- •300.Piter.Com
- •300 Лучших учебников для высшей школы в честь 300-летия Санкт-Петербурга
- •Глава I 79
- •Глава II 105
- •Глава I 118
- •Глава II 156
- •Глава I 326
- •Глава II 406
- •Глава I 460
- •Глава II 498
- •Глава I
- •§ 1. Народы и древнейшие государства на территории России
- •Читаем источник
- •§ 2. Роль Северо-Запада в возникновении
- •§ 3. Особенности государственного строя
- •§ 4. Древняя Русь в системе
- •Глава II
- •§ 1. Формирование системы
- •§ 2. Значение путей сообщения для
- •§ 3. Социальное устройство
- •Глава I
- •§ 1. Исторические судьбы территории
- •§ 2. Развитие политических отношений
- •§ 3. Иван III и возрождение русской
- •Глава II
- •§ 1. Паразитическая сущность ига
- •§ 2. Особенности процесса феодализации
- •§ 3. Развитие путей сообщения,
- •Глава I
- •§ 1. Реформы и контрреформы Ивана IV Грозного
- •§ 2. Смута как кризис русской государственности
- •§ 3. Власть и народ в XVII веке
- •§4. Внешняя политика России в XVI веке
- •Глава II
- •§ 1. Обновление материально-
- •§ 2. Основные этапы закрепощения крестьянства
- •Глава I
- •§ 1. Петр Великий и рождение Российской империи
- •§ 2. Санкт-Петербург — столица
- •§ 3. «Просвещенный абсолютизм»
- •§ 4 Проблема реформирования России в первой половине XIX века
- •Глава II
- •§1. Роль государственного сектора в экономике императорской России
- •§ 2. Становление транспортной системы России
- •Глава I
- •§1. Отмена крепостного права и особенности аграрного развития страны
- •§2. Железнодорожное строительство — ключевое звено российской индустриализации
- •§ 3. Столыпинская аграрная реформа
- •Глава II
- •§1. Либеральные реформы Александра II
- •§ 2. Внешняя политика России
- •§ 3. Первая российская революция
- •§4. Россия в условиях Первой мировой
- •§ 5. Революция 1917 года в России
- •§ 6. Духовная культура россиян в XIX — начале XX века
- •Глава I
- •§ 1. От распада старой России к созданию ссср
- •§ 2. Складывание и основные черты сталинского тоталитарного режима
- •§ 3. Великая Отечественная война —
- •§ 4. Советская сверхдержава в условиях
- •§ 5. Политическая система ссср в 1945-
- •1991 Годах
- •Глава II
- •§ 1. Поиски советской модели
- •§ 2. Попытки экономического реформирования в ссср в 1945-1991 годах
- •Глава I
- •§ 1. Старое и новое в постсоветской России
- •§ 2. Приоритеты и проблемы
- •Глава II
- •§ 1. Становление рыночных отношений
- •1992 Г. Стал временем беспрецедентного обогащения, «первоначального накопления капитала».
- •§ 2. Влияние реформ на развитие общества и повседневную жизнь людей
- •Отечественная история Учебное пособие для технических вузов
Глава I
СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
§ 1. Старое и новое в постсоветской России
Августовские события. На конец августа 1991 г. готовилось подписание нового Союзного договора, в пользу которого высказались почти все республики, кроме прибалтийских. Однако события приняли совсем другой оборот. Одним из первых решений Президента РСФСР Б. Н. Ельцина, избранного 12 июня 1991 г., стало запрещение деятельности любых партийных организаций на производстве, в учебных заведениях, в армии, милиции, прокуратуре. Это был мощный удар по КПСС, который переполнил чашу терпения всех оппонентов «команды Ельцина». В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент СССР Г. А. Янаев, премьер В. С. Павлов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр обороны В. Т. Язов и др. М. С. Горбачев находился в отпуске в Крыму и оказался изолированным от событий.
Ч ИТАЕМ ИСТОЧНИК
Из обращения Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР к советскому народу. 18 августа 1991 г.
Соотечественники! Граждане Советского Союза!
В тяжкий, критический для судеб Отечества и наших народов час обращаемся мы к вам! Над нашей Родиной нависла смертельная опасность! Начатая по инициативе М. С. Горбачева политика реформ, задуманная как средство обеспечения динамичного развития страны и демократизации общественной жизни, в силу ряда причин зашла в тупик. На смену первоначальному энтузиазму и надеждам пришли безверие, апатия и отчаяние. Власть на всех уровнях потеряла доверие населения. Политиканство вытеснило из общественной жизни заботу о судьбе Отечества и гражданина.
насаждается злобное глумление над всеми институтами государства. Страна по существу стала неуправляемой.
Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства, захват власти любой ценой...
Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР полностью отдает себе отчет о глубине поразившего страну кризиса, он принимает на себя ответственность за судьбу Родины и преисполнен решимости принять самые серьезные меры по скорейшему выводу государства и общества из кризиса...
П ризываем всех граждан Советского Союза осознать свой долг перед Родиной и оказать всемерную поддержку Государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР, усилиям по выводу страны из кризиса70.
ГКЧП осуществил следующие действия: ввел чрезвычайное положение в Москве и некоторых районах страны; объявил расформированными структуры власти, «действовавшие вопреки Конституции СССР 1977 г.»; приостановил деятельность всех оппозиционных партий и движений; запретил митинги и демонстрации; установил полный контроль над средствами массовой информации. В Москву вошли войска и тяжелая военная техника.
Н
М.С.Горбачев
Поздним вечером 19 августа рота десантников из тульской дивизии встала на защиту российского руководства. В течение 19-20 августа выяснилось, что действия ГКЧП не получили поддержки со стороны большинства зарубежных государств. На территории СССР руководители отдельных республик, регионов заняли различные позиции, но серьезной поддержки в целом ГКЧП не получил. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин принял на себя исполнение обязанностей Главнокомандующего вооруженными силами на всей территории Российской Федерации
Ч ИТАЕМ ИСТОЧНИК
Указ Президента РСФСР Б. Н. Ельцина в связи с заявлением Государственного комитета по чрезвычайному положению. 19 августа 1991 г.
«В связи с действиями группы лиц, объявивших себя государственным комитетом по чрезвычайному положению, постановляю:
Считать объявление комитета антиконституционным и квалифицировать действия его организаторов как государственный переворот, являющийся не чем иным, как государственным преступлением.
Все решения, принимаемые от имени так называемого комитета по чрезвычайному положению, считать незаконными и не имеющими силы на территории РСФСР. На территории Российской Федерации действует законно избранная власть в лице Президента, Верховного Совета и Председателя Совета Министров, всех государственных и местных органов власти и управления РСФСР.
Действия должностных лиц, исполняющих решения указанного комитета, подпадают под действие Уголовного кодекса РСФСР и подлежат преследованию по закону.
Н астоящий Указ вводится в действие с момента его подписания»71.
ЦК КПСС и Верховный Совет СССР официально не выразили своего отношения к происходящему. Многие заняли выжидательную позицию или находились в отпусках. 21 августа сессия Верховного Совета России выступила против ГКЧП и полностью поддержала действия Президента Ельцина. Августовская, практически бескровная демократическая революция завершилась арестом «гекачепистов» и перемещением властных полномочий в руки российского руководства. М. С. Горбачев после возвращения из Фороса пытался «играть роль», но инициатива полностью перешла в руки его оппонента. 24 ав
августа 1991 г. М. С. Горбачев заявил о сложении обязанностей Генерального секретаря ЦК КПСС. Он обвинил Секретариат, Политбюро «К КПСС и ЦК КПСС в целом в том, что эти органы не выступили против государственного переворота. В то же время он высказался против огульного обвинения всех коммунистов в поддержке ГКЧП. Создание и деятельность Государственного комитета по чрезвычайному положению 19-21 августа 1991 г. показали неспособность номенклатурных консервативных верхов к эффективным и решительным действиям. Августовский «путч» потерпел поражение.
3-5 сентября 1991 г. прошел Пятый внеочередной съезд народных депутатов СССР, оказавшийся последним. Полномочия союзных депутатов были прекращены72.
Распад СССР. 2 сентября 1991 г. Джордж Буш позвонил президентам Литвы, Эстонии, Латвии и сообщил, что США готовы немедленно установить с ними дипломатические отношения. М. Горбачева пригласили на конференцию по Ближнему Востоку в Мадрид. После пресс-конференции М. Горбачев наклонился к Д. Бушу и сказал: «Теперь Вы — хозяин». После этого в случае необходимости американский президент звонил президенту России, но не президенту СССР, который всем мешал.
Осенью 1991 г. о выходе из состава СССР заявили все бывшие союзные республики. Их суверенитет был признан верховными органами власти РСФСР. 1 декабря 1991 г. Леонид Кравчук был избран президентом Украины, а 8 декабря 1991 г. президент России, президент Украины и председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич собрались в охотничьем доме в Беловежской Пуще (Белоруссия). На этой тайной встрече в самом узком кругу было принято решение о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате (но без Горбачева) было провозглашено создание СНГ.
Ч ИТАЕМ ИСТОЧНИК
Из Алма-Атинской Декларации Независимых Государсты. 21 декабря 1991 г.
«Взаимодействиеучастников Содружества будет осуществляться на принципе равенства через координирующие институты,формируемые на па-
ритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашен между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни государственным объединением.
В целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, стороны б дут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства.
Содружество Независимых Государств открыто с согласия всех его участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества.
Подтверждается приверженность сотрудничеству в формировании общего экономического пространства, общеевропейского и европейского рынков.
С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства — участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР73.
25 декабря 1991 г. М. Горбачев заявил о сложении с себя государственных полномочий. В 19 часов 32 минуты с Кремлевской стены был спущен красный флаг. В 19 часов 45 минут его место занял российский трехцветный флаг.
Причинами, вызвавшими распад СССР, стали:
глубокий экономический и политический кризис, который назревал давно, замалчивался и приобрел наиболее острые формы в условиях «перестройки»;
рост национального самосознания в союзных республиках, обострение национального вопроса, который долгое время игнорировался и решался порочными методами;
дискредитация центральной общесоюзной власти, ее носителей, причем если бы создание ГКЧП не стало «последней каплей».
нашлись бы другие «капли»;
усиление амбиций политических лидеров и местной бюрократу которые умело использовали и стимулировали развитие уже на
званных факторов, так как сами хотели власти, желали «порулить» без каких-либо ограничений;
заинтересованность руководителей США, Англии, Франции, Германии, других западных стран в демократических переменах в СССР. Сохранение коммунистического режима в СССР считалось опасным для Запада. Поэтому реформаторским усилиям М. С. Горбачева, Б. Н. Ельцина, демократическому движению во всех союзных республиках оказывалась значительная морально-политическая, финансовая и другая поддержка.
Последствиями распада СССР стали процессы, явления, которые были зримыми и прогнозировались многими аналитиками. Среди них заслуживают первоочередного упоминания:
нарушение экономических связей между бывшими республиками;
ослабление обороноспособности всех республик;
обострение межнациональных конфликтов;
ухудшение социально-экономического положения преобладающего большинства населения.
Россия же снова оказалась перед выбором.
Реформы и борьба за власть. Политическая борьба в 1992-1993 гг. в обстановке начавшихся реформ проходила в форме противостояния законодательной (Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ) и исполнительной (президент РФ Б. Н Ельцин и российское правительство) властей. Законодатели принимали законы, не обеспеченные финансами: о социальных гарантиях военнослужащих, о помощи жителям северных территорий и др. В Конституцию СФСР 1978 г. были внесены многочисленные поправки, ограничившие полномочия президента. Законодатели настаивали на корректировке происходивших реформ и в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов Российской Федерации заставили президента У рать из правительства Е. Т. Гайдара. Главой правительства стал Черномырдин.
Б.Н.Ельцин в силу своего характера и под влиянием политического окружения уже весной 1992 г. после первых критических выступлений против реформ на VI Съезде народных депутатов тяготился контролем со стороны Советов, в которых ему виделось тяжелое наследие прежнего общества. В декабре 1992 г. президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть VII съезд, покинув
Б.Н.Ельцин и
Г.Х.Попов
его заседание. Но за президентом пошла меньшая часть депутатов. В марте 1993 г. президент пытался ввести особый порядок управления страной, но встретил дружный отпор. Вице-президент А. В. Руцкой, председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, генеральный прокурор В. Л. Степанков осудили действия президента. Внеочередной IX съезд народных депутатов 26 марта 1993 г. пытался отрешить президента от должности, но должного количества голосов не набралось. В апреле 1993 г. состоялся референдум, результаты которого законодательной и исполнительной властью трактовались в свою пользу, хотя, по сути дела, ни та ни другая сторона не получили однозначной поддержки со стороны большинства населения.
Весной 1993 г. встала на ноги левая оппозиция. Наряду с небольшими коммунистическими организациями (Российская коммунистическая рабочая партия, Российская партия коммунистов, Союз коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков; в феврале 1993 г. легализовалась и провела восстановительный съезд Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)-
Бесконечные маневры, объединения и разрывы в политических партиях и движениях; создание надуманных политических альянсов под сиюминутные цели и конкретные «фигуры»; общественно-политическая активность, имитируемая хорошо оплаченными и организованными группами активистов; заявления разных лидеров по разным поводам по делу и чаще без дела; шумные скандалы и угрозы чемоданами с компрометирующими материалами; клятвы в верности демократии и дежурные проклятия тоталитаризму демонстрировали
неразвитость, второсортность российской многопартийности. Бросалась в глаза деградация негосударственной сферы в жизни страны, впустую растрачивался заряд социальной энергии, потенциал обновления, который был свойствен значительному сектору российского демократического движения периода «перестройки».
Весной 1993 г. острый политический кризис получил название «конституционного». Российское законодательство представляло собой «тришкин кафтан», состоявший из действующих старых союзных и принятых, но не действовавших российских законов, из указов президента (действующих, отменяемых и отзываемых) и постановлений Верховного Совета РФ, решений Съездов народных депутатов, а также из распоряжений правительства. Конституция (Основной закон) РСФСР с апреля 1978 по октябрь 1989 г. не подвергалась никаким изменениям. В 1989 г. в нее были внесены 25 поправок. С мая 1990 по декабрь 1992 г. Съезды народных депутатов РСФСР приняли 8 законов об изменениях и дополнениях к Основному закону и внесли в него более 300 поправок: в 1990 г. — 53, в 1991 — 29, в апреле 1992 — 177, в декабре 1992 г. — около. 9074. В стране пышным цветом расцветали откровенные хищения государственного и частного имущества, бандитизм, коррупция (взяточничество), наркомания и т. д. Многие видели выход в принятии новой Конституции, для чего предлагалось созвать новое Учредительное собрание или Конституционную ассамблею.
К весне 1993 г. был готов проект, подготовленный конституционной комиссией Верховного Совета РФ. Формально председателем комиссии был Б. Н. Ельцин, ответственным секретарем О. Г. Румянцев. Свой проект подготовила депутатская группа «Коммунисты Рос- сии» (автор — Ю. Слободкин). Со своим проектом выступило Движение демократических реформ (проект А. А. Собчака и Г. X. Попова).
Демократического, цивилизованного, спокойного обсуждения всех вариантов не получилось. Первоначально подготовленный официальной комиссией проект был отвергнут. Причина простая: в нем сохранялись значительные ограничения президентских полномочий и устанавливался возрастной предел в 65 лет для будущих кандидатов президенты, что автоматически исключало Б. Н. Ельцина из возможных выборов в 1996 г. Президентская команда подготовила новый
И
Александр Владимирович Руцкой
Руцкой Александр Владимирович родился в 1947 г. Закончил военное училище. За участие в войне в Афганистане получил звание Героя Советского Союза. Был членом УК КП РСФСР. Возглавлял движение коммунистов, выступавших за демократию, в поддержку Б. Н. Ельцина. В июне 1991 г. вместе с Б. Н. Ельциным участвовал во всероссийских выборах и стал вице-президентом. В обстановке критики реформ стал отдаляться от Ельцина и претендовать на самостоятельную политическую роль. В результате драматических событий сентября-октября 1993 г. был провозглашен X съездом народных депутатов РФ Президентом РФ. Арестован за участие в организации массовых беспорядков. В 1994 г. амнистирован Государственной думой. В 1996 г. выступал в качестве кандидата в президенты России. Генерал-майор авиации в отставке. Во второй половине 1990-х гг. был губернатором Курской области.
проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты игнорировались.
Президент и правительство с одной стороны и Верховный Совет РФ с другой проводили отдельные совещания, на которых в обстановке вражды, непримиримости к другой стороне обсуждались конституционные, экономические и другие вопросы. Возникла тупиковая ситуация, так как никто не хотел уступать.
21 сентября 1993 г. президент своим Указом объявил о прекращении полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В ночь на 23 сентября 1993 г. X Чрезвычайный съезд народных депутатов отстранил Б. Н Ельцина от должности и привел к присяге в качестве главы государства вице-президента А. В. Руцкого.
Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия исполнительной власти как государственный переворот. В стране возникло двоевластие, причем в значительно более острой форме, чем в 1917 г. Обе стороны принимали свои решения и пытались обращаться ко всей стране. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание московской мэрии и пытались взять штурмом «империю лжи» — телецентр «Останкино». Однако сил у Верховного Совета оказалось недостаточно. Военные остались на стороне президента. Белый дом, здание, в котором размещался Верховный Совет РФ, находился в осаде, а 4 октября правительственные войска после танкового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек. Многие видные деятели оппозиции были арестованы.
Президентская власть в сравнении с монархической
Президент США |
Президент Российской Федерации |
Самодержец всерос- сийский после 1906 г |
1. Глава государст ва: принимает офи циальных иност ранных представи телей. Символизи рует единство и суверенитет нации, возглавляет государ ственные еремонии. |
1. Глава государства: принимает официаль ных иностранных представителей. Представляет Россию за границей. Является гарантом конституции РФ, прав и свобод граждан. |
1. Глава государства: «Императору Всерос сийскому ринадлежит Верховное Самодер жавная Власть» (в 1996 г. было изъято только слово «неогра ниченная»). |
2. Глава исполнительной власти: назначает и смещает министров, осуществляет общее руководство кабинетом. Следит за исполнением законов. |
2. Глава исполнительной власти: представляет кандидатуру председателя правительства в ГД, назначает и смещает министров. Реально контролирует работу правительства с помощью своей администрации. |
2. Глава исполнитель ной власти: «Власть управления во всем объеме принадлежит Государю мператору». Царь назначал председателяправите льства и всех министров динолично. «Ответственное мини- стерство» не было создано. |
3. Главный законода тель: вносит зако нопроекты в конг ресс. Выступает в конгрессе с обраще нием «О положении в стране» и другими правительственными заявлениями. На кладывает вето на некоторые законно проекты, принятые конгрессом |
3. Законодатель: вносит законопроекты в ГД, широко пользуется « указным правом». Имеет право вето, накладываемого на законы, принятие в ГД и прошедшие Совет Федерации. |
3. Законодатель:осуще ствлял законодатель ную власть «в единении с Государст венным советом и Государственною Ду- мою», утверждал законы, обладал законодательной ини- циативой, только по его почину могли пересматриваться ос- новные государствен- ные законы. Указы, утвержденные в пере- рывах в работе ГД, подлежали внесению правительством для утверждения в Госдуме. |
Президент США |
Президент Российской Федерации |
Самодержец всероссийский после 1906 г. |
4. Главный дипломат: назначает послов. Заключает международные договоры и следит за их выполнением. Делает заявления о дипломатическом признании правительств. Главное лицо в принятии внешнеполитических решений |
4. Главный дипломат: назначает послов. Заключает международные договоры и следит за их выполнением. Делает заявления о дипломатическом признании правительств. Главное лицо в принятии внешнеполитических решений |
4. Главный дипломат: «верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами», заключал международные договоры, назначал послов и т. д. |
5. Главнокомандующий: осуществляет командование вооруженными силами. Назначает высших военных руководителей. Отдает приказ об использовании вооруженных сил за границей. Имеет право использовать армию для поддержания мира и порядка в стране. |
5. Главнокомандующий: осуществляет командование вооруженными силами. Назначает высших военных руководителей. Утверждает военную доктрину. В случае агрессии вводит военное положение, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением Федеральному собранию |
5. Главнокомандующий: «державный вожль Российской армии и флота» контролировал все стороны жизни армии и флота, объявлял местности на военном или исключительном положении, объявлял войну и заключал мир |
6. Лидер партии: назначает председателя национального комитета своей партии. Координирует свою программу с партийными лидерами в Конгрессе. Оказывает поддержку партийному руководству в штатах, особенно в выборных кампаниях |
6. Формально беспартийный. Фактически Б. Н. Ельцин стремился создать «партию власти» (Демократическая партия России, Демократический выбор России, Наш дом — Россия). В. В. Путин опирается на «Единую Россию» |
6.Формально беспартийный. Фактически покровительствовал монархическим партиям и организациям, преследовал либеральные и революционные партии и организации |
7. Управляющий экономикой: обеспечивает занятость населения и стабильный экономический рост, как это определено Законом 1946 г. о полной занятости населения и Законом 1970 г. об экономической стабилизации |
7. Экономикой должно управлять правительство. А за правительство отвечает президент. Значительную роль играет государственный сектор в экономике |
7. Экономика зависела от политики \ правительства и царя. Значительную роль играл государственный сектор в экономике |
8. Международный лидер: обеспечивает руководящую роль США в отношении союзных государств (страны НАТО, Япония), ряда стран «третьего мира», особенно — Латинской Америки, отстаивает интересы США в ООН |
8. Международный лидер: участвует во встречах лидеров ведущих стран мира, но в качестве приглашенного лица, является ведущей фигурой в Содружестве Независимых Государств |
8. Международный лидер: российский император был авторитетным международным лидером, Россия на равных участвовала в Антанте, влияла на события в Европе |
9. Ответственный за преодоление кризисов: обязан и уполномочен принять срочные и решительные меры в случае возникновения кризисной ситуации, будь то международные или внутренние (экономические, социальные, экологические) |
9. Б. Н. Ельцин часто сам создавал кризисы, использовал их для укрепления своих позиций. Общественное согласие считал возможным на основе подчинения президентской власти |
9.Отличался негибкостью, упрямством |
10. Голос народа: выражает чувства и устремления основных социальных групп. Использует средства массовой информации для обеспечения поддержки народом государственной политики |
10. Голосом народа Б. 11. Ельцин был в период борьбы за власть, против КПСС и М. С. Горбачева. Сохранял доверие и поддержку не менее трети взрослых россиян (выборы 1991, референдум 1993, выборы 1996 г.) |
10. Парь считал себя выразителем народных интересов, но самым близким из народа к царю стал Г. Е. Распутин |
11. Президентская республика |
11.Суперпрезидентская республика |
11. Ограниченная монархия |
Новая Конституция России. Большая часть населения страны включая столицу, оказалась, как и в августе 1991 г., в положении пассивного наблюдателя событий. Одни не хотели участвовать в гражданской войне. Многие не могли определиться. Для других действия президентской стороны выглядели предпочтительнее и были в духе российско-советской истории — сила оказалась на стороне Б. Н. Ельцина. К тому же средства массовой информации вели последовательную кампанию дискредитации Верховного Совета, советской системы как таковой. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в Государственную думу и одновременно референдум по единственному проекту Конституции страны, предложенному победившей президентской стороной.
Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым социальным государством с республиканской формой правления. В Конституции большое место отведено правам и свободам граждан, человек признается высшей ценностью. Конституция 1993 г. признает многопартийность, многообразие форм собственности, провозглашает идеологический плюрализм. Конституция создала в России суперпрезидентскую республику.
Президент определяет политику страны, подбирает кандидатуры на все важнейшие государственные посты в стране. Президент предлагает Государственной думе кандидатуру премьер-министра и в случае ее троекратного отклонения может распустить законодательный орган и назначить новые выборы. Государственная дума считается высшим законодательным органом, но ее решения подлежат рассмотрению в Совете Федерации и утверждению президентом страны. Президент же имеет возможность издавать указы, которые имеют силу закона. При этом президентские указы не подлежат обязательному утверждению Государственной думой. Следует вспомнить, что в России 1906-1917 гг. высочайшие указы императора должны были обязательно рассматриваться и утверждаться Думой, а издавать их император мог только в перерывах между заседаниями Думы. Решения Думы при царизме также могли «завернуть» Государственный совет и сам император. Дореволюционные думцы безуспешно пытались до биться того, чтобы правительство формировалось по итогам выборов при решающем участии Думы и было ответственно перед ней (как в Англии). По современной российской конституции правительство зависит только от президента. Не предусмотрены отчеты правительства и министров в Думе, что предлагал еще М. М. Сперанский. Депутаты современной Думы не имеют права запроса, которое депутаты дореволюционной Думы и в соответствии с которым лю
бой государственный чиновник мог быть вызван для объяснений на заседание Думы по конкретным вопросам. Подобная практика существует повсеместно в современных парламентах. В Государственной думе министры во главе с премьером часто видят лишь людей, которые «мешают работать», «вяжут по рукам и ногам», «принимают безответственные решения».
Новое в политической жизни страны. I Государственная дума была избрана 12 декабря 1993 г. сроком на 2 года. (Депутаты считают современную Думу новым учреждением и отказались возобновить нумерацию Дум с опорой на дореволюционный период.) Выборы проходили как на индивидуальной основе, по мажоритарной системе, так и по партийным спискам. Больше чем по 5% голосов избирателей по партийным спискам в масштабе страны получили 8 партий и движений. Большой неожиданностью для правящих кругов стала победа оппозиционных сил — Либерально-демократической партии России, Аграрной партии России и Коммунистической партии Российской Федерации. Дума, пользуясь своими конституционными полномочиями, 23 февраля 1994 г. амнистировала всех лиц, находившихся под следствием или содержавшихся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г. и 21 сентября — 4 октября 1993 г.
Дума пыталась заниматься законодательной деятельностью. Были приняты две части Гражданского кодекса, новый Кодекс о семье и браке и ряд других. Думская оппозиция своей критикой заставила правительство в 1994 г. перейти от неуправляемой «шоковой терапии» к стратегии активной стабилизации: выборочной поддержке выживших отраслей народного хозяйства, более гибкой финансовой политике, снижению темпов инфляции. Правда, борьбу с инфляцией правительство В. С. Черномырдина вело, задерживая выплату заработной платы работникам государственного сектора и связанных с ним сфер. В апреле 1994 г. большинство политических движений страны подписали Договор об общественном согласии, что имело скорее характер выражения добрых намерений, чем являлось шагом к созда- Нию Реального механизма взаимодействия и поиску компромисса.
Экономическое положение не становилось лучше. В 1994 г. производственные инвестиции снизились на 33%, в 1995 г. - еще на 21%. Окидаемые иностранные капиталовложения не поступали как из-за нестабильности внутриполитической ситуации в стране, так и вследствие многочисленных сдерживающих факторов, среди которых неповоротливость, необязательность и коррумпированность нового россий-
Полномочия Государственной думы в 1906-1917 гг. и в 1993-2003 гг
|
1906-1917 |
1993-2003 |
Юридическое основание |
Учреждение Государственной думы (20 февраля 1906 г.). Основные государственные законы (23 апреля 1906 г.) |
Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.). Гл. 5. Федеральное собрание |
1. Законодатель ство |
1. Издание законов и штатов, их изменение, дополнение, приостановление действия и отмена |
1. Принимает федеральные законы, можег преодолеть отклонение закона Советом Федерации и президентом РФ |
2. Бюджет |
2. Рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений (кроме кредитов на расходы Министерства иностранных дел, платежей по государственным обязательствам и ряду других расходов). Рассмотрение смет и раскладки земских повинностей в местностях, где не введены земские учреждения |
2. Рассматривает и утверждает государственный бюджет. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств и другие могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации |
3. Экономика |
3. Дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казенных железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодательства) |
3. Не предусмотрено |
4. Отношения с правительством |
4.Назначение председа теля правительства и всех министров — прерогатива монарха. Заслушивание отчета Государственного конт роля по исполнению Государственной роспи си. Право запроса к министрам (главноуп равляющим) по поводу действий, которые ГД сочтет незаконными, а также обращение за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если «эти предметы по соображенииям государ ственного порядка не подлежат оглашению» |
4. Дача согласия президента РФ на назначение председателя правительства РФ. Решение вопроса о доверии правительству РФ. Заместители председателя правительства, федеральные министры назначаются и освобождаются от должности президентом РФ но предложению председателя правительства РФ. Права запроса и обращения с разъяснениями современная ГД не имеет |
5. Отношения с главой государства |
5. Царь мог распустить ГД, определял сроки ее работы, мог парализовать законодательную работу. Предусматривалось издание царских указов во время прекращения занятий ГД с последующим внесении ем на рассмотрение ГД. Царь не мог изменить основные государствен ные законы, но 3 июня 1907 г. внес изменения в избирательный закон, являвшийся ОГЗ, чем совершил «государст венный переворот» |
5. Президент может распустить ГД после трехкратного отклонения представленной в ГД кандидатуры на пост председателя правительства РФ. ГД может выдвинуть обвинение против президента РФ для отрешения его от должности. Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполне ния. Не должны противоречить Конститу ции РФ и федеральным законам, но не вносятся на рассмотрение в ГД («указное право») |
6. Другие функции |
6. Взаимодействие с Государственным советом, другими учреждениями |
6. Назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, уполномо ченного но правам человека. Объявление амнистии |
ского чиновничества стали «притчей во языцех». Перебои с выплатой пенсий, пособий, заработной платы преодолевались путем налогового пресса на работающие предприятия, за счет растущей задолженности западным банкам, распродажи государственной собственности.
Переизбрание Ельцина на второй президентский срок. Авторитет исполнительной власти падал все ниже и на выборах во II Государственную думу 17 декабря 1995 г. по партийным спискам в лидеры вышла КПРФ. Сохранили свои позиции ЛДПР и движение «Яблоко». Четвертой партией, преодолевшей пятипроцентный барьер, стало созданное В. С. Черномырдиным движение «Наш дом — Россия», которое воспринималось как номенклатурная «партия власти», партия чиновников и зависимых от них людей. К началу избирательной кампании летом 1995 г. уставное право выдвигать своих кандидатов в Думу имели 259 партий, движений, общественных организаций. Заявили о себе 78 организаций, а в Думу прошли только 4. Выборы еще раз показали, что сама по себе многопартийность не ведет автоматически к демократизации общества, к большей политической активности граждан.
1996 г. прошел под знаком президентских выборов. Главным противником Б. Н Ельцина выступил лидер КПРФ Г. А. Зюганов (всего было 11 кандидатов, включая «инициатора перестройки» М. С. Горбачева). Коммунисты и их союзники выступили с предметной критикой правительства, особенно его социальной политики. Пропрезидентские средства массовой информации доказывали избирателям, что КПРФ, ее лидеры «ничего не забыли, но ничему не научились», поэтому, придя к власти, восстановят советские порядки, начнут новый передел собственности, инициируют гражданскую войну в стране и вызовут своими действиями новое мощное давление на страну извне. В июне-июле 1996 г. на выборах, которые прошли в два тура, Б. Н. Ельцину удалось с небольшим перевесом победить и остаться президентом. В сентябре 1996 г. привлеченный Б. Н. Ельциным бывший конкурент на президентских выборах генерал А. И. Лебедь подписал мирное соглашение с чеченским руководством. Фактически федеральное правительство капитулировало. Выявилась низкая боеспособность федеральных вооруженных сил.
Уход Ельцина. В 1997 г. правительство продолжало маневрировать. О выполнении предвыборных обещаний не вспоминали, стремясь свести концы с концами. Для сбора налогов была создана Всероссий-
И
Виктор Степанович Черномырдин
Черномырдин Виктор Степанович родился в 1938 г. С 1957 г. работал на Орском нефтеперерабатывающем заводе. С 1973 г. — директор Оренбургского газоперерабатывающего завода. С 1978 г. — в аппарате ПК КПСС. С 1982 г. — заместитель министра газовой промышленности СССР, в 1985-1989 гг. — министр газовой промышленности. С 1989 г. — председатель правления Государственного газового концерна «Газпром». С декабря 1992 по апрель 1998 г. — премьер-министр РФ. С 2000 г. — посол России на Украине
екая чрезвычайная комиссия. Правительство возлагало большие надежды на страховую медицину, негосударственные пенсионные фонды и другие социальные новшества, которые «калькировались» с опыта стран, находившихся совершенно в других условиях. Президент постоянно тасовал правительство, пополняя его как финансистами, которые занимались перекачкой государственных средств в подконтрольные им финансово-банковские структуры, так и «молодыми реформаторами», которые предпочитали действовать старыми номенклатурными способами дележа уменьшающегося государственного пирога без участия основной массы населения.
Весной 1998 г. получил отставку В. С. Черномырдин и председателем правительства стал С. В. Кириенко.
После некоторых противоречивых шагов и закулисных маневров 17 августа 1998 г. С. В. Кириенко объявил правительство банкротом, прекратив выплату процентов по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам) и «заморозив» вклады населения в банках. С. В. Кириенко ушел в отставку, а население на практике познакомилось с понятием дефолт.
Политический кризис был преодолен назначением на премьерский пост опытного и осторожного Е. М. Примакова, который в течение ряда лет возглавлял Службу внешней разведки (СВР). Ему удалось в течение нескольких месяцев стабилизировать ситуацию и даже воспользоваться ею, так как резкое падение объемов импорта способствовало оживлению отечественных товаропроизводителей.
Рост авторитета Е. М. Примакова был ревниво воспринят президентом Б. Н. Ельциным и его окружением. В Думе весной 1999 г. была создана комиссия по подготовке решения об отрешении президента от должности. Но в мае 1999 г. в Государственной думе при голосовании не набралось необходимого в соответствии с Конституцией РФ количества голосов для начала процедуры импичмента. Одно-
И
Владимир Владимирович Путин
Владимир Владимирович Путин стал высшим руководителем страны в 47 лет. Он родился 7 октября 1952 г. В 1975 г. Путин окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета и работал в Управлении внешней разведки КГБ СССР. В 1990-1996 гг. работал в Петербурге, с мэром А. А. Собчаком, достиг должности первого заместителя мэра Санкт-Петербурга, председателя Комитета по внешним связям. С 1996 г. Путин работал в Москве на должностях заместителя управляющего делами президента РФ, заместителя руководителя администрации президента РФ и начальника Главного контрольного управления президента РФ. В 1998-1999 гг. Путин был директором Федеральной службы безопасности, секретарем Совета безопасности РФ. В августе 1999 г. стал председателем правительства РФ. Кандидат экономических наук. Подполковник запаса. Первый после В. И. Ленина высший руководитель страны, который свободно владеет иностранным (немецким) языком.
временно Е. М. Примаков, который, по общему мнению, плохо защищал президента, был заменен на С. В. Степашина. Последнего уже в августе 1999 г. заменил В. В. Путин, объявленный Б. Н. Ельциным своим преемником.
В. В. Путин на премьерском посту главное внимание уделил антитеррористической операции в Дагестане и Чечне. Захват заложников, неконтролируемая и непредсказуемая ситуация в Чечне, гибель мирных жителей в результате взрывов домов в Москве и других городах и многое другое в глазах значительной части населения оправдывало жесткую позицию нового главы правительства («бандитов будем "мочить" везде, где обнаружим... даже в сортире»).
На выборах в III Государственную думу, проходивших 19 декабря 1999 г., значительного успеха добилось избирательное объединение «Единство», которое сложилось лишь в октябре 1999 г. «в поддержку Путина». Первую тройку в избирательном списке составили популярный и деятельный министр но чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу, известный спортсмен-борец А. И. Карелин и борец с преступностью генерал А. И. Гуров. В Думу также вошли КПРФ, «Яблоко», ЛДПР. Радикальные демократы смогли добиться успеха, провели в Думу членов Союза правых сил (СИС) (Б. Е. Немцов, И. Хакамада, С. В. Кириенко). Новым объединением центристского типа стало «Отечество — вся Россия». Его возглавили недавний премьер Е. М. Примаков, мэр Москвы Ю. М. Лужков и губернатор Санкт-Петербурга В. В. Яковлев.
31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин добровольно сложил с себя обязанности президента РФ. Согласно Конституции эти обязанности Наряду с премьерскими функциями стал совмещать В. В. Путин. 26 марта 2000 г. Владимир Владимирович Путин одержал предсказуемую победу на досрочных президентских выборах. В мае 2000 г. состоялось официальное вступление в должность президента В. В. Путина и назначение на пост главы правительства В. В. Касьянова. Перед новыми руководителями страны встали непростые задачи.
Первый президентский срок В. В. Путина. В 2000-2001 гг. в жизни страны происходили изменения, которые по-разному оценивались аналитиками.
В 2000 г. наметился экономический рост. По оценке Института экономики РАН, валовой внутренний продукт вырос на 7,5%, проченное производство — на 9%. Заработная плата выросла на 24%, пенсии — на 35, а реальные доходы населения примерно на 9%. Инфляция удержалась на уровне 20,5%. В 2000 г. впервые в истории новой России был вовремя принят бюджет. В 2001 г. положительные тенденции сохранились. Эксперты относительно благополучную ситуацию объясняли ростом мировых цен на нефть. Увеличение поступлений в бюджет связывалось также со снижением подоходного налога до 13%.
В политической сфере новый президент России В. В. Путин в качестве своей главной задачи ставил укрепление государства, верти- »ли исполнительной власти. Были созданы 7 федеральных округов, главе которых встали полномочные представители президента с широким кругом функций и полномочий. Началось приведение региональных законов в соответствие с федеральными. Были приняты законы, позволяющие президенту увольнять проштрафившихся губернаторов и распускать местные законодательные собрания. Губернаторов лишили статуса (а с ним и неприкосновенности) членов Совета Федерации. Губернаторы вошли в новый орган при президенте — государственный совет, роль которого заключалась в предварительном суждении крупных проблем в жизни страны и подготовке предложений по их решению.
Президент В. В. Путин стал регулярно встречаться с руководителями партийных фракций в Государственной думе, которая поддержала ряд инициатив Кремля, приняла важные законы. В конце 2000 г. была утверждена символика России, призванная объединить общество. Дума занималась пенсионной, налоговой, таможенной, военной, судебной реформами. В сентябре 2001 г. был принят Земельный ко
декс, который конкретизировал конституционное право граждан иметь землю в частной собственности.
Обновленное руководство страны не раз демонстрировало своё внимание к Вооруженным Силам РФ. Людям в погонах было повышено денежное содержание. После длительного перерыва были проведены крупные военные учения. В то же время к 2005 г. запланировано уменьшение всех силовых структур (2 млн. 360 тыс. военных и 960 тыс. гражданских служащих) на 20%. Для военных был введен подоходный налог, которого они раньше не платили. Большое число офицеров оставались за чертой бедности, не имели жилья. Трагедией стала гибель 118 человек в результате катастрофы атомной подводной лодки «Курск».
Затяжной характер приобрела антитеррористическая операция в Чечне. Большая часть территории республики была взята под контроль федеральными поисками. Была сформирована администрация Чечни. Весной 2003 г. на референдуме была принята новая Конституция Чеченской Республики. Начались восстановительные работы. Однако сопротивление чеченских группировок не прекратилось и переросло в партизанскую войну. Осенью 2003 г. президентом Чеченской республики стал Л. Кадыров, который в мае 2004 г. погиб от рук террористов. До окончательной стабилизации в Чечне еще далеко.
Путин проявил себя как мобильный, интенсивно работающий президент. Осенью 2003 г. он недвусмысленно поддержал партию «Единая Россия», которая уверенно выиграла выборы в Государственную думу 7 декабря 2003 г. Более 5% голосов избирателей по партийным спискам смогли набрать только 4 участника: «Единая Россия» - 37,9%; КПРФ- 12.7; ЛДПР 11,6; «Родина» - 9,1%. «Единая Россия» получила более 300 мест из 450 в Государственной Думе. Ее представители возглавили все комитеты. Впервые в современной России появилась политическая партия, которую можно назвать правящей. Как говорит пословица: «Кому многое дано, с того многое и спросится!»