраста изменена с 16 до 15 лет, но эта норма пока не нашла отражения в системе Госкомстата РФ и в законе «О занятости населения в Российской Федерации». Верхняя граница определена возрастом, по достижении которого устанавливается пенсия: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет [3].
Другим понятием, которое отражает представление о человеческих ресурсах, является понятие «экономически активное население», обозначающее занятое население и безработных, ищущих работу. Это понятие давно утвердилось в странах с развитой рыночной экономикой. Согласно международным стандартам, понятие «экономически активное население» охватывает лиц обоего пола, в течение определенного времени предлагающих свой труд для производства товаров и услуг, включенных в системы национальных счетов и балансов ООН. Согласно этим системам, производство товаров и услуг – любое производство или переработка первичных продуктов, будь то для продажи, бартера или собственного потребления, производство всех других товаров и услуг для рынка и, в случае домашних хозяйств, производство таких товаров и услуг как для рынка, так и одновременно для собственного потребления [10].
В международных стандартах термин «экономически активное население» используется в качестве основополагающего понятия. Предусмотрены два уточняющих измерителя экономически активного населения (хотя не исключаются и другие варианты): «обычно активное население» – применительно к продолжительному периоду времени, например к году; «население, активное в данный момент» – применительно к краткому отрезку времени, например неделе или дню (приложение 1). Принцип активности означает, что отнесение индивида к той или иной категории зависит от его фактической деятельности в течение определенного периода, т.е. в состав вышеуказанных групп можно включать только тех лиц, которые занимались экономической деятельностью либо искали работу и (или) были готовы приступить к ней [8].
К экономически неактивному населению относятся учащиеся, студенты, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; лица, получающие пенсию; лица, занятые домашним хозяйством; лица, прекратившие поиск работы; лица, которым нет необходимости работать.
Мы видим, что термины «трудовые ресурсы» и «экономически активное население» отличаются друг от друга. Понятие «экономически активное население» уже по своему содержанию понятия «трудовые ресурсы». Трудовые ресурсы кроме безработных включают всех остальных граждан страны определенного возраста, не занятых по каким-либо причинам в хозяйстве страны. Некоторые авторы, например А.И. Рофе, говорят о бессмысленности использования в России термина «трудовые ресурсы» в указанном значении, так как предприятия не могут считать своими ресурсами трудоспособных лиц, которые не работают и которых по закону нельзя заставить работать [3]. Мы согласны с тем, что понятие «трудовые ресурсы» в настоящее время может иметь лишь исторический смысл, так как нельзя называть ресурсами то, что не может быть использовано. С учетом процессов международной интеграции и необходимости унификации использования различных понятий для проведения межстрановых сравнений, более правильным было бы перейти к применению понятия «экономически активное население», как это принято статистиками большинства стран мира.
В современных зарубежных экономических теориях термин «рабочая сила» часто используется как синоним понятия «экономически активное население». Например, Р.Дж. Эренбергер и Р.С. Смит дают такое определение: «Под понятием «рабочая сила» имеются в виду те работники, кому свыше 16 лет и кто или уже имеет работу, или активно занят ее поиском, или кто ждет, что после увольнения с работы к его услугам вновь обратятся» [16]. Сходной точки зрения придерживается Международное бюро труда [9].
В экономической литературе наряду с понятием «трудовые ресурсы» можно встретить и такое понятие, как «трудовой потенциал». Результат использования трудовых ресурсов зависит от их состава по полу, возрасту, образованию, состоянию здоровья, от желания трудиться и приносить пользу обществу. Трудовые ресурсы, рассматриваемые в качественном измерении, т.е. с учетом названных параметров, представляют собой трудовой потенциал. Выделяют следующие компоненты трудового потенциала: здоровье; нравственность и умение работать в коллективе; творческий потенциал; активность; организованность; образование; профессионализм; ресурсы рабочего времени.
Трудовой потенциал можно рассматривать как по отношению к отдельному работнику, так и по отношению к предприятию и обществу в целом. Трудовой потенциал работника – это его возможная дееспособность, его ресурсные возможности в сфере труда [11]. Он является лишь частью потенциала человека, так как характеризует только сферу труда. Трудовой потенциал предприятия – это совокупная ресурсная возможность использования списочного состава коллектива. Трудовой потенциал общества – это совокупные возможности его трудовых ресурсов.
В связи с этим один и тот же компонент трудового потенциала в зависимости от его уровня характеризуется разными показателями. Например, компонент «здоровье» для отдельного человека характеризуют такие показатели, как трудоспособность, время отсутствия на работе из-за болезни; для предприятия – потери рабочего времени из-за болезней и травм работников, затраты на обеспечение здоровья персонала; для общества – затраты на здравоохранение, средняя продолжительность жизни, смертность по возрастам. Компонент «нравственность» для отдельного человека можно охарактеризовать через его отношение к окружающим; для предприятия это взаимоотношения между сотрудниками, потери от конфликтов.
Занятость населения: социально-экономическая сущность
Проблема занятости населения является одной из важнейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций. Именно поэтому занятость привлекала и привлекает внимание российских и зарубежных исследователей – представителей самых разных направлений экономической и социологической науки.
Занятость – это общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно-полезном труде независимо от местонахождения рабочего места [4]. Отношения занятости показывают, во-первых, все ли трудоспособные люди, классы, социальные группы принимают участие в общественно-полезном труде; во-вторых, какова степень этого участия.
Однако содержание категории занятости не исчерпывается только экономическим компонентом. Отношения занятости – это прежде всего отношения общественные, т.е. отношения внутри сообщества людей, между отдельными его членами, а потому их основным качеством является социальность, которая существует как нечто изначальное, непосредственно данное. Опыт показал, что стремление решить проблемы общества без учета личности человека, его запросов обречено на неудачу. Поэтому если раньше, рассматривая вопросы занятости, ученые принимали во внимание в основном экономическую сторону, то в последнее время не случайно все чаще говорят о социальном аспекте занятости.
Занятость – это специфическое явление, присущее каждой ступени общественного развития, выступающее в различных видах и формах [4]. Первобытно-общинный строй базировался на полной занятости членов сообщества, что было обусловлено крайне низким уровнем развития производительных сил. Рабовладельческая и феодальная формации были основаны главным образом на принудительной занятости рабов и крепостных при праздности рабовладельцев и феодалов. В капиталистической формации с рыночной экономикой, в рамках которой, человек является юридически свободным и выступает как наемный работник, существует незанятое население, при этом незанятость выступает в форме естественной и вынужденной безработицы. При социализме провозглашалась полная («поголовная») занятость, что подкреплялось обязанностью человека участвовать в общественном производстве.
Сейчас к занятому населению наряду со всеми работающими по найму, учащимися, военнослужащими отнесены также граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью. К незанятому населению относятся две группы граждан:
добровольно не занятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.;
вынужденно не занятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на:
- ищущих работу самостоятельно;
- ищущих работу с помощью службы занятости;
-безработных граждан, имеющих официальный статус и получающих пособие по безработице [7].
В законе «О занятости населения в Российской Федерации», указано, что занятость – это «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» [1]. В таком понимании занятости населения получила отражение политика государства. Вместе с тем в данном определении занятости отсутствует социально-экономическая трактовка этого явления. В приведенном определении, называя занятость деятельностью, законодатели вольно или невольно отождествили ее с трудом, так как деятельность – это прежде всего труд.
Рассматривая вопросы занятости, следует проводить четкую грань между трудом и занятостью. Труд – но деятельность человека с присущими ей основными свойствами, такими как осознанность действий, энергозатратность, результативность, общественная полезность и др. [3]. Труд имеет временную характеристику, он прерывен и перемежается с отдыхом. Труд – это процесс производственного потребления рабочей силы. Занятость представляет собой одну из важнейших сторон социального развития человека, сопряженного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом [9]. В отличие от труда занятость нельзя отождествлять с практической деятельностью людей на конкретном рабочем месте. Занятость показывает, как трудоспособные люди обеспечены работой. Другими словами, для того чтобы человек считался занятым, ему необходимо быть членом какого-либо коллектива или же создать свое собственное дело.
Экономисты выделяют различные формы занятости, группировка которых по отдельным признакам представлена в приложении 3. Приведенные на этой схеме формы занятости образуют модель отношений занятости, существующую в России в настоящее время. В данной модели отражены как новые формы занятости, расширение границ занятости, так и наполнение тех или иных форм занятости содержанием, соответствующим сегодняшним реалиям. Кратко охарактеризуем отдельные формы занятости и дадим некоторые пояснения к схеме.
По
способу
участия в
общественном
труде занятость
населения можно подразделить на
занятость по найму и самостоятельную
занятость. Занятость
по найму представляет
собой отношения, возникающие между
собственниками средств производства
и работниками, не имеющими средств
производства и продающими свой
предстоящий труд (свою рабочую силу)
в обмен на определенную стоимость в
форме заработной платы. Самостоятельная
занятость
(self-employment)













для
России является относительно новой
формой занятости населения [11]. Это
отношения (экономические, правовые и
т.д.), в которые вступают люди по поводу
участия в общественно-полезном труде
и которые основаны на личной инициативе,
самостоятельности и ответственности,
направлены, как правило, на получение
трудового дохода и обусловливают
самореализацию и самоутверждение
как личности. И здесь важен не столько
количественный, сколько качественный
аспект.
По степени соответствия потребностям экономики и человека выделяют занятость продуктивную, рациональную, эффективную и оптимальную. Продуктивная занятость – это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда, создает условия для воспроизводства здорового поколения высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость – это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом [9].
Рациональная занятость представляет собой агрегированное социально-экономическое понятие. Его содержание охватывает несколько блоков, по наличию или отсутствию которых на рынке труда можно определить, рациональна занятость или нет. Это, во-первых, учет интересов общества, социальной группы и отдельного индивида; во-вторых, обеспечение высокого уровня экономического развития общества; в-третьих, способность быстро реагировать на изменения в производительных силах общества. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения [7].
Наличие
такой формы занятости, как рациональная
занятость, признается не всеми учеными.
Многие склонны выделять лишь полную и
эффективную занятость. Между тем

рациональная
занятость должна стать элементом
классификации, и прежде всего потому,
что оценить занятость как эффективную
можно лишь по истечении ряда лет, в
долговременной перспективе, тогда
как для управления процессами в сфере
труда и занятости необходима оценка
состояния занятости в кратко- и
среднесрочной перспективе. Причем не
следует противопоставлять рациональную
занятость эффективной. Рациональная
занятость – это предпосылка эффективной
занятости, ступенька к ее достижению.
Без рациональной занятости не может
быть занятости эффективной.
Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, приносящей доход, и экономическую и социальную целесообразность рабочих мест. Эффективная занятость предполагает также отбор из множества вариантов наилучшего, выявленного по совокупности критериев экономической и социальной эффективности [6].
Оптимальная занятость – это участие человека в трудовом процессе с целью создания материальных и духовных благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечивающей человеку соответствующее положение в обществе при отсутствии гарантий от государства на постоянную работу [15].
По охвату трудоспособного населения занятость может быть полной и неполной (частичной). Полная занятость – это предоставление всему трудоспособному населению реальной возможности заниматься общественно-полезным трудом. Однако это занятость, составляющая менее 100%. Полная занятость тождественна отсутствию вынужденной безработицы.
Неполная (частичная) занятость по количественным характеристикам неполного рабочего времени подразделяется на следующие формы:
- занятость неполное рабочее время (сокращенная рабочая неделя, сокращенный рабочий день). Это результат кризисного сокращения рабочего времени. Такой режим позволяет предприятиям сохранить квалифицированный и опытный персонал и предупредить безработицу;
- сжатая неполная рабочая неделя. Сжатая рабочая неделя представляет собой нормативную продолжительность рабочей недели, распределенную на меньшее число дней (четыре с половиной, четыре, три). Это приводит к удлинению рабочего дня;
- деление рабочих мест. Это также режим кризисного сокращения рабочего времени. Одно рабочее место делится между двумя работниками. Люди делят рабочие часы, заработную плату, выходные, социальные льготы. Это помогает обеспечивать гибкость политики занятости и удерживать квалифицированные рабочие кадры;
- альтернативный режим рабочего времени. Это режим использования двух работников на условиях неполной занятости, практикуемый реже. Он представляет собой также деление рабочих мест, но при этом два человека работают на одном рабочем месте попеременно (например, через неделю) [9].
По легитимности трудоустройства занятость может подразделяться на формальную и неформальную. Формальная занятость – это занятость, зарегистрированная в официальной экономике. Неформальная занятость – занятость, не зарегистрированная в официальной экономике. В области занятости в качестве важного источника рабочих мест следует признать неформальный сектор экономики и отдельные его виды, В связи с этим МОТ даже приняла специальную Конвенцию № 169, в которой указывается, что необходимо содействовать установлению дополнительных связей между формальным и неформальным секторами и создавать условия для постоянного включения неформального сектора в национальную экономику.

В
высокоразвитых странах немалое значение
имеет система домашнего
производства. Этот
хозяйственный институт явно
дискриминировался отечественными
экономистами в советское время и остается
в незавидном положении и сегодня.
Между тем домашнее производство – это
важнейший элемент рыночной экономики.
Суть системы домашнего производства
состоит в том, что домашние хозяйства
покупают товары и услуги, добавляют
труд и уже в домашнем производстве
доводят купленный продукт до готовности
к конечному потреблению. Такая деятельность
носит название «самообеспечение»
(self-provisioning)
[11]. Этот труд отличается от труда наемных
работников, поскольку ему не предшествует
выход на рынок труда, и в то же время он
не является предпринимательским,
поскольку произведенные товары и услуги
не требуют реализации на соответствующих
рынках.
Система коммунального производства представлена добровольными организациями, неофициальными товариществами по совместному владению транспортом, по поддержанию жилья, по уходу за детьми и больными и т.п. Обменные потоки здесь осуществляются на базе квазиденежного обмена и представляют собой по большей части неквантированный обмен деятельностями. В этот сектор экспортируется часть работ из официального производства, так как людям становится выгоднее получать часть услуг на неформальной основе. Как следствие, сокращается спрос на продукцию формального сектора услуг и возрастает безработица.
Занятость в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) имеет особое значение в жизни селян. ЛПХ – это хозяйство, ограниченное рамками одной семьи. Оно ведется в небольших масштабах, в нем осуществляется в основном простое воспроизводство [15]. В ЛПХ используются преимущественно простые орудия труда и ручной труд. В последнее время на рынке появилась современная миниатюрная сельскохозяйственная техника, дающая возможность облегчить труд сельских производителей. Однако приобретение некоторых ее видов требует таких затрат, которые не могут позволить себе большинство сельских жителей.
К самостоятельной занятости относится и подпольное, скрытое производство. Этот сектор так называемой теневой экономики ближе всего к официальной экономике, поскольку здесь осуществляются виды деятельности, имеющие аналоги в официальной экономике, причем зачастую они ведутся за ее счет [15]. В последние годы появились новые виды самостоятельной занятости: незарегистрированная занятость по объявлениям в газетах (охватывающая всевозможные виды услуг) и занятость, связанная с торговлей – уличной, торговлей на вещевых рынках («экономический туризм», «челноки»), торговлей газетами и журналами на транспорте и т.д. Еще раз подчеркнем, что рассмотренные виды самозанятости населения отличаются от формальной занятости тем, что они официально не оформлены.
По формам организации занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (нормальная) занятость – это занятость, предполагающая постоянную работу при восьмичасовом рабочем дне и 40-часовой рабочей неделе. Нестандартная занятость выходит за эти рамки. К последней относятся занятость на дому, вторичная занятость (совместительство), командировочная занятость (вахтовый метод), временная занятость и случайные работы [7]. Некоторые экономисты причисляют к нестандартным формам занятости и гибкие режимы рабочего времени.
Изменения, происходящие в экономике в соответствии с законами и требованиями рынка, влекут за собой трансформацию концепции занятости. Отношения собственности первичны, они определяют отношения занятости, которые выступают как вторичные производственные отношения. Благодаря принятию нового законодательства о занятости, значительно отличающегося от действовавшего в советский период, появилась правовая база для изменения сложившихся принципов функционирования модели занятости. Новая концепция занятости, которая сейчас разрабатывается, легализует как совершенно законные и общественно признанные такие формы трудовой деятельности, как труд на дому, в домашнем хозяйстве и т.д.
Таким образом, в современной России, несмотря на трудности, вызванные отсутствием долгосрочной стратегии государства на рынке труда и четко разработанной нормативной базы, происходит становление современной парадигмы занятости, отвечающей потребностям рыночной экономики. Однако в силу указанных причин этот процесс протекает в известной степени стихийно и сопровождается существенными социальными издержками в виде роста безработицы и социальной напряженности в обществе.
Концепция занятости в классических и современных западных теориях
Наиболее яркими представителями классической школы были В. Петти, А. Смит и Д. Рикардо. Все они, хотя и в разной степени, являлись основателями теории трудовой стоимости. Проблемы регулирования занятости для них вообще не существовало: предполагалось, что рынок в состоянии ее решить. Эти исследователи отождествляли цену рабочей силы с ценой труда и считали, что она изменяется свободно, по воле «невидимой руки» (А. Смит) [17].
Говоря о «невидимой руке», Смит исходил из того, что каждый участник хозяйственной деятельности руководствуется собственным интересом и преследует личные цели. Но, преследуя собственную выгоду, человек в итоге способствует увеличению общественного продукта, росту общего блага. Это достигается с помощью «невидимой руки» рыночных законов, и получается, что, преследуя свои собственные интересы, человек служит интересам общества [17]. Порядок в рыночной экономике устанавливается через механизм конкуренции. В условиях свободной конкуренции регулятором производства выступает цена. Она регулирует объемы, распределение ресурсов, движение рабочей силы. «Невидимая рука» рыночных законов направляет к цели, достижение которой не входило в намерения отдельного человека.
Классики считали, что быстрое приспособление к изменениям на рынке – это как раз то, к чему следует стремиться, поскольку лишь таким путем можно ликвидировать безработицу. Именно классическая школа породила представление о том, что рабочая сила, которую классики зачастую отождествляли с трудом, может быть поставлена в один ряд с другими факторами производства, такими как земля и капитал, при этом не подчеркивался специфический характер данного фактора производства как в экономическом, так и в социальном плане.
Неоклассическое направление связано с именами А. Маршалла, Дж. Б. Кларка, А. Пигу. В отличие от классиков, уделявших главное внимание теории стоимости, представители неоклассической школы выдвинули в центр исследования законы ценообразования, спроса и предложения. Неоклассики не отрицают необходимости государственного регулирования (в этом одно из их отличий от авторов классических теорий), но считают, что оно должно быть ограниченным. Государство создает условия для хозяйственной деятельности, а рыночный механизм конкуренции способен обеспечить сбалансированный экономический рост, равновесие между спросом и предложением [11].
Экономисты, которых принято относить к неоклассикам, вместе с тем в известной мере различаются по своим взглядам и выводам. Это также отличает их от представителей классической школы, которая в принципе является более однородной. Еще одна из особенностей неоклассического направления – широкое использование графиков, схем, экономических моделей, которые служат не только иллюстративным материалом, но и инструментом теоретического анализа.
Оппонентом А. Пигу выступил Дж. М. Кейнс, предложивший иной подход к решению проблем регулирования занятости. Достижение полной занятости он не связывал с уровнем заработной платы, а наоборот, отвергал ее урезывание в качестве лекарства от безработицы. «Теоретики похожи на приверженцев евклидовой геометрии в неевклидовом мире, – писал Кейнс. – Убеждаясь на опыте в том, что по всем данным параллельные прямые часто пересекаются, они не видят другой возможности предотвратить злосчастные столкновения, как бранить эти линии за то, что они не держатся прямо. В действительности нет другого выхода, как отбросить вовсе аксиому о параллельных и создать неевклидову геометрию» [11].
Кейнс первым среди западных экономистов детально разработал представление о вынужденной безработице, существование которой он выводил из недостатка совокупного эффективного спроса, а для ликвидации этого недостатка исследователь рекомендовал экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. По Кейнсу, полная занятость – это состояние, когда вынужденная безработица равна нулю. Такое состояние, как считал Кейнс, достигается тогда, когда численность занятых уже никак не меняется в ответ на дополнительное расширение эффективного спроса.
Значение теории Кейнса заключается не просто в пересмотре традиционных подходов к анализу экономического развития. Он заложил общетеоретические основы исследования функциональных зависимостей и взаимосвязей реальных экономических величин как агрегированных категорий, показал их влияние на ход и тенденции экономического развития.
