2. Начало 90-х годов было ознаменовано политикой радикальных демократических и рыночных реформ, что в конечном счете привело к мирной смене общественного строя.

В конституционные нормы в 1989—1993 годах были внесены многочисленные изменения и дополнения, в том числе в связи с принятием 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР, 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и гражданина, учреждением института Президента, Конституционного Суда, развитием федеративных отношений. Но несмотря на эти попытки Конституция РСФСР 1978 года, отражавшая характерные черты советской государственности, не способствовала преобразованиям. 

В июне 1990 года на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного Закона и проведения конституционной реформы. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов России. 

В 1992—1993 годах обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым (а иногда диаметрально противоположным) видением путей и темпов конституционных, политических и рыночных реформ. Появилось несколько проектов Конституции РФ, в том числе президентский вариант, представленный в Конституционную комиссию, но отклоненный ею. 

В июне—октябре 1993 года Конституционное совещание, созванное президентским Указом от 20 мая 1993 года, подготовило конституционный проект. Работа над ним завершилась в октябре 1993 года; он вобрал многие предложения и идеи, высказанные и отстаиваемые разработчиками президентского варианта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 года для всеобщего обсуждения. 

Важнейшей правовой основой конституционного процесса выступил Указ Президента РФ о проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации от 15 октября 1993 года. Первый в советской и российской истории конституционный референдум состоялся 12 декабря 1993 года. Положением о всенародном референдуме (утверждено вышеназванным президентским Указом) было установлено, что референдум признается состоявшимся, если в нем примут участие более 50% зарегистрированных избирателей а Конституция будет считаться принятой, если проголосует за нее более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. В конституционном референдуме приняло участие 54,8% избирателей, проголосовавших "за" — 58,4%. Результаты означали, что Конституция РФ принята. 25 декабря 1993 года она была официально опубликована и начала действовать. 

В российской Конституции отражены некоторые исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства. 

Уникальное место Основного Закона России в правовой системе вызвано следующими фундаментальными факторами: 

1. характером регулируемых им общественных отношений, которые по своему содержанию являются конституционными и по большей части — изначальными, первичными; 

2. целенаправленным воздействием на развитие законодательства, всех источников права; 

3. наивысшей юридической силой; 

4. высокой степенью нормативного обобщения; 

5. прямым действием; 

6. особым порядком принятия и изменения. 

Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия Конституции он либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней. 

Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность. 

Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. 

Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию. 

Суд и иные органы при решении тех или иных казусов могут прямо ссылаться на конкретные нормы Конституции. 

В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения; 

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; 

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит соответствующим конституционным положениям;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит общероссийской Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. 

В случае сомнений по поводу соответствия российской Конституции какого-либо нормативного акта суд вправе обращаться с запросом о его конституционности в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела. 

Структура Конституции Российской Федерации — краткая преамбула, два раздела; первый охватывает 9 глав и объединяет 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения. 

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок

Конституция РФ различает термины "пересмотр" и "внесение поправок". Пересмотром является изменение глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской федерации. Внесение поправок направлено на изменение глав 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. 

Субъектами права вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, российское Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. 

Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий. 

Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов). 

Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание. 

В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений: 

1. подтвердить неизменность действующей Конституции; тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается; 

2. разработать проект новой Конституции. 

В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями: 

1. квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания; 

2) всенародным голосованием (референдумом). 

Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовало более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации. 

Такой порядок пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан. 

Иная (облегченная) процедура относится к главам 3—8. Поправки к ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако в силу они вступают только после одобрения законодательными органами субъектов Федерации. 

Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части, пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Предложение вносится в Государственную Думу. 

Проект закона о поправке к Конституции рассматривается Думой в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После этого закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия. 

После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. 

С начала 1998 года стало возможным вносить поправки в положения глав 3—8 в связи с принятием соответствующего федерального закона. А вот процедура пересмотра глав 1, 3, 9 остается неурегулированной из-за отсутствия важнейшего федерального конституционного закона о Конституционном Собрании. 

Статья 65 Конституции РФ, которая содержит перечень наименований всех субъектов Федерации, изменяется изданием Указа Президента РФ по ходатайству органа государственной власти субъекта Федерации о его переименовании. 

3. Специфика каждого государства проявляется в определенных, только ему присущих чертах. Совокупность таких черт позволяет говорить об основах его государственного строя. Этот строй, будучи закрепленным Конституцией, становится конституционным строем данной страны. 

Таким образом, в узком смысле конституционный строй — это способ организации государственности и в определенной мере общества, закрепленный в Конституции и получающий дальнейшую регламентацию в текущем законодательстве. 

Существует множество различных определений конституционного строя, учитывающих его существенные грани и аспекты. Объединяющим в трактовке конституционного строя видными отечественными теоретиками Ю. П. Еременко, В. Т. Кабышевым, О. Г. Румянцевым является то, что они рассматривают данную категорию как систему определенных конституционных правоотношений. 

Можно дать следующее определение конституционного строя в широком смысле. Конституционный строй — это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами Конституции и возникающих по поводу организации центральных (федеральных) органов государственной власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории — власть, суверенитет, свобода личности. 

Наличие в государстве Конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. 

Реальность конституционного строя обусловливается не только наличием демократических институтов и принципов, но и их действенным функционированием. При фиктивных конституциях советского периода нельзя было говорить о существовании в государстве конституционного строя. 

Появление идеи конституционного строя в России связано с радикальными экономическими, политическими и конституционными преобразованиями. Юридическое закрепление она получила на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 году. Позже шестым Съездом российских депутатов была внесена норма о "незыблемых основах конституционного строя России". 

Многообразие отношений, вмещающихся в категорию конституционного строя, диктует необходимость всеобъемлющей правовой регламентации. Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих конституционный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. 

Поэтому конституционно-правовым институтом является не конституционный строй в целом, а лишь его основы, т. е. предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют базовые экономические, социальные, политические, идеологические общественные отношения. 

Выделение основ конституционного строя в качестве отдельной главы и размещение ее перед всеми другими разделами Конституции РФ не случайно. Законодатель стремился показать приоритетность положений, закрепляемых в главе 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя". 

Основы конституционного строя — это начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщенные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие. 

Основы конституционного строя — это императивные нормы, обладающие особой юридической силой. Это подтверждается усложненной процедурой их изменения и дополнения. Так, в соответствии со статьей 135 Конституции РФ положения главы 1 не могут быть пересмотрены российским парламентом. Такое право предоставлено Конституционному Собранию, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции. Этот проект принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. Положениям главы 1 должны соответствовать все другие нормы конституционного права, в том числе создаваемые в договорной практике Российского государства. 

Выделяют три уровня основ конституционного строя: 

1. базовые ценности, на которые ориентируется общество; 

2. основные принципы, выступающие в качестве руководящих для отрасли конституционного права; 

3. конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование и закрепление. 

Единый комплекс норм, который составляют основы конституционного строя, обладает рядом специфических черт: 

• основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение; 

• политико-правовой характер; 

• нормативность и общеобязательность; 

• юридическое верховенство по отношению ко всем остальным положениям Конституции и других нормативных актов государства; 

• сжатость и концентрированность изложения; • общепризнанность;

• целостность и устойчивость, особый порядок изменения. 

Исходя из этого можно говорить об особой юридической природе норм главы 1 Конституции РФ по отношению ко всем остальным нормам, в том числе и конституционным. Так, в случае коллизии между Конституцией и всеми иными актами Конституционный Суд РФ вправе решить дело, основываясь на смысле статей главы 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ. 

Впервые перечень основных элементов конституционного строя России был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года, получив развитие в Конституции РФ 1993 года. 

В категории "основы конституционного строя" можно выделить следующие элементы, которые находят свое выражение в статьях главы 1 Конституции РФ. 

4. В науке конституционного права обычно различаются понятия народного, национального и государственного суверенитета. Это взаимосвязанные понятия. Полновластие народа и нации, выражающееся в свободном, самостоятельном определении ими форм своего политического, социального и духовного бытия, лежит в основе государственного суверенитета. Народный, национальный суверенитет является основой суверенитета государства, а последний в свою очередь выступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей. 

Суверенитет не есть сама власть, это — важнейший организационно-политический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях. 

Российская Федерация как суверенное государство является полноправным субъектом международного права, представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В соответствии с принципом суверенного равенства Российская Федерация обязана уважать суверенитет других государств. В пределах собственной территории Россия вправе осуществлять государственную власть, решать важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. 

Государственным суверенитетом в России обладает только сама Российская Федерация, а не ее субъекты. 

Идея прав человека является связующим звеном и главным содержанием Конституции Российской Федерации. Закрепляя общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, государство разрабатывает специальные меры по соблюдению и охране прав человека от различных посягательств. 

Конституция РФ как нормативный акт высшей юридической силы закрепила основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Однако к основным правам относятся не только те права, которые указаны в Конституции; их перечень может быть расширен законом. Кроме того, выделение особой группы основных прав вовсе не значит, что другие права в чем-то ущербны и охраняются с меньшей силой или даже неэффективно. 

Ядром конституционного статуса личности являются признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности. Исходное начало формирования правового статуса человека — принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого непосредственно вытекает его дееспособность. Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина. Реализация прав и свобод человека невозможна без системы установленных государством гарантий, главное место среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод выражаются в их конституционных ограничения.

Демократия — это форма правления, в условиях которой сам народ осуществляет свой суверенитет. Само понятие "народ" — собирательное, конструкция человеческого разума. В статье 3 говорится о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является народ. Это означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие (полномочия на им же определенных условиях. 

Суверенитет народа — первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество. Народ представляет собой совокупность индивидов, но не отождествляется ни с одним из них. Данная разновидность суверенитета существует для наиболее полного обеспечения прав составляющих его людей, а не наоборот. 

Способами осуществления народного суверенитета являются: создание суверенного и независимого государства, В свободное присоединение к другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, определенного народом. 

Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственно свергнуть конституционный строй. Власть народа реализуется в двух формах:

• непосредственное народовластие (осуществляется народом путем прямого волеизъявления);

 • представительная демократия (осуществляется через органы, действующие по поручению народа, представляющие его). 

Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия. 

Народ выступает как носитель власти в Российской Федерации на трех уровнях: 

• федеральном (как многонациональный народ всей России); 

• региональном (как народ каждого из субъектов Российской Федерации); 

• местном (как сообщество жителей территориальных коллективов, где действует местное самоуправление). 

Народовластие предполагает право на местное самоуправление. Российское государство в соответствии с требованиями Европейской Хартии местного самоуправления берет на себя обязательство содействовать реализации этого права и защищать.

Категория суверенитета имеет политико-правовой характер, выражая сущность правовых полномочий государства в его внутренней и внешней политике. Суверенитет — это самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях. Если конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет — это свойство государственной власти. Составными элементами суверенитета являются верховенство, самостоятельность и независимость. 

По отношению к различным властям внутри государства суверенитет означает верховенство государственной власти. Применительно к целям и функциям государства, выбору форм и методов его осуществления суверенитет означает самостоятельность институтов государственной власти. На международной арене суверенитет означает независимость государственной власти.

Государственный суверенитет, выражающий такие существенные свойства государственной власти, как ее верховенство и независимость, реализуется посредством деятельности государства, его органов, через его правовую систему. Поэтому и равнозначны понятия — государственный суверенитет и суверенитет государства. 

Государственный суверенитет — это исходящая от народа верховная власть, состоящая в самостоятельном осуществлении государственных функций в рамках национального и международного права. 

Несмотря на то, что верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти могут проявляться в различных сферах общественной жизни: в экономике, законодательстве, внутренней и внешней политике, — суверенитет един и неделим. 

Согласно устоявшемуся в конституционном праве подходу народ, нация и государство выступают субъектами суверенитета. Отдельными компонентами суверенитета государства являются народ и территория. 

Категория суверенитета наиболее важна для федеративного государства, поскольку предполагает конкретизацию объема прав, которыми должна обладать Федерация для обеспечения ее государственного суверенитета.

Наличие неотчуждаемых прав Федерации гарантирует сохранение государством его суверенитета. 

Суверенитет государства реализуется через его суверенные права, которые составляют ядро полномочий государства, тот необходимый минимум, без которого не может существовать суверенное государство. Если суверенитет как определенное свойство государственной власти нельзя измерять объемом (иными словами не может быть речи о его сужении или расширении), то суверенные права — более подвижная категория, сопоставимая с компетенцией суверенного государства. В любом случае, суверенные права не могут выходить за рамки конституции государства. 

К конституционным основам государственного суверенитета Российской Федерации относятся: 

• верховенство Конституции РФ и федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ); 

• территориальная целостность и неприкосновенность границ (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ); 

• право защиты своего суверенитета во внутренних и внешних делах (ст. 56, п. "к" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ);

• единые вооруженные силы (п. "м" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ);

 • единство экономического пространства, единое финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (п. "ж" ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 75 Конституции РФ); 

• исключительное право на внешнеполитическую и международно-договорную деятельность (п. "к" ч. 1. ст. 71 Конституции РФ); 

• управление федеральной государственной собственностью, регулирование важнейших отраслей народного хозяйства и стратегических природных ресурсов (п. "д" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ).

Российский федерализм характерен тем, что несмотря на четкую определенность положений Конституции РФ об исключительном обладании государственным суверенитетом Российской Федерацией, практика показывает, что республики, входящие в состав Федерации, по прежнему продолжают считать себя суверенными государствами, как это закреплялось в республиканских декларациях о государственном суверенитете 1990—1992 гг. и нашло отражение в Федеративном Договоре 1992 года, республиканских конституциях и других документах. 

Статья 61 Конституции Республики Татарстан, например, определяет указанный субъект Федерации в качестве суверенного государства, субъекта международного права, ассоциированного с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения. 

Другим примером притязаний на обладание государственным суверенитетом республик является Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года, где в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство в составе Российской Федерации". 

И, наконец, одиозным проявлением посягательства на государственный суверенитет Российской Федерации служит подписанный в 1994 году Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Республикой Абхазия, где стороны именуют себя суверенными государствами. Данный договор — это пример явного вторжения субъекта Федерации в исключительную компетенцию России в области международного признания государства. 

Таким образом, в настоящее время можно говорить о двух тенденциях толкования концепции государственного суверенитета в российском федеративном государстве. Первая, закрепленная в Конституции РФ, основывается на понятии единого, неделимого и распространяющегося на всю территорию Российской Федерации государственном суверенитете, отрицающего какую-либо возможность для субъектов Федерации иметь свой собственный государственный суверенитет. 

Вторая тенденция, напротив, заключается в признании суверенитета за республиками в составе Российской Федерации в силу того, что в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ они называются государствами. Такой подход характерен для внутригосударственных договоров и законодательства республик. Исходя из такого понимания делается вывод, что в России наблюдается сочетание двух суверенитетов в рамках одного государства. Суверенитет федеративного государства как бы поглощает суверенитет входящих в него республик. Тенденция множественности государственного суверенитета таит в себе определенную опасность для существования единого целого федеративного государства. 

Внешним проявлением государственного суверенитета являются символы государства — государственный флаг, герб, гимн. В Российской Федерации они устанавливаются федеральным конституционным законом, который в настоящее время не принят. Сейчас государственная символика России определена указами Президента РФ. Законодательством охраняются от посягательств и неуважительного отношения государственные символы Российской Федерации, поскольку в них в образном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и ценностях государства. Столицей России является город Москва, статус которой определяется федеральным законом.