2.3. Центры правовой информации

2.3.1. Государственные центры правовой информации

Подлинники нормативных правовых документов содержатся в эталонных банках правовой информации. Указом Президента РФ «О мерах по созданию единого эталонного банка правовой информации» от 12.05.93 №663 предписано создание в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации единого эталонного банк данных правовой информации, включающего в себя наряду с актами высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации нормативные акты всех субъектов Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.96 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» обязанность распространения в машиночитаемом виде официальных текстов актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, возложена на Научно - технический центр правовой информации «Система».

Полномочным органом, осуществляющим координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией в рамках Содружества Независимых Государств, было назначено Министерство юстиции Российской Федерации ( в соответствии с «Соглашением об обмене правовой информацией» от 21.10.94 г. между государствами – участниками СНГ)

Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции РФ (НЦПИ) был создан в 1975 году. Первоначально его функции были определены как обеспечение правовой информацией высших органов власти и управления. В настоящее время НЦПИ является держателем крупного архива документов (более 70 тыс.) в числе которых - нормативные акты СССР. В настоящее время НЦПИ продолжает выполнять функции национального центра правовой информации, уполномоченного предоставлять правовую информацию пользователям стран СНГ, Совета Европы и ООН, а также является главным научно‑методическим центром исследований правовой информатики.

Правовые информационные системы, созданные полномочными государственными предприятиями для обеспечения правовой информацией государственных ведомств:

• «Эталон» (разработана в НЦПИ при министерстве юстиции РФ);

• «Система» (разработана в НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Государственные центры правовой информации предоставляют информацию по договорам негосударственным центрам правовой информации.

В области юридической статистики действуют следующие государственные центры юридической статистики.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ на данное министерство возложены функции формирования и ведения федеральных учётов и банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической информации, а также информационно-справочное обслуживание государственных органов. Информационно-вычислительные сети МВД РФ возглавляет Главный информационный центр МВД РФ. Здесь имеются банки документов разного рода: фотодокументов, аудио- и видеозаписей и т.п.

Научным центром правовой информации Министерства юстиции РФ осуществляется сбор и обработка статистической информации органов учреждений юстиции, в том числе судебная статистика.

Внедрена также автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры.

2.3.2. Публичные центры правовой информации

Одной из целей проводимого в России процесса правовой информатизации на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий является создание оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей не только государственных и общественных структур предприятий, организаций, учреждений, но и граждан.

При содействии Российского фонда правовых реформ осуществляется программа создания общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек.

Первый такой центр был создан в Российской Государственной Библиотеке в Москве. К услугам посетителей библиотеки компьютерный зал с установленными самыми крупными российскими справочно-правовыми информационными системами. Подобные центры создаются и в регионах России. В частности, ныне действуют Публичные центры правовой информации, созданные на базе Библиотеки иностранной литературы в Москве, Тульской областной универсальной научной библиотеки, Орловской областной публичной библиотеки им. И.А.Бунина, а также в других городах Российской Федерации.

2.3.3. Публичные центры правовой информации

В Рунете (российской части Интернет) источником правовой информации являются на сегодняшний день преимущественно сайты негосударственных фирм-разработчиков правовых информационных систем:

www.garant.ru

www.consultant.ru

www.kodeks.net

www.intralex.ru

www.referent.ru

Они предоставляют пользователям доступ к своим полнотекстовым банкам данных на условиях коммерческого доступа, а также оказывают ряд бесплатных информационных услуг. Для широкого круга пользователей предназначен правовой портал известной поисковой системы Rambler.

2.3.3. Негосударственные центры правовой информации

Развитие частного сектора экономики в нашей стране, а также глобальные процессы информатизации всех сторон жизни общества, способствовали бурному развитию компьютерных правовых систем в нашей стране. Первой отечественной компьютерной правовой системой был программный комплекс «ЮСИС», созданный для работы в MS-DOS в 1989 году. За прошедшее десятилетие этот сегмент рынка программных средств бурно развивался. В настоящее время пользователями компьютерных правовых систем, включающих в себя документальные банки данных, стал широкий круг специалистов разных сфер деятельности, а также частные лица, заинтересованные в доступе к правовой информации. Практикующие юристы, работники юстиции, аппараты органов власти всех уровней, руководители, сотрудники юридических и экономических служб предприятий разных форм собственности, управленческий персонал, студенты и аспиранты, научные работники, частные лица, - испытывают большие потребности в своевременной информации по правовым вопросам. Современный уровень развития информационных технологий даёт возможность использовать правовые компьютерные информационные системы. Причиной широкого применения таких систем является целый ряд достоинств и возможностей, которого лишены традиционные способы доступа к правовой информации (печатные издания. СМИ, ведомственная рассылка, тематические семинары). Выделим главные из них:

• огромные массивы правовой информации в компактном виде;

• возможность работы с документами в электронном виде;

• широкий набор тематических баз данных;

• доступ к проектам нормативных правовых актов;

• комплексная юридическая обработка юридических документов, наличие справочной информации;

• наличие текущих редакций нормативных правовых актов в базах документов;

• широкий набор всевозможный средств для быстрого поиска документов;

• реализованная технология перехода по гиперссылке для быстрого доступа к связанным документам;

• разнообразные методы анализа текстов документов;

• реализация совместной работы с MS WORD для редактирования документов;

• возможность сохранения документов в разных форматах на внешних носителях;

• вывод документов на печать;

• реализация технологий работы в локальной сети;

• организация доступа к информационным банкам в Интернете;

• возможность получения документов по заказам пользователей;

• развитые региональные сети сервисной поддержки.

В настоящее время в России имеется достаточное количество фирм-разработчиков правовых информационных систем, а также очень большое число фирм, осуществляющих распространение и сервисное обслуживание. Системы, имеющие наибольшее количество пользователей и успешно зарекомендовавшие себя на рынке:

• «Консультант-Плюс»,

• «Гарант»,

• АРМ «Юрист»,

• «Кодекс»,

• «Референт»,

• «Юридический мир»,

• «Ваше право»,

• «Юристконсульт»,

• «1С:Эталон»

• «Законодательство России».

Каждая из фирм-разработчиков реализовала в этих продуктах собственные алгоритмы поиска документов и технологии их обработки.

В чем состоят особенности этих систем?

Такие системы как «Гарант», «Консультант-Плюс» и «Кодекс» позиционируют себя на рынке как справочно-правовые системы. Это означает, что основное назначение этих систем – оперативная выдача информации. В состав этих систем входит целый набор полнотекстовых баз данных, как универсальных, так и специализированных, каждая фирма-создатель реализовала свои оригинальные алгоритмы быстрого поиска документов, в каждой из них имеется возможность использовать гиперссылки для перехода из одного документа в другой, а также стандартные средства для работы с электронным документом: сохранение на внешних дисках, поддержка совместной работы с MS WORD, печать документов.

Вместе с тем на российском рынке компьютерных правовых систем имеются и такие продукты, создатели которых поставили перед собой задачу сделать их более универсальными и выполнили их в виде интегрированных систем.

Так, например, в последнем продукте «Референт-II»( фирма «Референт») объединены в одной системе возможности справочно-правовой системы и системы делопроизводства. Система ориентирована на применение в сфере экономики.

Прикладная система АРМ «Юрист» обеспечивает полный цикл работ по организации труда от постановки задач до создания итоговых документов, это - правовой органайзер. Система включает в себя набор баз действующего законодательства, базы аналитической информации и словари, развитый системный аппарат поиска информации, широкий набор средств для аналитической работы с правовыми документами, а также средства для ведения базы данных пользователя, подключения внешних файлов любого типа и организации корпоративной работы. АРМ «Юрист» - средство для организации труда практикующих юристов и экспертов-аналитиков в области законотворчества.

Фирмы-разработчики правовых информационных систем создают также прикладные системы по заказам отдельных государственных ведомств, выпускают специализированные базы документов на CD-дисках, предоставляют услуги для пользователей по сети Интернет.

Следует отметить, что широкий перечень государственных ведомств и органов власти всех уровней использует в своей повседневной работе правовые информационные системы, созданные негосударственными фирмами-разработчиками, такие как «Гарант», «Консультант Плюс», АРМ «Юрист». Этот перечень весьма обширен и включает в себя такие ведомства, как Центральный банк РФ, Министерство по налогам и сборам и т.д.