4. Тема 9. Судебная власть в рф. Конституционные основы деятельности Прокуратуры рф

1. Понятие судебной власти и ее место в системе разделения властей в Российской Федерации.

2. Конституционно-правовые основы судебной системы РФ.

3. Судебная система РФ. Конституционный Суд РФ.

4. Судебная власть в субъектах РФ.

5. Прокуратура РФ.

1. Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы при юридических конфликтах обеспечивать господство права. 

Судебная деятельность (правосудие) — одна из форм государственной деятельности. Но правосудие (в отличие от законодательной и исполнительной власти) обеспечивает законность своими, только ему присущими методами в особом, четко регламентированном порядке.

В любом государстве правовые предписания в большинстве своем добровольно выполняются гражданами и должностными лицами в силу их сознательности; но когда эти предписания нарушаются, государство применяет к правонарушителям принуждение. Правовые конфликты и правонарушения рассматриваются различными органами, среди которых судебным отводится важная роль. 

Все судебные органы имеют общие признаки:

• правосудие осуществляется только судом. Это означает, что в государстве ни один другой орган или общественная организация не осуществляет разбирательства судебных дел; 

• оно реализуется только при помощи способов, указанных в законе; 

• основано на точном соблюдении закона; 

• производится только в процессуальной форме;

• суду предоставлено право применять государственное принуждение. 

Центральное место в системе полномочий судебной власти занимает правосудие. Это обусловлено тем, что отправление правосудия тесно связано с реализацией прав граждан, защитой интересов государства и его органов. 

Правосудие — это конституционно закрепленная особая форма деятельности государства в сфере осуществления судебной власти, выражающаяся в процессуальной деятельности судов по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел с применением государственного принуждения, основанного на законе. 

Действующая Конституция Российской Федерации, закрепив основы организации и деятельности органов правосудия, гарантирует его законность и справедливость. Конституционные основы образуют тот каркас, который служит опорой для конкретных законодательных предписаний, регулирующих деятельность судебных органов. Это — результат практики развития и совершенствования правосудия в нашей стране, который отражен в нормах Конституции. 

2. К конституционным основам судебной власти в Российской Федерации относятся следующие. 

Законность (ст. 15 Конституции РФ). Для судебных органов это положение особо значимо, так как их деятельность наиболее тесно связана с законом — как материальным, так и процессуальным. 

Независимость судей и заседателей (ст. 120 Конституции РФ), т. е. обеспечение судьям и народным (присяжным, арбитражным) заседателям таких условий, при которых они могут принимать ответственные решения без какого-либо постороннего воздействия. Гарантиями их независимости являются: предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, запрет вмешательства любых органов и должностных лиц, неприкосновенность судей и заседателей, финансово-материальное обеспечение судов за счет федерального бюджета и др. 

Несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ) обеспечивается законодательством в различных временных пределах: пожизненное назначение для судей общих и арбитражных судов, 12-летний срок для судей Конституционного Суда и избрание на 5 лет мировых судей. Гарантируется независимость судов от политической ситуации в стране и смены руководства на местном уровне. 

Неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ). Как и депутаты, судьи не могут быть задержаны, арестованы,. подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания непосредственно на месте преступления. Все следственные действия в отношении судей любого уровня возможны только при соблюдении особых процедур и с санкции Генерального прокурора РФ. 

Открытость судебного разбирательства (ст. 123 Конституции РФ) — это форма контроля со стороны общества за работой судебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих. Исключение — особые категории дел, которые рассматриваются в закрытом судебном заседании. 

Состязательность и равноправие сторон (ст. 19, 123 Конституции РФ). Стороны в суде пользуются равными процессуальными правами при отстаивании своих позиций. Реализация принципа состязательности гарантируется соблюдением судом и сторонами ряда процессуальных правил, создающих благоприятные условия для отыскания истины и вынесения справедливого решения или приговора. 

Участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ). Оно чаще всего выражается в привлечении гражданина в качестве народного, присяжного либо арбитражного заседателя, а также при выполнении им роли общественного обвинителя или защитника. 

3. Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределах той компетенции, которой он наделен, а все вместе они образуют судебную систему Российской Федерации. 

Судебная система — это закрепленная Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и  административно-территориального устройства России. В настоящее время она устанавливается в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 26 декабря 1996 г. На основании статьи 71 п. "о" Конституции РФ установление основ судоустройства относится исключительно к ведению Российской Федерации, а не ее субъектов. Единство судебной системы приобретает в федеративном государстве особую роль. 

В Российской Федерации это единство обеспечивается путем:

• установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; 

• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

• применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

• признания обязательности исполнения на всей российской территории судебных актов, вступивших в законную силу; 

• законодательного закрепления единого статуса судей; 

• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. 

В судебную систему России входят следующие виды судебных органов:

• федеральные суды; 

• конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; 

• мировые судьи субъектов Российской Федерации. 

К федеральным судам относятся: 

• Конституционный Суд Российской Федерации; 

• Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 

• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды в субъектах Российской Федерации. 

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

• мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Суды различаются объемом компетенции, поэтому выделяются звенья судебной системы. 

Под звеном судебной системы следует понимать совокупность однотипных судов равнозначных территориальных образований, обладающих одинаковой компетенцией. 

В системе судов общей юрисдикции (под юрисдикцией понимается деятельность суда по разрешению правовых конфликтов) выделяются три звена:

• основное, или первое звено районные (городские, межмуниципальные) суды; 

• среднее, или второе звено — Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт- Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов; 

• высшее, или третье звено Верховный Суд Российской Федерации. 

Военные суды, входящие в систему судов общей юрисдикции, также состоят из трех звеньев: 

• первое звено — суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов;

• второе звено — суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск; 

• третье звено — Военная коллегия Верховного Суда РФ. 

С 1 июля 1995 года стала трехзвенной и система арбитражных судов России:

 • первое звено — арбитражные суды в субъектах Российской Федерации;

• второе звено — федеральные арбитражные суды округов (всего таких округов в Российской Федерации образовано 10); 

• третье звено — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. 

Все перечисленные виды судов относятся к федеральным судам России. 

4. Элементами судебной системы субъектов Федерации являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. 

В течение последних лет были учреждены конституционные суды в республиках: Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Тыва, Удмуртия. В республиках Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания действуют Комитеты конституционного надзора. В Республике Адыгея создана Конституционная палата. Образование уставных судов предусмотрено уставами Воронежской и Тюменской областей, не исключается такая возможность в Алтайском и Красноярском краях, Иркутской и Томской областях. Однако пока действует только Уставной суд Свердловской области. Система этих судов не подчиняется Конституционному Суду Российской Федерации и финансируется за счет средств бюджета субъекта Федерации. 

Вопрос о необходимости учреждения конституционных (уставных) судов решается органами государственной власти субъектов РФ исходя из материальных, кадровых и иных обстоятельств. Порядок формирования и компетенция таких судов определяются самими субъектами Федерации в их конституциях или уставах. Численный состав составляет от 5 до 9 судей. Судьи конституционных (уставных) судов по общему правилу избираются законодательным органом власти по представлению главы исполнительной власти субъекта Федерации. 

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" от 26 декабря 1996 года конституционные (уставные) суды создаются для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования данной конституции (устава). 

Если проанализировать компетенцию действующих сегодня конституционных (уставных) судов, то можно выделить дополнительные направления их деятельности, закрепленные в их конституциях (уставах) и законах: 

• проверка конституционности правоприменительной практики; 

• рассмотрение жалоб граждан на нарушение конституционных прав и свобод; 

• определение (подтверждение) конституционности партий;

• участие в процедуре отрешения от должности главы исполнительной власти субъекта Федерации; 

• участие в процедуре роспуска органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ; 

• осуществление права законодательной инициативы; 

• разрешение споров о законности проведения выборов и референдума. 

Указанные конституционные (уставные) суды занимают уникальное место в судебной системе Российской Федерации, ограничивая деятельность других государственных органов власти субъекта Федерации рамками его конституции (устава). 

Другой элемент судебной системы субъектов РФ — институт мировых судей, возрождение которого мы сегодня наблюдаем. Его основной задачей является приближение правосудия к гражданам, освобождение федеральных судов от массы незначительных дел. 

На сегодняшний день принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 года, который является рамочным. Согласно федеральному законодательству закон субъекта Федерации должен устанавливать полномочия и порядок деятельности мирового судьи. 

Следует обратить внимание на специфику статуса мировых судов. С одной стороны, они определяются Законом как суды субъектов Федерации, с другой — как составная часть единой федеральной судебной системы, что и предполагает их финансирование из федерального бюджета. Последнее выступает как важнейшая гарантия независимости мировых судей от местных властей. 

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Назовем общие требования к мировому судье. Во-первых, мировым судьей может быть только гражданин Российской Федерации; во-вторых, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не допустивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на эту должность и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. 

На мировых судей распространяются все гарантии независимости судей. Законодательством субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей. 

Закон определяет ряд важных условий для кандидата в мировые судьи. Он не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. 

Важным требованием, предъявляемым к мировому судье, является его репутация. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях мировой судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. 

В соответствии с федеральным законом мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка на срок до пяти лет. Конкретный порядок избрания мирового судьи будет регламентироваться законом субъекта Федерации. 

В качестве суда первой инстанции мировой судья рассматривает:

• уголовные дела о преступлениях, максимальное наказание за которые не превышает двух лет лишения свободы; 

• дела о выдаче судебного приказа; 

• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

• иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 

• дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; 

• трудовые споры, за исключением дел о восстановлении на работе;

• дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; 

• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом об административных правонарушениях.

Мировой судья рассматривает дела единолично, осуществляет свою деятельность в пределах территории закрепленного за ним судебного участка. При этом упрощаются правила и требования судебной процедуры по малозначительным делам и спорам, по которым стороны смогли достичь взаимоприемлемого соглашения.  

5. Учреждение органов прокуратуры в Российской империи, по замыслу Петра I, диктовалось необходимостью контроля за деятельностью государственного аппарата. 

В наших условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов", обнаруживает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей). Все они взаимодействуют и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. 

Исходя из этого под прокурорским надзором следует понимать осуществляемую от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений деятельность по надзору за исполнением действующих законов специально уполномоченных государственных органов. 

Статус прокуратуры в Российской Федерации регулируется ст. 129 Конституции РФ, которая помещена в главе "Судебная власть", что не означает включения прокуратуры с систему судебной власти, и Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 года с последующими изменениями. 

Закон о прокуратуре выделяет следующие отрасли (сферы.) прокурорского надзора: 

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 

• надзор за исполнением законов судебными приставами. Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются и другие направления деятельности прокуратуры: 

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 

Прокурор занимает важное место в судебном разбирательстве: он участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. 

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности прокуратуры РФ являются: 

• централизация;

• независимость;

• гласность. 

Прокуратура организуется как единая централизованная система, что определяется общностью целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры; единством правовых основ деятельности; установленным порядком назначения прокуроров; финансированием всех органов прокуратуры за счет федерального бюджета; подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации; запретом создания на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему. 

Принцип независимости органов прокуратуры означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов несмотря ни на какие местные различия и вопреки неправомерному воздействию местных органов. Гарантией независимости является запрет для работников прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также невозможность совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. 

Гласность в деятельности прокуратуры означает, что в печати обязательно сообщается о назначении прокуроров, прокуратура осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от населения. Журналисты вправе присутствовать на любых судебных процессах с участием прокуроров, печатать публикации о них, за исключением таких материалов, которые предрешают постановление суда. Органы прокуратуры в России обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан и государственной и иной охраняемой законом тайны.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. К числу последних в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, транспортные и природоохранные прокуратуры. 

В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого большинства голосов, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора — Главным военным прокурором. 

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определяемыми самими этими субъектами. Эти прокуроры подчиняются непосредственно Генеральному прокурору, ему подотчетны и могут быть освобождены им от занимаемой должности. 

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. 

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть российские граждане, имеющие высшее юридическое образование (полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию) и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. При приеме на службу в органы прокуратуры заключается трудовой контракт сроком на 5 лет. 

Лицо не может быть принято, на службу в прокуратуру, если оно: 

• имеет гражданство иностранного государства; 

• признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

• лишено решением суда права занимать государственные должности в течение определенного срока; 

• имело или имеет судимость;

• имеет заболевание, которое по медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; 

• состоит в близком родстве с работником органа прокуратуры, если служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• отказывается от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. 

Прокурор наделяется законом следующими полномочия- ми: имеет доступ к необходимым документам и материалам; требует проведения проверок, ревизий, представления необходимых материалов; приносит протесты на противоречащие закону нормативные акты; вносит представления об устранении нарушения закона; выносит постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. 

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства, имеют право постоянно носить и хранить служебное огнестрельное оружие и применять его в установленных законом случаях. 

Существование прокуратуры и ее деятельность по надзору за строгим и точным соблюдением закона на всей территории Российской федерации возможны, когда все ее органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.