Тема 3. Основы правового положения граждан. Конституционный статус человека и гражданина рф

1. Понятие и сущность конституционно-правового положения личности в Российской Федерации.

2. Гражданство в РФ (принципы гражданства в РФ, основания приобретения и прекращения, порядок решения вопросов российского гражданства)

3. Основания, порядок приобретения и прекращения российского гражданства.

4. Основы конституционно-правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ. Политическое убежище.

5. Конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита.

6. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ.

7. Конституционные условия ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ.

1. Прежде чем рассматривать права человека и гражданина, необходимо соотнести между собой категории "человек", "личность", "гражданин". 

Понятие "человек" характеризует его с биологической стороны как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира. 

Понятие "личность" характеризует человека с социальной стороны как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания). 

Понятие "гражданин" характеризует человека с юридической стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством. 

Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его интересов. Это универсальная категория, вытекающая из самой природы человека возможность пользоваться наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования. Права человека — общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности. 

Правам человека присущи следующие признаки: 

• они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни и окружающей среды; 

• складываются объективно и не зависят от государственного признания; 

• принадлежат индивиду от рождения; 

• имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т. п.); 

• являются непосредственно действующими; 

• признаются высшей социальной ценностью; 

• выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания; 

• представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага; 

• их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. 

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное сосуществование, достаточно лишь факта рождения и совсем не обязательно, чтобы человек обладал качествами личности и гражданина; для реализации большинства других прав требуется, чтобы он был гражданином, личностью. 

Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством (в отличие от этого права человека не всегда выступают как юридические категории; они могут существовать и как моральные, социальные понятия независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной). 

Свобода личности — это тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений. 

Положение личности определяется разнообразными социальными нормами (моральные, политические, религиозные, правовые и др.), которые опосредуют ее связи с обществом в целом. Все это характеризует собой общественное положение личности. Частью этого положения является правовой статус, который характеризует отношения личности только с государством. 

Под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством. 

Различают общий, специальный и индивидуальный правовые статусы. 

Общий правовой статус (конституционный) — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией и является единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет правовой статус личности во всех основных сферах жизни общества и государства. 

Специальный правовой статус — это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служащие); он позволяет осуществлять специальные функции. По сравнению с общим специальный статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица. 

Индивидуальный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.). 

Конституция охватывает наиболее важные отношения между индивидом и государством — основные права, свободы и обязанности. Нормы других отраслей права регламентируют эти отношения более детально. Необходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым, все остальные статусы производны от него или дополняют его. 

Реализация прав и свобод человека невозможна без системы установленных государством гарантий, главное место среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека выражаются в их конституционных ограничениях. 

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности — ст. 64 Конституции РФ. Понятие "основы" отражает систему взаимоотношений государства и личности. Она включает в себя следующие элементы: 

1. правовые отношения, связанные с гражданством, так как наличие гражданства данного государства является условием полной правосубъектности лица; 

2. общие принципы правового статуса личности: 

• всеобщность; 

• равенство; 

• непосредственное действие; 

• гарантированность, защищенность государством; 

3. основные права и обязанности, составляющие важнейший институт конституционного права; 

4. гарантии прав и свобод граждан; 

5) ограничения прав и свобод. 

2. Одним из непременных условий существования государственно организованного общества является требование юридического закрепления факта постоянного проживания населения на территории государства. Такая правовая связь лица с государством оформляется посредством гражданства. 

Исходя из особенностей правового положения жителей государства обычно различают следующие категории физических лиц: 

• собственно граждан, т. е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства; 

• иностранных граждан, т. е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому государству;

• лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, утративших или не имевших документов о принадлежности к какому-либо государству; 

• лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т. е. лиц, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с национальным законом или международным договором. 

Гражданство, будучи основой правового положения личности в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Обладая гражданством, человек полу- чает возможность в полной мере реализовывать свои права и свободы, но вместе с тем он несет ответственность перед государством, которое обязан защищать. 

В юридической науке понятие "гражданство" имеет различные значения: 

• субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;

• правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина; 

• правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства. 

В настоящее время вопросы российского гражданства регулируются Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года, вступившим в силу 6 февраля 1992 года. С момента принятия Закон претерпел определенные изменения, внесенные Законом РФ от 17 июня 1993 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР", Постановлением Верховного Совета РСФСР о введении в действие данного Закона, Федеральным законом от 6 февраля 1995 года "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", а также Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года, признавшим п. "г" ст. 18 Закона не соответствующим Конституции РФ. 

Необходимо учитывать, что Закон о гражданстве принимался в сложной для России политической и социальной обстановке. Несмотря на очевидные пробелы и недостаточно четкие формулировки, содержащиеся в Законе, он в основном решил главную задачу по определению правового положения бывших граждан СССР, проживавших на территории России, в качестве граждан нового суверенного государства — Российской Федерации. Положительным следствием реализации Закона стало появление 4,5 млн. новых граждан Российской Федерации, переселившихся из государств — бывших республик Советского Союза. 

Еще одним шагом в регулировании отношений гражданства стал Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 5 марта 1999 года, где институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности. Поэтому, рассматривая вопросы российского гражданства, следует исходить из того факта, что Российская Федерация является правопреемником и правопродолжателем Российского государства, Российской империи, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР). 

Закон о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Последнее положение налагает на государство обязательство соблюдать международные нормы, устанавливающие права и основные свободы человека. Основополагающим международно-правовым документом в этой области является Всеобщая декларация прав человека 1948 года, в которой сказано, что каждый человек имеет право на гражданство, и что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. 

Субъективное право индивида на гражданство Российской Федерации проявляется в наиболее демократичном характере его принципов, способов приобретения и утраты по сравнению со странами СНГ, не говоря уже о странах Балтии. Российский закон о гражданстве в полной мере соответствует основополагающим международно-правовым актам, регулирующим вопросы гражданства (Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенции о правах ребенка 1959 г., Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.).

В главах первой и второй Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляются основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации. 

В соответствии с международными стандартами Конституция РФ и федеральное законодательство о гражданстве в качестве основных принципов российского гражданства установили принцип открытости российского гражданства, недопустимость лишения российского гражданина своего гражданства, невысылки и невыдачи российского гражданина, защиты и покровительства своих граждан за пределами государства, принцип единого и равного гражданства, возможность иметь двойное гражданство. 

Российское гражданство — гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Следовательно, только от волеизъявления гражданина зависит приобретение или утрата российского гражданства, а не от политической обстановки в стране или желания (нежелания) должностных лиц различных государственных органов. Конечно, приобретение или прекращение российского гражданства не является односторонним актом, зависящим от усмотрения только самого гражданина. Для этого необходимо согласие государства. Таким путем, в частности, обеспечивается одно из важнейших условий института гражданства, а именно — закрепление устойчивой связи между гражданином и государством. 

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Эта норма положила конец тому политическому беспределу, когда гражданин нашей страны, критически настроенный к правящему режиму, высылался за границу, с тем чтобы не иметь возможности оказывать воздействие на общественную жизнь своей Родины, как правило, с одновременным лишением его гражданства. Закрепление в ст. 13 Конституции принципа идеологического плюрализма сняло вопрос о высылке по политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться различной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. 

Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству. Однако существует ряд ситуаций, когда нормы Конституции 1993 года вступают в коллизии с нормами международных конвенций и договоров, ратифицированных до ее принятия. Так, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года, ратифицированная СССР в 1969 году, отмечает, что применение к военным преступлениям и преступлениям против человечества внутренних правовых норм, касающихся срока давности в отношении обычных преступлений, является вопросом, вызывающим серьезную озабоченность мирового сообщества, так как оно препятствует судебному преследованию и наказанию лиц, ответственных за такие преступления. В связи с этим не применяются сроки давности и устанавливается, что государства — участники данной Конвенции должны принять все необходимые внутренние меры законодательного или иного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи лиц, виновных в этих преступлениях. 

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами. 

Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами, обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы. 

Соответствующие должностные лица на территории иностранного государства в этих целях имеют право: 

• встречаться с российскими гражданами, давать советы и оказывать содействие, включая меры правовой помощи; 

• посещать граждан РФ, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им юридическую помощь. 

При этом компетентные органы страны пребывания обязаны уведомить дипломатические представительства Российской Федерации об аресте или задержании российского гражданина и оказать содействие в проведении встречи с ним. 

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов его приобретения. 

Специфика федеративного устройства российского государства обусловила существование, наряду с гражданством Российской Федерации, гражданства республик. Согласно ст. 2 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" "граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики", то есть имеют гражданство республики. 

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства. Это означает, что российское государство регламентирует как федеральное гражданство, так и обязательные для субъектов Федерации общие положения, касающиеся гражданства, которые и призваны обеспечить равенство правового положения российских граждан. Таким образом, устанавливается правило, характерное для большинства федеративных государств, согласно которому гражданство субъектов Федерации является производным от гражданства Федерации. Превращение российского гражданства влечет за собой прекращение гражданства республик. 

Законодательство республик не должно противоречить федеральному, устанавливающему основания и порядок при- обретения и прекращения гражданства, порядок обжалования решений по вопросам гражданства. 

После долгих лет отрицания в России признается двойное гражданство, означающее, что российский гражданин одно- временно может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ). Это означает, что российский гражданин одновременно может иметь гражданство другого государства или других государств, а также возможность для иностранных граждан принимать гражданство Российской Федерации, не отказываясь от своего предыдущего гражданства. 

Принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств (бипатризм) должно подтверждаться соответствующими документами. Двойное гражданство может возникать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство другого государства, если он одновременно не утрачивает прежнее гражданство. 

Наряду с территориальными изменениями и миграцией населения основной причиной возникновения двойного гражданства является коллизия в законодательстве разных государств по вопросам приобретения и прекращения гражданства. 

Особенность статуса бипатрида ярко проявляется в случае его нахождения на территории третьего государства, то есть государства, гражданином которого он не является. В данном случае бипатрид рассматривается как лицо, имеющее только одно гражданство. Причем, чаще всего это будет гражданство того государства, на территории которого он постоянно проживает. Если установить это трудно, то признается гражданство государства, с которым лицо фактически наиболее связано. 

Устанавливая норму о двойном гражданстве, российский законодатель прежде всего ориентировался на граждан государств — бывших республик Советского Союза. В СНГ за пределами государств своей национальности живут 70 млн. человек: например, в Казахстане около 6 млн. человек принадлежит нетитульной национальности (38% от всего населения страны), в Латвии — 900 тыс. человек (37%). 

Отношения по поводу двойного гражданства регламентируются специальным межгосударственным соглашением. На сегодняшний день такие соглашения заключены Россией с Туркменистаном и Таджикистаном. Статус лица с двойным гражданством, согласно этим соглашениям, включает в себя следующие положения:

 • лицо, состоящее в гражданстве обеих стран, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает; 

• социальное обеспечение лиц, состоящих в гражданстве таких стран, производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями; 

• лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух государств, на территории которого они постоянно проживают на момент призыва. При этом лица, прошедшие обязательную военную службу в одном из них, освобождаются от призыва на военную службу в другом; 

• лица, состоящие в гражданстве обеих стран, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из этих стран. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляются тем государством, на территории которой они постоянно проживают, либо, по их просьбе, другим государством, гражданство которого они также имеют. 

На данный момент в Российской Федерации не принят закон, регулирующий порядок и условия приобретения гражданства иностранных государств. Поэтому до принятия данного закона вопросы двойного гражданства будут решаться исключительно посредством заключения международных соглашений. Однако даже после принятия соответствующего федерального закона приоритет в данном вопросе будет отдан международным соглашениям, поскольку реальное приобретение гражданства иностранного государства с последующей реализацией прав и свобод индивидом возможно лишь при наличии соответствующего международного соглашения. Все вышеперечисленные конституционные принципы российского гражданства являются основой для всего законодательства о гражданстве. 

3. Гражданство в России приобретается по следующим основаниям, предусмотренным Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации": 

1. в результате его признания; 

2. по рождению; 

3. в порядке его регистрации; 

4. в результате приема в гражданство; 

5. в результате восстановления в гражданстве; 

6. путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ; 

7. по иным основаниям, предусмотренным Законом. 

Для признания гражданства Российской Федерации после распада СССР избран наиболее демократичный "нулевой вариант". Гражданами России признаются все граждане бывшего Советского Союза, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, т. е. на 6 февраля 1992 года. 

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов "права крови" или "права почвы". В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором — гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой Преобладающее значение "права крови" сочетается с известным влиянием "права почвы". К таким государствам относится и Российская Федерация. 

Статья 14 Закона "О гражданстве Российской Федерации" говорит о том, что "ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения", т. е. определяющим фактором является "право крови". Однако наше государство заинтересовано в увеличении числа своих граждан, поэтому в спорных или других случаях применяется принцип "права почвы". Так, находящийся на российской территории ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином России. 

Ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является российским гражданином. Если хотя бы один из родителей — гражданин РФ, а другой — лицо без гражданства, ребенок признается гражданином России независимо от места его рождения и воли родителей. 

Если один родитель — гражданин РФ, а второй — иностранный гражданин, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей до исполнения ему 1 года. Если же такое соглашение своевременно не было оформлено, при возникновении спорной ситуации ребенок приобретает российское гражданство, ибо закон всегда на стороне родителя, имеющего гражданство Российской Федерации. 

Приобретение российского гражданства в порядке регистрации — новое положение в законодательстве. Это упрощенный порядок получения российского гражданства, который распространяется" прежде всего на граждан бывшего СССР, проживающих на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывших для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании при- обрести российское гражданство. При регистрации российского гражданства лицо должно обратиться в органы внутренних дел или консульские учреждения с заявлением и соответствующими документами, уплатив госпошлину (10% от минимального размера оплаты труда). 

Людей, приехавших в Россию на постоянное место жительства из государств — бывших республик СССР, ст. 13 и п. "г" ст. 18 Закона о гражданстве фактически делили на две неравноправные категории. Те, кто успел вернуться до 6 февраля 1992 года, получали гражданство в порядке признания, а те, кто вернулся позже, — в порядке регистрации. Один из таких "бывших" россиян — А. Б. Смирнов, который родился в 1950 году на территории РСФСР, в 1979 году переехал в Литву, но гражданство там не приобретал, а в декабре 1992 года вернулся в Россию на постоянное место жительства. Когда он обратился в органы внутренних дел за получением вкладыша к паспорту гражданина СССР, то получил отказ и предложение оформить российское гражданство в порядке регистрации. Он с этим не согласился, так как считал себя гражданином РФ, и обжаловал решение органов внутренних дел в судебном порядке. Дело дошло до Конституционного Суда РФ, который признал неконституционным п. "г" ст. 18 Закона о гражданстве. В своем решении он указал, что государство гарантирует всем равенство в правах и свободах независимо от места жительства. 

Следовательно, установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции Российской Федерации. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая право на гражданство. 

В настоящее время данный пункт ст. 18 Закона о гражданстве не должен распространяться на лиц: 

• которые родились на территории, входившей на момент их рождения в состав России; 

• являлись гражданами бывшего СССР;

• не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству; 

• выехали ранее за пределы России, но в пределах СССР, на постоянное место жительства; 

• не являются гражданами других государств, входивших ранее в состав бывшего СССР;

• вернулись на постоянное жительство в Российскую Федерацию. 

Если данное лицо отвечает всем требованиям, то гражданство ему оформляется в порядке признания. При этом Конституционный Суд указал, что должны быть установлены определенные формы уведомительной регистрации для таких лиц для того, чтобы подтвердить прибытие бывшего гражданина СССР на территорию Российской Федерации и отсутствие у него гражданства другого государства. Такая уведомительная регистрация должна иметь исключительно учетный характер; от ее наличия (отсутствия) не должно зависеть приобретение (прекращение) гражданства Российской Федерации. 

Следующим распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Такой прием гражданства иностранца или лица называется натурализацией. Она осуществляется на основе личного, ходатайства, которое подается на имя Президента РФ; прием в гражданство оформляется актом главы государства. 

Обычно натурализация имеет место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства — так называемый ценз оседлости. В России он составляет для иностранцев и лиц без гражданства всего 5 лет или 3 года непрерывного проживания непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. 

Прием в гражданство — это акция двусторонняя. Одной стороной выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, другой — государство. Никакое государство не может относиться к этому безразлично, поэтому Закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает случаи, когда прием в гражданство не допускается. Отклоняются ходатайства лиц, которые: 

а) выступают за насильственное изменение существующего конституционного строя; 

б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; 

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации. 

Следующим способом является восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по каким-то причинам утратило. 

По Закону РФ "О гражданстве Российской Федерации" на восстановление российского гражданства прежде всего могут претендовать бывшие граждане России, которые были усыновлены иностранцами или над которыми была установлена опека или попечительство иностранными гражданами. К этой же категории относятся молодые люди, гражданство которых изменилось автоматически с гражданством родителей, переехавших на постоянное место жительства в другое государство. Указанные лица по достижении совершеннолетия (с 18 до 23 лет) могут восстановить российское гражданство. 

Гражданство может быть возвращено лицам, лишенным (утратившим) его без их свободного волеизъявления. Восстановление гражданства осуществляется по инициативе бывших граждан РФ в упрощенном, т. е. регистрационном порядке. 

Существует и такой способ приобретения гражданства, как оптация. Выбор гражданства (оптация) имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства. Различается позитивная оптация, т. е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация — отказ от бывшего гражданства и получение нового. 

Кроме отношений по приобретению гражданства федеральное законодательство регулирует и порядок его прекращения. Прекращение гражданства допускается только на основе добровольного желания лица. 

Российское гражданство прекращается вследствие выхода из гражданства по ходатайству гражданина. Закон устанавливает обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства: неисполнение обязанности перед государством, существенные имущественные обязательства перед физическими и юридическими лицами (до исполнения этих обязательств). В то же время Закон устанавливает ситуации, при наличии которых выход из российского гражданства не допускается: если получена повестка о призыве ходатайствующего на действительную военную службу (до ее прохождения или освобождения от нее в соответствии с Законом); если в отношении него возбуждено уголовное дело (до окончания производства по делу) или имеется вступивший в законную силу приговор суда (до отбытия наказания или освобождения от него). 

Гражданство Российской Федерации прекращается также в результате негативной оптации, т. е. когда гражданин выбрал гражданство другого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощенном, т. е. регистрационном порядке. Основанием для рассмотрения вопроса в таком порядке является иностранное гражданство одного из родителей, супруга или ребенка. 

Только в одном случае Закон предусматривает прекращение гражданства без согласия лица. Это относится к натурализованным гражданам Российской Федерации, которые получили гражданство РФ на основе заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом. В соответствии с принципом индивидуальной ответственности за вину лишение российского гражданства не распространяется на членов семьи лица, которое было уличено в предоставлении фальшивых документов, если они об этом не знали. Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства — пять лет. По прошествии этого срока российское гражданство, полученное даже на основе фальшивых документов, отменено быть не может. 

4. Во многих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями. 

В настоящее время в Российской Федерации действует Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" 1981 года, однако разрабатывается проект соответствующего федерального закона.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляются права и возлагаются обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут занимать государственные должности или осуществлять некоторые виды трудовой деятельности, не имеют права проводить и участвовать во многих публичных мероприятиях на территории Российской Федерации и т. п. 

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законом иностранные граждане, достигшие 18 лет и обладающие активным избирательным правом, могут принимать участие в местном референдуме и выборах в органы местного самоуправления, если они проживают на территории данного муниципального образования. 

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы. Россия имеет право отказать в получении визы иностранцам и лицам без гражданства в следующих случаях: 

• если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; 

• если в период своего предыдущего пребывания они были осуждены за совершение особо тяжкого преступления, либо были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке — в течение 5 лет после отбытия наказания или в течение одного года со дня выдворения; 

• если они не предоставили необходимые документы для получения визы; 

• если они не предоставили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции.

Апатризм (состояние безгражданства) представляет собой отрицательное явление, поскольку лица без гражданства не могут притязать на защиту их прав каким-либо государством. Политика мирового сообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их территории. Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждают покидать Родину вооруженная борьба за власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, военные конфликты, антигуманные акты собственного правительства и демографическая ситуация в стране. 

Ко всем категориям населения страны относятся обязан нести соблюдения законов страны пребывания, уважение прав и интересов граждан. 

Представляют интерес положения нового Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", отнесшего к категории соотечественников лиц, имеющих двойное гражданство, одно из которых — российское, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Такое выделение обусловливается гражданской принадлежностью этих лиц со всеми вытекающими политико-правовыми последствиями. Российское государство в соответствии с названным Законом должно строить внешнюю и внутреннюю политику, учитывая необходимость оказания государственной поддержки и помощи соотечественникам за рубежом. 

В частности, в сфере реализации прав и свобод человека и гражданина Россия, используя разнообразный набор мер, должна способствовать обеспечению следующих прав соотечественников: 

• свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал; 

• устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Россией, получать информацию из нее; 

• создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности; 

• участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях; 

• участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией; 

• осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию. 

При этом, обязательным условием такой государственной поддержки и помощи соотечественникам является соответствие данных мер общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, а также законодательству иностранных государств. 

Юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в другом государстве именуется правом убежища. Иностранным гражданам и лицам без гражданства российское государство может предоставить право убежища, которое состоит в гарантии безопасности лица на российской территории, в невысылке и невыдаче его стране, где оно будет подвергнуто преследованию, в предоставлении этому лицу основных прав и свобод государства. Государство само определяет, кому и на какой срок оно предоставляет убежище с учетом своих национальных интересов. 

Новое положение о порядке предоставления Российской федерацией политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года, основано на провозглашенном принципе, что политическое убежище предоставляется лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации. 

Политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежища производится по ходатайству заинтересованного лица Указом Президента Российской Федерации. 

Предоставление убежища означает обязанность государственных органов не выдавать лиц, преследуемых за политические убеждения и за действия, не признаваемые в Российской Федерации преступлением, поскольку передача иностранному государству грозит им репрессивными мерами, вплоть до лишения жизни. Однако лицо может быть лишено предоставленного ему политического убежища по соображениям государственной безопасности России, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо совершило преступление. Вопрос утраты политического убежища решается Президентом РФ на основании предложений Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, по представлению Федеральной миграционной службы, на основании заключений МИД, МВД и ФСБ. В Российской Федерации, согласно международно-правовым нормам, дипломатическое убежище не предоставляется.

5. Действующая российская Конституция как нормативный акт высшей юридической силы закрепила основные права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации. 

К основным относятся не только те права, которые указаны в конституционных нормах; их перечень может быть расширен законом. Кроме того, выделение особой группы основных прав вовсе не значит, что другие права в чем-то ущербны. 

Основное право (свобода) — это установленная Российским государством возможность, позволяющая каждому гражданину избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему благами как в личных, так и в общественных интересах. 

Основная обязанность — это установленная Российским государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения и ответственность в случае его неисполнения. 

Совокупность субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, определяющих правовой статус гражданина, образует систему. Основу ее составляют конституционные права, свободы и обязанности граждан. Последние разнообразны по своему характеру и содержанию, выражают коренные связи, сложившиеся между Российским государством и его гражданами, составляя неразрывное целое. Это не исключает группировку основных прав, свобод и обязанностей по одному или нескольким направлениям. 

Нормы института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан регламентируют отношения, которые определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспечения указанных прав. 

Будучи комплексным, институт прав человека содержит нормы различных отраслей права. При этом каждая из них затрагивает лишь одну грань многообразных отношений (семейных, трудовых, земельных, гражданских, экологических, налоговых, административных и др.), связанных с осуществлением человеком своих прав. Надо помнить, что только конституционное право рассматривает права человека в целом. 

Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством. Нормы других отраслей прав регламентируют эти отношения более детально. Конституционный статус личности является исходным, базовым, а все остальные статусы производны от него и дополняют его. Для института основных (конституционных) прав и обязанностей граждан России характерен ряд признаков: 

1. конституционные права, свободы и обязанности являются основными; 

2. они составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей; 

3. они обладают наивысшей юридической силой; 

4. они подлежат повышенной защите.

Права человека и гражданина могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1. исходя из этапов провозглашения: 

• гражданские и политические (избирательные права, право на личную неприкосновенность, свободу слова и печати и др.); 

• социальные, экономические и культурные (право на труд, на охрану здоровья, свободный доступ к достижениям науки и культуры и т. п.); 

• коллективные или солидарные (право на мир, на информацию, на здоровую окружающую среду и проч.); 

2. в зависимости от содержания: 

• гражданские или личные (право на жизнь, на охрану Достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.); 

• политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.); 

• экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.); 

• социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.); 

• культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.); 

3. с учетом соподчиненности: основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право); 

4. по отношению к правовой связи лица с конкретным государством: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства; 

5. в зависимости от степени распространения: общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и проч.); 

6. в зависимости от характера субъектов: индивидуальные (право на жизнь, труд и т. п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и проч.); 

7. принимая во внимание роль государства в их осуществлении: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государственные институты должны предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав); 8) в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности, различают права: 

• в сфере личной безопасности и частной жизни; 

• в области государственной и общественно-политической жизни; 

• в области экономической, социальной и культурной деятельности. 

Исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод граждан их обычно подразделяют на три поколения. 

Первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название "негативных", т. е. выражающих независимость личности от государственных институтов и обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и др.). 

Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине XX в. под влиянием борьбы народов за повышение своего социально-экономического и культурного статуса под воздействием социалистических и социал-демократических идей. Данные права иногда называют "позитивными", ибо их реализация (в отличие от реализации прав первого поколения) требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т. е. его "активного вмешательства" в создание необходимых обеспечивающих мер (к ним, например, относятся право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т. п.). 

Третье поколение — права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и при- надлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (например, права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и проч.). Данные права стали возникать после Второй мировой войны в условиях освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем. Они во многом еще находятся на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.