Глава I

ФОРМИРОВАНИЕ,

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И КРИЗИС СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

§ 1. От распада старой России к созданию ссср

Становление советской политической системы. Общенациональный кризис в России осенью 1917 г. означал распад старой государствен­ности и разложение старого общества.

Первоочередными задачами большевиков после прихода к власти стали:

• окончательный слом старой государственной машины;

• создание советского государства;

• укрепление собственной власти.

С задачей разрушения старого большевики справились быстро. Были ликвидированы Временное правительство, министерства, Си­нод, Сенат, земства, суд, прокуратура, отменена Табель о рангах. Раз­вернувшаяся с 26 октября 1917 г. всеобщая забастовка старой рос­сийской бюрократии, грозившая параличом власти, была быстро и решительно подавлена.

На II Всероссийском съезде Советов (25-27 октября 1917 г.) бы­ли заложены основы новой государственности, устанавливалась сле­дующая система органов власти:

• верховный орган власти — Всероссийский съезд советов;

• исполнительный орган съезда и носитель власти между съезда­ми - ВЦИК;

• исполнительно-распорядительный орган управления (рабоче-крестьянское правительство) — Совет народных комиссаров;

• центральные органы управления отдельными отраслями государ­ственной жизни — наркоматы;

• местные органы власти и управления — Советы на местах.

Председателем Совнаркома стал В. И. Ленин. Правительство счи­талось временным до созыва Учредительного собрания. Председате­лем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев. 8 ноября, после его отставки, председателем стал Я. М. Свердлов. С октября 1917 по июль 1918 г. политическая система была двухпартийной — во ВЦИК и СНК (с ян­варя 1918 г.) своих представителей имела партия левых эсеров во главе с М. Спиридоновой.

Благодаря массовой поддержке первых советских декретов, носив­ших общедемократический характер и отвечавших интересам боль­шинства населения страны, Советская власть за короткий срок, с ок­тября 1917 по март 1918 г., была установлена на большей территории бывшей Российской империи. «Триумфальному шествию Советской власти» способствовало также принятие 2 ноября 1917 г. Декларации прав народов России. Она оказала огромное влияние на сознание многочисленных народов России, провозгласив уничтожение нацио­нального гнета и неравенства, права народов на самоопределение.

10 января 1918 г. прошел III съезд Советов, во время которого произошло объединение действовавших до этого момента самостоя­тельно съездов Советов рабочих и солдатских депутатов с Советом крестьянских депутатов. Съезд провозгласил создание Российской Со­ветский Федеративной Социалистической Республики {РСФСР) и при­нял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Было исключено слово «временное» из названия советского правительства.

На V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. была утверж­дена Конституция РСФСР, по которой вся власть в республике при­надлежала Советам; их задача заключалась в установлении диктату­ры пролетариата и беднейшего крестьянства.

Под диктатурой пролетариата подразумевался государственный аппарат, сформированный из рабочих и осуществляющий социали­стические преобразования. На деле началось формирование системы, в которой государство контролировалось одной партией. Потребно­сти удержания власти в крестьянской стране вынудили большевиков ограничить советскую демократию. Принцип «полновластия Сове­тов» уступил место полновластию партии большевиков. Советы бы­стро превращались в органы однопартийной диктатуры.

ВСЕСОЮЗН AS

КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ВАРТН*

партийный билет_{Л-0000048 *}

ВСГСОЮЗВА8 КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ

партийный билет:

•N1Q000019 #

СЕСОЮЗНА! КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ЙАРТИЯ

_{партийный билет}

^{I Д; 0982900 #}

; J*'«A p<bbj*<JM .' 'i ^* ...ww

8ПЕТИИ _л^ 107вОЦ

Милитаризация всей общественной жизни в годы Гражданской войны обусловила милитаризацию и внутрипартийной жизни. В са­мой партии большевиков власть сконцентрировалась в руках узкой группы членов ЦК — «вождей». К концу Гражданской войны все эле­менты политической системы России были подчинены одной пар­тии.

В своем стремлении удержать власть большевики не останавливались перед применением насилия. Уже 27 октября 1917 г. был принят декрет о печати, положивший начало удушению всей прессы, оппо­зиционной большевикам, сначала «буржуазной», а затем и социали­

стической. Руководствуясь названным декретом, большевики в пер­вые два месяца после октября закрыли около 150 газет. Кадетская партия — главный политический оппонент большевиков — по декре­ту СНК была объявлена «партией врагов народа», а лидеры кадетов подлежали аресту как «вожди Гражданской войны».

Столкнувшись с сопротивлением Учредительного собрания, отка­завшегося признать октябрьский переворот и утвердить первые дек­реты Советской власти, большевики 5 января 1918 г. разогнали его.

Одновременно с ликвидацией старых силовых структур больше­вики очень быстро после революции приступили к созданию собст­венных. В октябре 1917 г. для охраны общественного порядка была создана рабоче-крестьянская милиция. 15 января 1918 г. Декретом ВЦИК началось формирование Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) и Рабоче-крестьянского Красного Флота (РККФ).

Были созданы народные суды, которые формировались Советами и работали под контролем населения. Новые суды, отбросив старое законодательство, руководствовались в работе «революционным пра­восознанием». Для рассмотрения наиболее опасных преступлений бы­ли сформированы революционные трибуналы.

Кроме конституционных органов сразу после революции стали образовываться чрезвычайные органы, как первоначально предпола­галось, на короткий срок. Жесткая логика удержания власти застави­ла большевиков уже 7 декабря 1917 г. создать карательный орган — Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем во главе с Ф. Э. Дзержинским.

Чрезвычайные органы с неограниченными правами создались как центральными властями, так и местными, как в РСФСР, так и во всех других республиках. Такими органами были: Совет рабочей и крестьянской обороны (позднее Совет труда и обороны), ВЧК по ли­квидации неграмотности, ВЧК по охране путей сообщения, ЧК по борьбе с контрабандой, Главный комитет по проведению всеобщей трудовой повинности при СТО, Главполитпуть при Наркомате пу­тей сообщения и многие другие.

Чрезвычайными органами были ревкомы, комбеды, продотряды. «Чрезвычайщина» как метод управления, раз возникнув, стала не­отъемлемой чертой большевистского политического режима.

Красные и белые в Гражданской войне. Гражданская война — это орга­низованная вооруженная борьба между классами и социальными груп­пами внутри одной страны за государственную власть. Гражданская

война в России — исключительно сложное явление. Она охватила территорию всей страны, носила тотальный характер. В ней перепле­лись классовые, имущественные, материальные, национальные, по­литические и другие интересы. Под различными лозунгами боролись силы социалистические, анархистские, буржуазно-демократические, монархические; сталкивались различные идеологические концепции. Глубинные корни сползания российского общества в пучину брато­убийственной бойни лежат в радикализме событий 1917 г.: Февраль­ская революция с многочисленными жертвами, расстрел июльской демонстрации в Петрограде, корниловщина, насильственное свержение Временного правительства, уличные бои в Москве, жесткие дейст­вия Советской власти, стремившейся провести революционные пре­образования в кратчайшие сроки. Эскалация насилия приводила к острому классовому противостоянию и крайне обостряла классовую ненависть. Однако социальная сущность Гражданской войны не огра­ничивалась только острейшей борьбой за власть, но включала в себя всю сложность взаимосвязей различных классов и социальных групп, противоречий внутри них. Зачастую выходцы из дворян и имущих классов сражались на стороне большевиков, а представители рабо­чих оказывались на стороне белогвардейских сил. Линия баррикад, разделявшая общество в Гражданской войне, проходила нередко че­рез семьи, ломала родственные связи.

Другой причиной войны являлись заключение большевиками 3 мар­та 1918 г. сепаратного Брестского мира с Германией и выход России из Первой мировой войны. «Похабный», унизительный для государ­ства мир оскорбил патриотические чувства широких слоев населе­ния России, прежде всего офицерства и интеллигенции. Именно после заключения мира с Германией стали активно формироваться бело­гвардейские добровольческие армии.

Существенно изменило направление и течение Гражданской вой­ны вмешательство иностранных государств во внутреннюю борьбу в России. Начиная 6 марта 1918 г. открытую военную интервенцию сравнительно небольшими военными силами, Антанта попыталась объединить силы противников большевиков, поднять их боевой дух. Кратковременные локальные вооруженные выступления против Со­ветской власти сменились образованием постоянных фронтов с ис­пользованием регулярных, хорошо вооруженных армий. Несомненно, что без иностранного участия и помощи Белое движение не могло бы вести столь длительную борьбу. Если первоначальной целью воен­ной интервенции Антанты было привести к власти в России прави

­тельство, способное продолжать войну с Германией, то впоследствии главной целью стало расчленение Российского государства на сферы влияния, максимальное его ослабление. Гражданская война приобре­ла, таким образом, общенациональный масштаб, ее целью стала не только борьба за власть, но и освобождение страны от интервентов.

Важной вехой в развязывании Гражданской войны явился разгон большевиками 5 января 1918 г. Учредительного собрания. Прове­денный в форме полицейской акции и сопровождавшийся расстре­лом демонстраций в защиту Учредительного собрания в Петрограде, роспуск всенародно избранного представительного органа не только углубил политическую конфронтацию в обществе, но и дал лозунг, консолидирующий все антибольшевистские силы страны. Собствен­но Гражданская война и началась под лозунгом защиты Учредитель­ного собрания. С этого момента социалистические партии меньше­виков и эсеров стали на путь вооруженной борьбы с большевиками.

Развязыванию Гражданской войны безусловно способствовала ле-вацко-догматическая политика РКП(б) в решении крестьянского во­проса: искусственное подстегивание классовой борьбы в деревне, со­здание комитетов бедноты (комбедов), насильственное изъятие хлеба, репрессии по отношению к казакам (расказачивание).

Огромное значение в расширении масштабов Гражданской войны имела бескомпромиссная борьба за национальное самоопределение национальных политических организаций. Эта борьба привела к фак­тическому распаду государственно-политической системы Россий­ской державы и оказала существенное влияние на исход Граждан­ской войны.

В развязывании Гражданской войны в той или иной степени по­винны все политические партии России. Каждая из них ратовала за спасение России, но добивалась этой цели бескомпромиссной борь­бой со своими политическими противниками. Эскалация насилия по­степенно втягивала в террор как большевиков, так и их противников.

Основные этапы Гражданской войны. Гражданскую войну по военно-политическому содержанию, характеру и результатам военных дей­ствий можно условно разделить на следующие этапы.

Первый этап (октябрь 1917 — май 1918 г.) можно характеризо­вать как пролог Гражданской войны, в ходе которого большевики си­лами Красной гвардии успешно подавляют локальные восстания, мятежи и путчи (мятеж А. Ф. Керенского—П. Н. Краснова под Пет­роградом; восстание юнкеров в Петрограде и Москве; казачьи выступ­

Броненосец №Георгий Победоносец»,

место проживания эмигрантов из России

ления на Дону генерала А. М. Каледина; на Южном Урале — атамана А. И. Дутова; в Сибири — атамана Г. М. Семенова; на Дальнем Вос­токе — атамана И. М. Калмыкова; восстание Польского корпуса ге­нерала Ю. В. Довбор-Мусницкого в Белоруссии). В этот период ни большевики, ни их противники не имели значи­тельных вооруженных сил. Военные столкновения носили эпизоди­ческий характер, велись на ограниченной территории, в основном вдоль железных дорог (так называемая эшелонная война).

Наступление германских и австро-венгерских войск в начале 1918 г. привело к формированию Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) на добровольческой основе. Заключение Брестского мира привело к высадке иностранных войск в Мурманске (Англия, Фран­ция, США) и Владивостоке (Англия, Франция, США, Япония).

Второй этап (лето—осень 1918 г.) характеризуется развертыва­нием широкомасштабных военных действий на огромной террито­рии. С восстанием 25 мая 1918 г. 45-тысячного чехословацкого корпуса образуется первый фронт Гражданской войны — Восточный. Вокруг белочехов объединяются все антибольшевистские силы, стремившиеся соединиться на юге с армией генерала П. Н. Краснова (Дон, Цари­цын) и генерала А. И. Деникина (Северный Кавказ). В Самаре, Томске, Архангельске, Омске образуются альтернативные ленинскому эсеро-меньшевистские правительства. В июле 1918 г. вспыхнуло восстание левых эсеров в Москве (5-6 июля), а также в Ярославле, Рыбинске

и Муроме. 10 июля поднял мятеж против Советской власти коман­дующий Восточным фронтом М. А. Муравьев. Положение Советской власти к исходу лета 1918 г. стало критическим. Под ее контролем находилась лишь четверть территории бывшей Российской империи.

2 сентября 1918 г. большевики объявили страну единым воен­ным лагерем. Был создан Реввоенсовет республики (РВС) во главе с Л. Д. Троцким. С конца весны 1918 г. РККА строится на основе всеобщей воинской повинности, и к осени ее численность достигает 0,5 млн чел. Для мобилизации всех ресурсов страны на нужды войны 30 ноября был создан Совет рабочей и крестьянской обороны во главе с В. И. Лениным. Осенью 1918 г. РККА удалось очистить от своих противников По­волжье и Урал. После революции в Германии (ноябрь 1918 г.) совет­ские войска заняли значительные территории на западе страны, на­ходившиеся под контролем австрийско-немецких войск.

Третий этап (конец 1918 — 1919 г.) характеризуется самыми оже­сточенными действиями на фронтах гражданской войны, а также на­чалом крупномасштабной вооруженной иностранной интервенции.

С окончанием Первой мировой войны высвободились значитель­ные воинские контингента Антанты, что позволило ей активно вме­шаться в вооруженную борьбу в России. С ноября 1918 г. Франция оккупирует Одессу и Севастополь, Англия — Новороссийск и Батум. Общая численность войск интервентов на юге России была доведена к февралю 1919 г. до 150 тыс. человек. Одновременно происходит пе­регруппировка сил в антибольшевистском лагере. С политической сцены сходят представители «третьего пути» — «демократические» правительства эсеров и меньшевиков, уступая свое место — где мир-

но, а где и после военного переворота — открытой военной диктату­ре. В Сибири к власти пришел адмирал А. В. Колчак, на севере — ге­нерал Е. К. Миллер, на юге — генерал А. И. Деникин.

В начале 1919 г. хорошо вооруженная 300-тысячная армия Кол­чака развернула наступление с востока, стремясь выйти к Самаре на соединение с войсками Деникина для совместного похода на Моск­ву. Эта опасность была ликвидирована советскими войсками под ко­мандованием С. С. Каменева и М. В. Фрунзе, которые в апреле пере­шли в наступление и летом продвинулись в глубь Сибири. К началу 1920 г. колчаковцы были разбиты, а сам адмирал расстрелян. Летом 1919 г. главную опасность для Советской власти представля­ло наступление на Москву армии Деникина, который к осени захватил Курск и Орел. Силами Южного фронта (командующий А. И. Егоров)

к концу октября белые войска были разгромлены. Остатки деникинских войск закрепились в Крыму.

Позиции основных борюшихся сил в 1918-1922 гг.

	Красные	Белые
Программа	1. Социализм немедленно. 2. Мировая революция, интернационализм	1. Спасение России. 2. «Непредрсшснчество», всепросы решить после победы над большевиками
Экономика	Вое и и ы й ком м vmi3 м. 1.Тотальное государствление, национализация всех лромышлснно-ремесленных предприятий. 2. Изъятие продовольствия путем продразверстки, продотряды. 3. Реквизиции, мобилизации, милитаризация всей жизни. 4. Уравнительное, карточное распределение, нищий коммунизм	Военный капитализм. 1. Милитаризация экономики, использование всех ресурсов для нужд войны. 2. Восстановление старых порядков, отношений собст- венности, ее возвращение прежним владельцам. 3. Реквизиции, мобилизации, принуждение 4. Восстановление неравен-ства в потреблении, распре-делении
Внутренняя политика	1. Установление жесткого однопартийного политического режима, сохранение единства в РКП(6). 2. Формирование командно-административной системы,«чрезвычайщина». 3. Равенство, самоопределение наций и народов, создание военно-хозяйственного союза советских республик. 4. Сочетание массированного убеждения, принуждения и красного террора в работе с населением	1. Установление жестких во-енно-диктаторских режимов (Колчака, Деникина, Врангеля). 2. Отсутствие единого обще- российского военно-полити- ческого руководства. 3. Россия — единая и неде- лимая. Великодержавная на- циональная политика от- толкнула национальные и региональные элиты. 4. Сначала «умиротворение», потом — реформы. Сочета- ние пропаганды, принужде- ния и белого террора

	Красные	Белые
Внешняя политика	1. Спасение русской револю- ции, Советского государства с помощью мирового рево- люционного движения («Ру- ки прочь от Советской Рос- сии!). 2. Осуждение империали- стической интервенции. 3. Использование момента, противоречий между Антан- той и Четвертным блоком (подписание Брестского мира)	1. Союз с любыми силами и на любых условиях для по- беды над большевиками, тес- ное сотрудничество с интер- вентами. 2. Осуждение интернациона- лизма большевиков, развала ими единой самодержавной России, версии о «шпиона- же», «жидомасонском» заго­воре и т. п. 3. Разочарование в союзни- ках

На северо-западе попытки Юденича (весной и осенью 1919 г.) овладеть Петроградом закончились неудачей. 1919 г. стал годом ре­шающих побед большевиков в Гражданской войне. В 1919 г. вполне определились контуры политики красных и белых в условиях Граж­данской войны, которые представлены в таблице.

Четвертый этап (весна—осень 1920 г.) можно характеризовать как завершающий этап Гражданской войны. В феврале—марте 1920 г. Красная армия заняла Мурманск и Архангельск. Казалось, что война скоро окончится. Была отменена смертная казнь. Для восстановлен ния народного хозяйства создавались трудовые армии из красноар­мейцев. Ликвидация белогвардейских сил в Крыму (во главе их в ап­реле 1920 г. встал генерал П. В. Врангель) было делом времени. Но весной 1920 г. Россия подверглась нападению польских армий. 6 мая поляки взяли Киев. Из Крыма в Причерноморье выступили войска Врангеля. Сформированные Западный (командующий М. Н. Туха­чевский) и Юго-Западный (командующий А. И. Егоров) фронты на­несли поражение польским войскам и к июлю 1920 г. восстановили положение. Однако предпринятая в августе силами Западного фрон­та попытка подтолкнуть штыками мировую революцию закончилась катастрофой. Поход на Варшаву провалился. По Рижскому миру (март 1921 г.) Польша получила Западную Украину и Западную Белорус­сию. Завершил гражданскую войну разгром армии генерала Вранге­ля. Осенью 1920 г. войска Южного фронта РККА (командующий М. В. Фрунзе) полностью овладели Крымом.

Пятый этап (1921-1922 гг.) — характеризуется ликвидацией по­следних локальных очагов Гражданской войны. К октябрю 1922 г. Дальний Восток был полностью очищен от белогвардейцев и интер­вентов. Советская власть утвердилась в Закавказье: Азербайджане, Армении, Грузии, а также в Средней Азии. Были подавлены Крон­штадтский мятеж, крестьянские выступления в Тамбовской, Саратов­ской и других губерниях, ликвидирована крестьянская армия батьки Махно. Вплоть до конца 1920-х гг. длилась борьба с басмачеством в Средней Азии.

Итоги Гражданской войны. Еще в декабре 1920 г. Советское прави­тельство официально объявило о прекращении войны. Формально большевики, «красные», победили «белых» — монархистов и кадетов, помещиков и капиталистов.

Эта победа была обусловлена следующими причинами:

• экономическая и социальная политика большевиков оказалась для большей части населения более предпочтительной;

• РКП(б) была хорошо организованной, дисциплинированной, спло­ченной партией, умело работавшей в РККА. В 1918 г. в Красной Армии было 30 тыс. коммунистов, в 1919 — 120 тыс., а в 1920 г. — 300 тыс., или половина ее состава. 50 тыс. членов РКП(б) погиб­ло. У белых единства не было;

• в количественном отношении Красная Армия превосходила во­оруженные силы Белого движения, в котором наибольшую стой­кость проявляли формирования из офицеров, например Добро­вольческая армия. Из 230-270 тыс. офицеров, которыми распола­гала Россия к осени 1917 г., на сторону революции перешли 70-75 тыс. человек, у белых служили до 100 тыс. человек, остальные поменяли род занятий;

• помощь Антанты лидеры Белого движения считали явно недоста­точной. Первоначально экспедиционный корпус интервентов до­стиг 300 тыс., но к весне 1919 г. был выведен из России во избе­жание революционизирования. Определенную роль сыграла под­держка революционной России в ряде европейских стран.

Гражданская война стала национальной трагедией, сопровожда­лась большими людскими и материальными потерями, оказала мощ­ное воздействие на морально-психологическую атмосферу в обществе. Свобода, собственность, право, многое другое потеряли свою ценность.

Это существенно

Гражданская война в России по степени ожесточенности и понесен­ным потерям не стала исключением из мировой летописи. При этом следует отметить, что, несмотря на применение пулеметов, артилле­рии, других средств массового уничтожения, собственно боевые поте­ри составили сравнительно небольшую часть от обшего числа жертв. Пооиенке известного демографа Б. Урланиса, в годы Гражданской вой­ны в рядах белых и Красной армии погибло 800 тыс. человек. Из них 300 тыс. убитых, 50 тыс. умерших от ран и 450 тыс. умерших от эпиде­мий. Эпидемии вообше были самым страшным бичом тех лет. С осени 1918 по весну 1919 г. пандемия гриппа прокатилась по всему земно­му шару и унесла свыше 20 млн жизней — в два раза больше, чем за несколько лет Первой мировой войны. В США умерло 500 тыс. чело­век, в Европе — 3 млн. В России на счету испанки (другое название гриппа) были жизни 3-4 млн человек. От тифа, дизентерии, оспы умерло 2,1 млн человек. В то же время жертвами «красного террора», по офи­циальным советским данным, за 1918-1920 гг. стали 20-25 тыс. чело­век. «Обшество содействия жертвам интервенции» к 1927 г. выявило 111 730 жертв и свидетелей репрессий белогвардейцев. Петлюровский террор на Украине унес 300 тыс. жизней, главным образом среди ев­рейского населения. К этим цифрам обычно добавляют убыль от вы­нужденной эмиграции, размеры которой оцениваются от 700 тыс. до 4 млн человек, уехавших из революционной России. В более чем 10 млн человек оцениваются потери из-за снижения уровня рождаемости в годы Гражданской войны. Обычно не упоминается о населении иарства Польского, Великого княжества Финляндского, Прибалтики, получив­ших независимость из рук большевиков. Между тем к 1914 г. в Польше проживало 12 247 тыс. жителей, в Финляндии — 3241 тыс., в Виленской губернии — 1 786 тыс., в Курляндской — 583 тыс., в Лифляндской — 1061 тыс., в Эстляндской — 395 тыс. жителей. Названные территории были весьма развитыми в экономическом отношении. Их потеря ухуд­шала геополитическое положение России.

«Судьба — индейка, а жизнь — копейка», «Четыре сбоку — ваших нет» — так говорили в эти годы. Чрезвычайные, насильственные ме­тоды решения любых проблем стали считаться наиболее эффектив­ными. Смотреть на ближнего с ненавистью, через «мушку» прицела винтовки стало обычным делом.

Для России Гражданская война стала величайшей трагедией. Ущерб, нанесенный народному хозяйству, превысил 50 млрд золо­тых рублей. Промышленное производство в 1920 г. по сравнению с 1913 г. уменьшилось в 7 раз, сельскохозяйственное — на 40%. Вой­на, террор, болезни, голод опустошили страну, сократив ее население на 13 млн чел. Из России эмигрировало до 2 млн чел.

Небывалая жестокость братоубийственной войны резко дефор­мировала общественное сознание, породила новые психологические ориентации. В них удивительным образом уживались вера в святые идеалы и во всемогущество насилия, революционный романтизм и пренебрежение человеческой жизнью.

В большевистских кругах чрезвычайщина, фронтовые методы были оценены как кратчайший путь к победе.

Распад Российской империи и образование СССР. В период с февраля по октябрь 1917 г. рухнуло многовековое государственное единство России. На огромных просторах бывшей империи все отделились от всех, особенно от центра. В стране, где большинство населения со­ставляли «инородцы» (не русские), важнейшее значение для созда­ния новой государственности приобретала национальная политика советской власти. Большевикам удалось очень быстро, всего за 5 лет, восстановить территориальное единство, потому что они в своей на­циональной программе выдвинули новую идею.

В Декларации прав народов России, опубликованной в начале но­ября 1917 г., провозглашались равенство и суверенность народов, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и созда­ния самостоятельного государства. Этим правом воспользовался фин­ский народ. Впервые в истории обрели собственную ахударственность белорусский, эстонский и латвийский народы. Была восстановлена польская государственность. Образовались украинское, литовское и другие государства.

В январе 1918 г. III съезд Советов в Декларации нрав трудящего­ся и эксплуатируемого народа законодательно закрепил для наро­дов, желающих остаться в едином государстве (РСФСР), федера­тивный принцип на основе широкой автономии.

Такой подход к национальной проблеме нанес сокрушительный удар по русской великодержавной идее (Россия — единая и недели­мая) и «разоружил» национальные движения на окраинах.

Однако чтобы отстоять независимость в период Гражданской ВОЙ­НЫ и иностранной военной интервенции, требовалось создать на тер­ритории бывшей Российской империи максимально централизован­ное и единое государство. 1 июня 1919 г. декретом «Об объединении социалистических республик России, Украины. Латвии, Литвы, Бе­лоруссии для борьбы с мировым империализмом» вооруженные силы этих республик были объединены в единую армию РСФСР. Объеди­нялись также военное командование, управление железными дорогами.

связью, финансами. Денежной единицей всех республик стал рубль. РСФСР взяла на себя все расходы республик на содержание армии восстановление экономики. Военный союз в годы Гражданской войныоказался весьма эффективным.

Следующим шагом к объединению стал период восстановления народного хозяйства (1920-1922), когда отношения между совет­скими республиками приняли характер военно-хозяйственного союза. В договорах между республиками закреплялось существование объ­единенных наркоматов (по военным делам, путей сообщения, почт и телеграфов. финансов и др.). С 1921 г. ВСНХ РСФСР стал как бы общефедеральным органом но управлению промышленностью других республик.

Одновременно с экономическим объединением шел процесс координации в области государственного строительства. Государствен­ной аппарат всех республик был однотипным, по образцу РСФСР, ходе прорыва дипломатической блокады сложился дипломатический союз республик.

К 1922 г. экономические, внутри- и внешнеполитические факторы настоятельно требовали новых форм отношений между республиками, Если образование федеративного государства было подготовлено всем развитием страны, то но вопросу о принципах и формах даль­нейшего объединения не сформировалось единого мнения. Было выдвинуто три предложения:

1. создание союза в форме конфедерации, что в реальности означа­ло разбегание по «национальным квартирам», так как при конфе­дерации нового единого государства и единых общегосударствен­ных органов управления не образуется. Это предложение имело сторонников;

2. | включение других республик в состав РСФСР на правах автоно­мии (сталинский план «автономизации»). В. И. Ленин подверг план И. В. Сталина (наркома по делам национальностей) резкой критике, считал его ошибочным, так как он обострил бы отноше­ния Москвы с суверенными республиками;

3. В. И. Ленин предложил создать федерацию равноправных рес­публик. Он рассматривал федерацию как наиболее приемлемую форму государственно-политического устройства многонациональ­ной страны. Этот план предусматривал вхождение всех респуб­лик в новое государство на равных началах и создание «второго

этажа» в виде общесоюзных органов. Ленин фактически является и автором названия нового государства.

30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В состав СССР вошли РСФСР. Украинская ССР, Бело­русская ССР и Закавказская федерация, включавшая Азербайджан, Армению и Грузию. Съезд избрал Центральный исполнительный ко­митет (ЦИК). В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одоб­рил петюую Конституцию СССР. Высшим органом она объявила Все­союзный съезд Советов, между ними - ЦИК, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Правительством являлся Совет народных комиссаров.

По Конституции СССР представлял собой федерацию равноправ­ных суверенных государств. Предусматривалась возможность выхода из Союза союзной республики и невозможность изменить ее границы без согласия на то самой республики. Устанавливалось единое граж­данство СССР. Однако в ситуации, когда ключевая статья Конститу­ции о полновластии Советов была фикцией, а на деле государственная власть концентрировалась в структурах партии, жестко управляемой из центра, Союз сразу же приобрел характер унитарного государств;». На карте мира возникла огромная Советская империя.