Свободный мандат

Впервые принцип свободного мандата был обоснован английским философом, государственным деятелем Э. Берком в 1774 году. Это правило парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей отозвать депутата, не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте — прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властью на всем пространстве страны. 

Уже французская Конституция 1795 года установила, что депутаты являются представителями всей нации. Либеральная трактовка содержания свободного мандата включает в себя следующие положения: 

• мандат является общим (хотя депутаты избираются по округам, они представляют весь народ); 

• мандат факультативен (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан участвовать в парламентских заседаниях и учитывать мнение своих избирателей); 

• мандат не подлежит отзыву; 

• одобрение действий мандатария не требуется, так как он считается выразителем воли народа. 

Депутат избирается не потому, что он дает какие-либо обещания, а поскольку его взгляды и программа близки избирателям, полезны государству и обществу. 

На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от партии, поддержавшей его на выборах. Кроме того, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку. Хотя и предполагается полная независимость от электората, при последующих выборах депутат будет вынужден учитывать потребности и интересы избирателей. 

Императивный мандат

Основоположником идеи императивного (властного) мандата является Жан-Жак Руссо, который считал, что народ может передавать власть, а не суверенитет, а потому депутаты являются не представителями народа, а его уполномоченными. Принцип императивного мандата был воспринят марксистско-ленинской доктриной, опиравшейся на опыт Парижской Коммуны 1871 года. Затем после 1917 года он нашел отражение в Конституциях и законодательстве Союза ССР, других социалистических стран. 

Понятие "императивный мандат" включает совокупность трех элементов: 

• обязательность наказов избирателей;

• обязательность отчетности депутата; 

• право отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы.

В данном случае депутат представляет жителей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несет ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве. 

В современных государствах используется сочетание "свободного" и "императивного" мандата. Как правило, на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, а на уровне местного сообщества, где депутат более всего чувствует связь с избирателями, — императивный. 

В России депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, а на уровне субъектов Федерации (Тамбовская, Калининградская, Московская области) и на местном уровне в их деятельности просматриваются элементы императивного мандата. 

Депутаты Государственной Думы — это избранные народом представители, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федеральном Собрании от имени всего российского народа. Статус депутата законодательного органа Российской федерации определяется прежде всего Конституцией и Федеральным законом "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 года в редакции от 23 июня 1999 года. 

Депутатами Государственной Думы могут быть только российские граждане, достигшие 21 года и обладающие активным избирательным правом. Они не вправе быть депутатами любого другого представительного органа, в том числе и Совета Федерации, а также не могут находиться на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Формами деятельности депутатов обеих палат Федерального Собрания являются: 

• участие в заседаниях палат, как раздельных, так и совместных; 

• участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания;

• участие в работе комитетов и комиссий палат; 

• участие в парламентских слушаниях; 

• обращение с депутатским запросом;

• работа с избирателями. 

Кроме того, депутат Государственной Думы может работать в депутатских объединениях — фракциях и группах, а также обращаться с вопросом к членам российского Правительства на заседаниях Думы. 

Одно из важнейших полномочий депутатов Федерального Собрания РФ — право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к ним, законодательных предложений. 

Депутат (группа депутатов) федерального Собрания имеет право запроса к Правительству, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов, на который они обязаны дать либо устный ответ на заседании палат Федерального Собрания, либо письменный — не позднее чем через 15 дней со дня его получения. 

Гарантии депутатской деятельности — это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою деятельность. 

Выделяются следующие виды гарантий: организационные, материальные и специальные. 

К организационным гарантиям относятся право безотлагательного приема депутатов Совета Федерации и Государственной Думы руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы. Все эти органы обязаны дать ответ на его обращения или безотлагательно предоставить запрашиваемые им документы либо сведения. 

К материальным гарантиям относятся: установление ежемесячного денежного вознаграждения депутату Государственной Думы, право бесплатного проезда на территории государства всеми видами транспорта, кроме такси, предоставление жилого помещения в г. Москве на все время депутатских полномочий, право иметь пять помощников. 

Специальной гарантией является депутатская неприкосновенность. Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. 

Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое помещение, служебный кабинет, багаж, личное и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. 

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора России соответствующей палатой Федерального Собрания. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Государственной Думы (226 голосов).