Министерство образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра «Государство и право»

Соломатин е.Н. Доцент кафедры государства и права, кандидат исторических наук конспект лекций

по дисциплине

«Конституционное (государственное) право России»

Направление подготовки: 030500 Юриспруденция

Специальность: 030501 Юриспруденция

Формы обучения (очная, очно-заочная, заочная)

Тула 2010

Рассмотрено на заседании кафедры государства и права факультета экономики и права,

протокол № 4 от "23" ноября 2010 г.

Зав. кафедрой ______________Е.Н. Соломатин

Содержание

Тема 1. Понятие и предмет конституционного права

Тема 2. Конституционное развитие России. Конституция РФ 1993г. Основы

конституционного строя РФ

Тема 3. Основы правового положения граждан. Конституционный статус человека и гражданина РФ

Тема 4. Формы правления. Государственное устройство РФ: содержание и правовое закрепление российского федерализма

4. Тема 5. Избирательная система и избирательное право в РФ

5. Тема 6. Президент РФ

6. Тема 7. Федеральное Собрание – парламент РФ, его палаты

7. Тема 8. Правительство РФ

8. Тема 9. Судебная власть в РФ. Конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ

Тема 10. Конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ

4. Тема 11. Основы конституционной теории

Тема 12.Экономические и политические основы конституционного строя

Тема 1. Понятие и предмет конституционного права

1. Понятие и предмет конституционного (государственного) права как отрасли права. Место российского конституционного права в системе права России.

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Конституционно-правовые институты.

3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

4. Источники отрасли конституционного (государственного) права.

5. Предмет и источники науки конституционного (государственного) права.

1. Термин "конституционное право" можно понимать в трех смыслах: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину.

Конституционное право как отрасль права — это упорядоченная совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Конституционное право как наука — совокупность различных теорий, взглядов, идей по вопросам государственно-правового характера, связанных с предметом данной отрасли права.

Конституционное право как учебная дисциплина — это предмет преподавания, курс, основанный на достижениях науки.

Все эти понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку умеют общий источник — единую сферу базовых, исходных общественных отношений.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве является составной частью его национальной правовой системы, занимая в ней ведущее положение. Отличительная особенность конституционного права от других отраслей права; воздействующих на общественные связи в какой-либо одной области жизни, заключается в регулировании отношений, складывающихся во многих важнейших сферах жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной и др.).

Предметом конституционного права России являются те отношения, которые регулируются его нормами:

а) отношения между человеком и государством;

б) основы конституционного строя;

в) устройство государства;

г) форма правления.

Для разграничения отраслей права немаловажное значе­ние имеет метод правового регулирования, под которым по­нимается совокупность приемов и способов правового воздей­ствия на соответствующие общественные отношения. 

В конституционном праве эти методы разнообразны и за­висят от характера предмета правового регулирования. К ним можно отнести два основных: 

• императивный (метод властных предписаний, субордина­ции, основанный на запретах, обязанностях, ответственности); 

• диапозитивный (метод равноправия сторон, координа­ции, основанный на дозволениях). 

В свою очередь они подразделяются на следующие спосо­бы воздействия: 

1. дозволение (применяется преимущественно к регули­рованию статуса человека и гражданина и определению ком­петенции государственных органов); 

2. связывание (касается организации власти, исполнения долга гражданина перед государством); 

3. запрещение (относится к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на государственные, обще­ственные интересы). 

В целом конституционно-правовые методы и способы ре­гулирования общественных отношений основываются на влас­тно-императивных началах, диспозитивный метод использу­ется значительно реже. Их особенностью является достаточно часто встречающееся неравенство сторон — участников кон­ституционного правоотношения, подразумевающее подчине­ние одной стороны другой. Например, возложение государ­ством на гражданина конституционных обязанностей. 

2. Нормы конституционного права являются исходными для других отраслей права, представляя собой основу для их раз­вития. 

Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством общеобязательные пра­вила поведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с тем, что нормам конституционного права присущи общие признаки правовых норм, они обладают своей специ­фикой. 

Указанные нормы регулируют наиболее широкие и су­щественные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности. Важнейшее место среди них зани­мают нормы-принципы, реализация которых имеет опосредо­ванный характер. Нормы-принципы конкретизируются в дру­гих статьях Конституции, законов и подзаконных актов (на­пример, базовый принцип разделения властей). Особенностью конституционного права является то, что не все конституци­онные нормы способны породить правоотношения в силу нали­чия большого количества декларативных норм, которые реа­лизуются не через конкретные правоотношения, а путем их провозглашения. 

Нормы конституционного права классифицируют по раз­личным основаниям. 

В зависимости от функциональной роли они подразделя­ются на регулятивные и охранительные, от способа воздей­ствия на субъекты права — на управомочивающие, обязываю­щие и запрещающие. Возможна их дифференциация по ха­рактеру регулируемых общественных отношений на матери­альные и процессуальные. По методу правового регулирова­ния нормы подразделяют на императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные. В зависимости от вре­мени действия эти предписания бывают постоянными и вре­менными. По территории их действия конституционно-право­вые нормы могут быть действующими в границах всей Россий­ской Федерации, ее субъектов и в пределах конкретного му­ниципального образования. Кроме того, выделяют материаль­ные и процессуальные нормы по назначению в механизме правового регулирования.

Нормы конституционного права объединяются в отрасле­вые институты. 

Институт конституционного права — это совокупность взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулиру­ющих определенный вид общественных отношений в пределах данной отрасли права. Он объединяет в себе нормы различные по юридической силе, территории действия и другим призна­кам. Эти нормы могут содержаться в Конституции РФ, зако­нах, подзаконных актах. 

Исходя из объема регулируемых отношений, числа норм и юридической силы выделяют различные институты. Комп­лексные институты включают в себя пединституты. Напри­мер, такой комплексный институт как основы правового статуса человека и гражданина включает в себя пединституты гражданства, личных прав человека, Уполномоченного по правам человека и др. Другим важнейшим комплексным институтом является народовластие, в который входят такие пединституты, как референдум, избирательное право, система народного представительства и др. Простые институты не включают в себя нормы смежных институтов конституционного права, пединститутов (например, институт главы государства, правительства и т. д.). 

По мнению большинства исследователей, нормы, регулирующие местное самоуправление, образуют укрупненный институт или подотрасль конституционного права, но не образуют в настоящее время обособленной отрасли права. 

Надо различать систему отрасли конституционного права, охватывающую всю совокупность определенных правовых норм, и систему Конституции РФ. Они приближены друг к другу, но не совпадают. 

3. Будучи разновидностью правоотношений конституционные отношения представляют наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость. Конституционно-правовые отношения, целями которых выступают социально-экономические и политические ценности, составляют предмет регулирования отрасли конституционного права. 

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность), но отличаются своим объектом, субъектным составом и сложным характером юридических связей между субъектами. 

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы. 

В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина; Они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах, более детальное и конкретное их регулирование происходит в других отраслях права. 

Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы человека и гражданина, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения, то есть отношения в связи с осуществлением власти. В отличие от первой группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме. 

Для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений необходим определенный юридический факт (например, достижение 35-летнего возраста для кандидата на пост Президента РФ). 

К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в политической деятельности государства. Таким образом, субъектами конституционного права являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обязанности и предоставляют соответствующие права. 

Конституция РФ 1993 года значительно повлияла на содержание категории "субъект конституционного права", расширив и обновив перечень субъектов. В настоящее время субъекты отрасли конституционного права подразделяются на три большие группы: физические лица, государственные образования и негосударственные объединения. 

К физическим лицам относятся: 

1. граждане Российской Федерации; 

2. иностранные граждане; 

3. лица с двойным гражданством (бипатриды); 

4. лица без гражданства (апатриды); 

5. участники избирательного процесса как лица со специальной правоспособностью. 

Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции, устанавливающими основные - права и свободы (например, право участвовать в управлении делами государства). 

К государственным образованиям относятся: 

1. государство в целом (Российская Федерация — Россия);

2. субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область; 

3. органы государственной власти — как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. 

К негосударственным объединениям относятся:

1. общности людей — народ Российской Федерации, народы субъектов Федерации, малочисленные коренные народы Севера, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований; 

2. органы местного самоуправления; 

3. ассоциации граждан — политические партии, массовые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические движения и др.; 

4. группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.

4. Сложность и многообразие конституционных норм обусловливает значительное разнообразие источников конституционного права. Под источником конституционного права обычно понимается форма бытия общих правил поведения (внешняя форма их выражения), регулирующая отношения конституционного характера. 

Источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической силе, образуют систему. В нее входят Конституция и законы, другие нормативные правовые акты, правовые обычаи, нормативные договоры (международные и внутрифедеральные). Они выполняют роль (и являются таковыми) своеобразного "резервуара", "хранилища" правовых предписаний. Признание нормативного акта источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия. 

Источниками конституционного права являются только действующие в настоящий период времени правовые акты. Все они прямо связаны с предметом отрасли конституционного права. 

Система источников конституционного права характеризуется следующим: 1) множественностью форм выражения правовых норм; 2) иерархической соподчиненностью; 3) изменением соотношения внутригосударственного и международного права; 4) приоритетом закона; 5) стабильностью по отношению к источникам других отраслей права. 

Среди источников конституционного права особая роль отводится Конституции Российской Федерации, обладающей наивысшей (максимальной) юридической силой. 

Актом конституционного характера является и государственная декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года). 

Основной массив источников конституционного права составляют законы. Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений. Различают законы: федеральные конституционные, о поправке к Конституции РФ, обычные федеральные. 

Особое значение в системе источников российского конституционного права имеют федеральные конституционные законы. Они обладают следующими сущностными чертами: 

• развивают и дополняют Конституцию РФ; 

• принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Основным Законом; 

• обладают большей юридической силой, чем обычный закон; 

• подготавливаются в особом сложном порядке; 

• не могут быть отклонены Президентом РФ. 

Конституция РФ установила исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, обладающих особой. Юридической природой (всего их должно быть не менее 18). На сегодняшний день действуют следующие федеральные конституционные законы: о Конституционном Суде РФ (1994 г.), об арбитражных судах (1995 г.), о референдуме (1995 г.) о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по права, человека в Российской Федерации, о Правительстве РФ (1997 г.) и о военных судах (1999 г.). 

В настоящее время юридически оформлена возможность появления законов о поправках к Конституции РФ (поправки к главам 3—8). Порядок их принятия идентичен порядку принятия федерального конституционного закона, но они вступают к силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. 

Федеральные законы составляют значительную часть правовых актов и принимаются парламентом по широкому кругу вопросов. 

Среди обычных федеральных законов выделяют Основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли права или определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам совместного ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации (например, Основы законодательства о нотариате 1993 г.). Кодексы — это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Воздушный кодексы и др.). Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. 

Законы субъектов Федерации принимаются в пределах их компетенции собственными законодательными (представительными) органами субъектов Федерации и распространяются только на их территории. 

Субъекты Федерации издают Конституции (Уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы. В Москве и Санкт-Петербурге действуют городские законы. Региональное законотворчество интенсивно развивалось в 90-е годы. 

Нормы конституционного права могут содержаться в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах. 

Законы являются лишь небольшой частью всего принимаемого в государстве массива правовых актов. Для реализации законов уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным. 

К подзаконным актам относятся: 

• указы и распоряжения Президента РФ;

• постановления и распоряжения Правительства; 

• акты федеральных органов исполнительной власти; 

• акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. 

Большинство исследователей к этой группе относят и акты честного самоуправления (преимущественно уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов на местах). 

Нормативные акты имеют временные и территориальные пределы их действия, а также различается их функционирование по кругу лиц. 

Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. В России этот срок составляет десять дней. Что касается актов Президента РФ, имеющих нормативный характер, и актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, то они вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Нормативный акт действует во времени до тех пор, пока не будет отменен или заменен другим нормативным актом либо пока не истечет срок его действия. 

Российские законы и другие нормативные акты действуют на всей территории российского государства либо на ее части, указанной в них. По общему правилу действия нормативных актов в пространстве акты общефедеральных органов действуют в пределах Федерации в целом, акты государственных органов субъектов Федерации — в рамках их территориальных границ, нормативные акты органов местного самоуправления — в пределах административных границ данного муниципального образования.

Действие нормативных актов по кругу лиц означает их Распространение на всех жителей Российской Федерации (граждан РФ, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, иностранных граждан). В отдельных случаях принимался специальные нормативные акты, распространяющиеся на определенные категории лиц (например, военнослужащих, судей, государственных служащих). 

Нормы конституционного права содержатся и в отдельных нормативных договорах. Договор — это соглашение нескольких субъектов права, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения. Среди межгосударственных договоров, имеющих важное значение для российской конституционной практики в силу признания их Конституцией РФ частью российской правовой системы, можно назвать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, Договор о создании Союзного государства (России и Беларуси) и др. К группе внутригосударственных договоров относятся Федеративный договор 1992 года, договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ. Надо отметить, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ Федеративного договора действуют нормы Основного Закона. 

Согласно конституционным нормам источником отрасли права являются общепризнанные принципы и нормы, международного права. 

К числу специфических источников относятся нормативные решения Конституционного Суда Российской Федерации, например, в части толкования Конституции РФ, и аналогичные решения органов конституционного контроля (надзора) субъектов Федерации. Заметим, что последние созданы в небольшом числе субъектов Российской Федерации (в девяти республиках и в одной области). 

Исключительно редко в системе источников российского конституционного права встречается конституционно-правовой обычай. Это сложившиеся в практике правила поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционируемые российским государством. Он имеет устный характер. Например, в настоящее время сложился обычай при назначении Советом Федерации судьи Конституционного Суда РФ учитывать согласие уже действующих судей Конституционного Суда РФ по представленной кандидатуре.

5. Конституционное право, ранее носившее название государственного права, всегда было в центре внимания отечественной юридической науки. Это объясняется прежде всего тесной связью этой отрасли права с политической жизнью страны, где национальный менталитет ориентирован на сильное государство. Нельзя забывать и о ведущей роли конституционного права в системе российского права как юридического фундамента для всех других отраслей права. 

Наука российского конституционного права — это отрасль знания, предметом которой является правовое регулирование основ построения и функционирования государства и его институтов, взаимоотношений с "индивидами, общественными объединениями и территориальными образованиями по поводу осуществления политической власти. 

Конституционное право относится к числу отраслевых юридических наук. Отраслевой она называется потому, что в системе российского права имеется самостоятельная отрасль — конституционное право. Нормы отрасли и выступают специфическим источником познания науки конституционного права. 

К предмету науки российского конституционного права относится следующее: 

1. сущность, система, построение отрасли российского конституционного права, ее источники; 

2. фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права России; 

3. практика реализации норм конституционного права; 

4. история самой науки конституционного права России, ее идеи, концепции, прогнозы. 

Таким образом, наука конституционного права России — это отрасль правоведения, которая изучает конституционно- правовые институты и отношения, практику реализации конституционных норм и историю идей данной отрасли знания. 

Исходя из своего предмета наука конституционного права выполняет ряд функций. К их числу относится прогностическая функция, направленная на осуществление квалифицированного анализа государственно-правовых тенденций, прогнозирования оптимальной модели властных отношений, соответствующей публичным интересам общества. 

Другой важной функцией науки конституционного права, присущей и другим наукам, является познавательная функция, которая способствует как повышению качества юридического образования, так и уровня правовой и политической культуры населения в целом. 

И, наконец, следует назвать коммуникативную функцию этой науки, информационное содержание которой помогает эффективной совместной деятельности различных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан и других участников государственно-властных отношений. 

Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы: 

• исследование соответствующего понятийного аппарата;

• учение о Конституции России в ее историческом развитии; 

• сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции РФ; 

• системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя; 

• изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина; 

• анализ формы правления и государственного устройства Российской Федерации. 

Российская наука конституционного права основывается на данных общественных наук (политической экономии, философии и других), которые носят методологический характер, тесно связана с наукой "История государства и права России", изучающей процесс исторического становления и развития институтов конституционного права, с наукой международного права, ибо общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно Конституции РФ) включены в российскую правовую систему и имеют приоритет над внутригосударственным законодательством. 

История этой науки в нашей стране подразделяется на три этапа. Первый этап — с конца XIX в. до октябри 1917 г., когда она развивалась в условиях российского самодержавия. Второй этап — с 1917 г. до второй половины 80-х гг. — связан со становлением и развитием советского государства и социалистической системы. 

Третий этап развития науки конституционного права России — с конца 80-х гг. по настоящее время — характеризуется: 1) анализом и комментированием Конституции РФ; 2) признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона; 3) расширением предмета научных исследований; 4) обновлением методологической базы науки конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого; 5) плюрализмом в методологии исследований; 6) возможностью использования передовых достижений зарубежной политической и правовой мысли. 

Необходимо также констатировать расширение географии исследования конституционного права. Центры конституционных исследований — это специализированные юридические вузы в Москве, Екатеринбурге, Саратове, юрфаки Московского, Санкт-Петербургского, Иркутского, Казанского, Ростовского госуниверситетов, Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и др. Большим научным потенциалом обладает Конституционный Суд Российской Федерации.