58. Государственные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использо­вания регламентируется финансовым правом.

У внебюджетных фондов имеется ряд преимуществ:

1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой под­держки предпринимательства, особенно в условиях нестабиль­ной экономики;

2) строго целевое назначение использования средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль со стороны государства;

3) при наличии активного сальдо появляется возможность использования средств внебюджетных фондов для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета опреде­ленных расходов, имеющих особо важное значение; 2) формиро­вание внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода путем введения специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Главная причина возникновения внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоя­тельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъ­ектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи:

1) обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

2) расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государст­ва, но являются автономными и изъятию не подлежат.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникно­вения делились на две большие группы:

1) социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

2) экономические фонды: Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, фонды инвестирования жилищного строительства и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджет­ные фонды:

1) находящиеся в собственности федеральной власти — фе­деральные фонды;

2) создаваемые по решению представительных органов субъ­ектов федерации и местных органов самоуправления — региональные фонды.

В бюджетном кодексе РФ определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, их состав, порядок составления, предоставления и утверждения бюджетов, формирования их доходов и направления расходования государственных внебюджетных фондов.

Государственными социальными внебюджетными фондами РФ являются:

Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации, образованный в декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления фи­нансами пенсионного обеспечения. Его деятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидар­ная ответственность поколений. Его цель обеспечить заработан­ный человеком уровень жизненных благ путем перераспределе­ния средств во времени (нынешние работники содержат вче­рашних, завтрашние — примут обеспечение нынешних) и в про­странстве — где бы человек не жил (даже за границей), он сво­им трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

К функциям ПФ относятся: аккумулирование страховых взносов; финансирование расходов, предусмотренных законом о ПФ; контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств ПФ; организация ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

Доходы бюджета ПФ формируются за счет следующих источников: страховых взносов работодателей и работников (базовая ставка в составе ЕСН – 20%); ассигнование из федерального бюджета на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям социальных пенсий, пособие на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий и др.; добровольных взносов физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств ПФ; других поступлений.

На каждое застрахованное лицо ПФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Он хранится в ПФ в течение сей жизни застрахованного лица, а после его смерти – в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел. ПФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Фонд социального страхования Российской Федерации, создан с 1 января 1991 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ФСС, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. ФСС аккумулирует денежные средства, предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. ФСС – бюджетное учреждение, имеющее региональные отделения, имущество которого находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью.

Источники формирования финансовых ресурсов ФСС являются:

страховые взносы работодателей и работников (базовая ставка в составе ЕСН – 3,2%);

доходы от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;

добровольные взносы граждан и юридических лиц;

ассигнования из федерального бюджета, предусмотренные для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот, пособий и компенсаций лицам, пострадавшим от радиационных аварий и их последствий;

прочие поступления.

Средства ФСС используются для:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное диетическое питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих соответствующие лицензии;

частичную оплату путевок в детские оздоровительные лагеря для детей работающих граждан;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС и др.

Порядок перечисления средств страхователями в Фонд отли­чается от других внебюджетных фондов. В среднем более 85% начисленных страховых взносов остается плательщику до конца отчетного периода на цели социального страхования. Если эти средства полностью в отчетном периоде не израсходованы, то остаток перечисляется в бюджет Фонда следующего года.

Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации образованы в 1991 г.

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. ФОМС обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС в объеме и на условиях, соответствующих программам ОМС.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созда­ются на федеральном, а также территориальном уровне. Мест­ные органы самоуправления утверждают эти фонды и регулиру­ют их деятельность

Федеральный ФОМС обеспечивает обязательное медицинское страхование граждан. Он является государственным некоммерческим учреждением.

Территориальные ФОМС создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Финансовые средства и имущество этих фондов ОМС находятся в федеральной собственности. Порядок формирования фондов и средств целевого назначения является единым для всех территориальных фондов, включая их филиалы.

Финансовые средства фондов ОМС образуются за счет:

страховых взносов работодателей и работников (базовая ставка в составе ЕСН-2,8% в т.ч. в ФФОМС-0,8% и ТФОМС-2%)

ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках ОМС;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств;

нормированного страхового запаса фонда;

поступлений из других источников.

Всем гражданам России по месту жительства или месту рабо­ты вручается страховой полис, дающий право на получение бес­платно «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.