- •Лекция № 1 тема: Методологические основы муниципального управления.
- •Лекция №2 тема : Правовые основы местного самоуправления
- •1.Правовые основы мсу
- •1.1 Конституционная основа мсу
- •1.2. Федеральное правовое регул-ние в области мсу. Правовое регулирование му в субъектах рф
- •1.3 Система муниципальных правовых актов
- •1.4 Устав мо
- •2 Практика тер-ной орг-ции мсу в субъектах рф
- •3 Совершенствование территориальной орг-ции мсу
- •Е округа
- •Е районы
- •Рритории
- •1.Мо как социально-экономическая система
- •Типология мо
- •Классификация городов.
- •3. Население мо
- •4. Территория и инфраструктура мо
- •5 Муниципальные услуги
- •Лекция №5 тема: Организация деятельности муниципальной власти
- •1. Организационная структура местной администрации
- •2. Организация местной власти в рф.
- •3. Организация и планирование работы местной администрации.
- •4. Информационное обеспечение му
- •Лекция № 6
- •1.Цели и принципы управления градообслуживающей сферой. Функции мун-х в управление градообслуживающей сферой.
- •2. Муниципальное управление общественной безопасностью.
- •3. Му жилищно-коммунальным комплексом.
- •4. Му инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хоз-вом.
- •Тема 7: муниципальное управление социальной сферой
- •Основы государственной социальной политики
- •Основные направления муниципальной социальной политики
- •2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •3. Муниципальная жилищная политика Проблема обеспечения потребности человека в жилье
- •Модели гос и мун-й жилищной пол-ки
- •Цели и эадачи муниципальной жилищной политики
- •Местные рынки жилья
- •4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Финансирование муниципального здравоохранения
- •Тема 8: муниципальное управление экономикой
- •1 Муниципальная экономика: модели, функции, методы реализации.
- •4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами.
- •Расходы местных бюджетов
2. Организация местной власти в рф.
В соответствии с ФЗ 1995г. и законод-вом субъектов в России сложилось большое разнообразие организационных стр-р МСУ. Наиболее характерны из них следующие:
Модель с сильным мэром, когда глава МО (мэр) и представительный орган избираются населением независимо друг от друга. Модель имеет следующие подварианты:
А) мэр возглавляет и совет и администрацию;
Б) мэр возглавляет адм-цию, не входит в состав совета, но председательствует на его заседаниях;
В) мэр возглавляет адм-цию, а совет из своего состава избираетпредседателя.
Модель со слабым мэром, избираемым советом из своего состава. При этом мэр возглавляет и адм-цию и совет. Мэр подконтролен и подотчетен совету, пределы его самостоятельности ограничены решениями совета.
Модель "староста – сход граждан" применяется в малых сельских МО, где ф-ции представ-го органа осуществляет непосредственно население. Все остальные полномочия МСУ осущ-ет староста.
В ФЗ 2003 г. предусмотрен ряд существенных изменений в порядке формирования, структуре и полномочиях отдельных органов МСУ.
Прежде всего введена обязательность наличия в МО представительного органа, главы МО, и местной адм-ции. (в ФЗ 1995г только предст. Орган)
Существенно изменен статус главы МО. В соответствии с уставом МО его глава:
избирается на мун-х выборах либо предст-м органом из своего состава;
в случае избрания на мун-х выборах входит в состав предст-го органа МО с правом решающего голоса и яв-ся его председателем либо возглавляет местную адм-цию;
в случае избрания предст-м органом яв-ся его председателем;
не может быть одновременно председателем предст-го органа и главой местной адм-ции (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 000 чел.).
Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения мун-й власти.
Первый вариант. Глвав МО избирается населением, принимает собственные решения по определенному кругу вопросов местного значения, издавая собственные нормативные акты, возглавляет деят-ть местной адм-ции. Работу предст-го орана организует избираемый из числа депутатов председатель.
Второй вариант. Глава МО избирается населением и возглавляет представ-й орган МСУ. Руков-во адм-цией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.
Третий вариант. Глава МО избирается из состава представ-го органа МСУ, организует его работу, председательствует на его заседаниях, принимает собст-ные решения по определ-му кругу вопросов, издавая собст-ные нормативно-правовые акты. Адм-цию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.
Также в ФЗ №131 введены варианты формирования предст-го органа мун-го района. Этот орган может:
состоять из глав поселений, расположенных в границах мун-го района, из депутатов пред-х органов, соответствующих поселений, избираемых предс-ми органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;
избирается на мун-х выборах, причем число деп-тов, избираемых из одного поселения, не может превышать две пятых (2/5) от установленной численности предс-го органа мун-го района.