86. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы

Механизмом правового регулирования называют сложное правовое явление, единую систему правовых средств, с помощью которых реализуется комплексное воздействие на действия субъектов правоотношений для решения общественно полезных задач.

Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования:

1) правовые нормы;

2) правоприменительные акты;

3) правовые отношения;

4) акты осуществления субъективных прав и юридических обязанностей субъектами.

Существуют следующие виды механизма правового регулирования:

1) простой, который используется для регулирования лишь одного конкретного правового акта;

2) сложный, такой, который используется для реализации конкретного акта, но с использованием иных вспомогательных актов.

Используются следующие методы правового регулирования:

1) централизованное регулирование (субординация), при котором регулирование происходит на базе властно-императивных начал;

2) децентрализованное регулирование (координация), при котором регулирование реализуется под влиянием субъектов правоотношений с помощью односторонних правомерных юридических действий, договоров.

Способами правового регулирования являются:

1) запрещение – возложение обязанности воздерживаться от совершения поступков определенного характера;

2) дозволение – предоставление лицам прав совершать активные собственные действия;

3) позитивное обязывание – возложение обязанности активного поведения (уплатить, передать и др.).

Единой системой правовых установлений и форм юридически значимой деятельности, посредством которых обеспечивается достижение социально полезных целей и удовлетворяются интересы субъектов правоотношений, являются средства правового регулирования.

Процесс правового регулирования имеет различия в зависимости от выполнения лицом правовых обязанностей (в принудительном порядке или добровольно).

Выделяют также виды средств правового регулирования в зависимости:

1) от категории: средства-инструменты, которые входят в содержание права и представляют собой юридические термины, сведения о должном и запрещенном поведении и т. д.; средства-деяния, которые выражаются в юридически значимых поступках субъектов правоотношений;

2) юридической значимости: основные; вспомогательные;

3) функционального назначения: регулятивные;

охранительные;

4) характера права: материальные; процессуальные;

5) времени действия: однократные; многократные;

6) формы деятельности: нормативные; индивидуальные;

7) предмета правового регулирования: уголовно-правовые; гражданско-правовые и др.;

8) предоставления или ограничения прав: стимулирующие; ограничивающие.

Предметом правового регулирования являются различные правовые отношения, которые могут поддаваться нормативно-организационному воздействию.

Таким образом, механизм правового регулирования позволяет: 1) собрать воедино, обжаловать, представить в работающем в системе виде явления правовой действительности, а именно правоотношения, нормы, юридические акты и др.; 2) определить специфические функции, которые выполняют те или другие юридические явления.

87. Норма права регулирует конкретный вид общественных отношений, содержит установленные или санкционированные государством правила поведения, общеобязательные в пределах сферы своего действия, обеспеченные принудительной силой государства и отражённые в источнике права.

Все нормы права в совокупности составляют систему права, а регулирующие определённый круг общественных отношений — отрасль права. Внутри отраслей нормы также группируются в правовые институты.

Вместе с тем нормы права отличаются от обычаев, нравственных,  корпоративных и иных социальных норм специфическими признаками,  характерными чертами. К наиболее существенным из них относятся  следующие.

1. Норма права – единственная в ряду социальных норм, которая  исходит от государства и является официальным выражением государственной воли. ;

Независимо от словесной формулировки, в которой выражена та или иная правовая норма (правомочие, веление, дозволение, запрет и т.п.), она всегда представляет собой властное общеобязательное пред-. писание государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей.

2. Норма права отличается от других социальных норм свойственной только ей формальной определенностью, которая проявляется прежде всего в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в той или иной установленной или признаваемой им форме. Например, в форме закона или подзаконного нормативного акта, договора с нормативным содержанием, правового обычая.

Формальная определенность связана также со структурой нормы права – специфическим внутренним строением и ее предоставитель-но-обязывающим характером.

3. Норма права – единственная в ряду социальных норм, которая поддерживается в своей реализации, охраняется от нарушений принудительной силой государства.

Сказанное нисколько не противоречит тому, что правовые нормы, как и другие виды социальных норм, в подавляющем большинстве случаев выполняются гражданами сознательно и добровольно, вследствие чего обеспечиваются, в первую очередь, мерами убеждения, воспитания, организации. И лишь тогда, когда воздействие этих средств оказывается недостаточным, возникает необходимость в применении соответствующих мер принуждения.

Однако в отличие от норм морали, корпоративных, религиозных и иных социальных норм, мерами принуждения, к выполнению которых служат различные средства общественного воздействия, за нормами

права, кроме того, всегда стоит аппарат государства, способный, когда лто необходимо, принуждать к их соблюдению.

Именно возможность государственного принуждения как гарантия реализации, охраны от нарушений – специфический признак юридической нормы.

4. Нормы права складываются из двух разновидностей общеобязательных правовых предписаний: 1) правил поведения; 2) исходных (отправных, учредительных) норм.

Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они отличаются предоставительно-обязывающим характером, т.е. устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и гарантируемых государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные субъективные права и юридические обязанности. Такие правила поведения составляют большую часть правовых норм.

Исходные (отправные, учредительные) нормы, к которым относятся нормы-принципы, пормы-де4)иниции и т.д., представляют собой нормы опосредованного регулирования. Эти нормы, хотя и не являются непосредственно регулятивными, поскольку сами не закрепляют пран и обязанностей субъектов, тем не менее также носят правовой характер; устанавливают (учреждают) общие начала, исходные положения и направления правового регулирования, участвуют в нем опосредованно, действуя и системной связи и единстве с нормами-правилами поведения, детализируются и реализуются через них.

Трудно согласиться с высказанным в литературе мнением, что следует различать понятие нормы права, которое распространяется только на нормы-правила поведения, и более объемное по сравнению с ним понятие общего правового предписания, охватывающего, наряду с нормами права, также Юридически закрепленные так называемые нестандартные предписания: принципы, дефиниции, декларации, наиболее часто получающие выражение в преамбулах конституций и других нормативных актов (В.М. Горшенев, Н.Н. Вопленко). В действительности норма права и есть общее правовое предписание.

Как свидетельствует практика, правовое регулирование немыслимо без органического сочетания и взаимодополнения в системе права, во всех его отраслях отправных (исходных, учредительных) норм и норм – правил поведения.

5. Будучи, как все социальные нормы, с одной стороны, результатом отражения объективного мира, обобщения информации о нем, с другой – средством обратного воздействия, социальным регулятором отношений между людьми в общечеловеческих и классовых интересах,

нормы права и в этом качестве отличаются существенными особенностями, Суть их в том, что юридическая норма, как и право в целом, не просто социальный, а государственный регулятор общественных отношений.

Данное свойство правовой нормы проявляется, с одной стороны, в рассмотренных выше аспектах ее органической связи с государством, с другой – она необходимая юридическая предпосылка правоотношения, единственная среди социальных норм, чье воздействие на общественные отношения влечет для его участников юридические последствия, гарантом которых выступает государство.

Юридическая норма – предписание общего характера. Она рассчитана не на отдельное, разовое отношение, не на каких-либо конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально неперсонифицированных лиц, подпадающих под условия ее действия.

Правовая норма отражает и регулирует наиболее типичные, многократно повторяемые отношения между людьми, в упорядочении которых непосредственно заинтересовано и участвует государство. Например, отношения по поводу собственности, политической власти, управления, правосудия, охраны прав и свобод граждан, организации труда, взимания налогов и сборов, борьбы с преступностью.

Устанавливая для участников регулируемых отношений охраняемые и гарантируемые государством взаимные субъективные права и юридические обязанности, норма нрава придает данным отношениям характер правоотношений. При этом юридическая норма сама выступает как абстрактно-типическая модель правоотношения, которое при наступлении предусмотренных в данной норме условий и обстоятельств может возникнуть и действительно возникает в реальной жизни, в процессе правового регулирования того или иного вида общественных отношений.

6. Тем самым норма права – и в этом также ее существенная отличительная особенность – выступает одновременно и как модель, мера, эталон, масштаб соответствующего выраженной в ней государственной воле общества должного или возможного, разрешаемого или запрещаемого поведения людей, и как мерило оценки, критерий правомерного и неправомерного, законного и противозаконного поведения.

Обобщая рассмотренные признаки, характеризующие юридическую норму, можно сформулировать ее определение. Норма права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

88. Понятие и виды правовых стимулов и правовых ограничений.

Правовое регулирование, как и любой другой управленческий процесс в обществе и государстве, осуществляется при помощи двух основных информационных средств — правовых стимулов и правовых ограничений, которые в единстве и совокупности выступают в качестве формы выражения системы двоичности юридической информации.

В рамках теории государства и права выделяют также два основных критерия разграничения между собой правовых стимулов и правовых ограничений. Такими критериями признаются:

1. Материальный критерий — это общественные интересы, а в частности интересы отдельного гражданина. Данный критерий позволяет определить, какие правовые средства относятся к правовым стимулам, а какие — к правовым ограничениям. Иными словами, в зависимости от того, какому интересу —собственному либо чужому — служит конкретное правовое средство, оно будет соответственно стимулирующим либо ограничивающим.

2. Формально-юридический критерий — это характер воздействия правового средства на интересы гражданина. В том случае, если правовое средство благоприятно, основано на принципе добровольности, тогда данное средство — правовой стимул. В том же случае, если правовое средство неблагоприятно влияет на интересы, сопровождается мерами принуждения, тогда данное правовое средство — правовое ограничение.

Итак, правовой стимул — это правовое побуждение лица к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения интересов данного лица режим благоприятствования.

Под реализацией правового стимула понимается претворение режима благоприятствования в жизнь. Так, общие признаки реализации правовых стимулов следующие:

• связь с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности;

• расширение объема возможностей, свободы личности;

• положительная правовая мотивация;

• предположительно — повышение позитивной активности личности;

• направленность на упорядоченное изменение общественных отношений.

В теории правоведения приводится множество видов правовых стимулов, однако наиболее целесообразно привести следующую классификацию:

1. В зависимости от того, в каком структурном элементе нормы права содержится смысл правового стимула:

а) юридический факт-стимул — правовой стимул содержится в гипотезе правовой нормы. Юридический факт-стимул обусловливает стремление лица к определенному позитивному поведению, имеющему целью достижение именно этого факта-стимула;

б) субъективное право, законный интерес, льгота — правовой стимул содержится в диспозиции правовой нормы. Субъективное право лица выражает возможность действия и связывается с удовлетворением собственных интересов лица. Законный интерес — это охраняемый законом интерес лица, который является разновидностью дозволений и, так же как и субъективное право, направлен на удовлетворение собственных интересов.

Льгота может выражаться следующим образом:

• предоставление лицу определенных преимуществ,

• частичное освобождение лица от возложенных на него юридических обязанностей;

• облегчение условий выполнения лицом возложенных на него юридических обязанностей.

в) поощрение — правовой стимул содержится в санкции правовой нормы.

2. В зависимости от отраслевой принадлежности: конституционные, гражданские, экологические, трудовые и др.

3. В зависимости от объема:

а) основные правовые стимулы — это субъективное право,

б) частичные правовые стимулы — это законный интерес,

в) дополнительные правовые стимулы — это льгота.

4. В зависимости от времени действия: постоянные (например, право собственности) и временные (например, выплата пособия) правовые стимулы.

5. В зависимости от содержания: материально-правовые (например, выплата премии) и морально-правовые (например, вручение нагрудного знака) стимулы.

В свою очередь правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконного деяния лица, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта (в правоотношении — противостоящая сторона) и общественных интересов, а также для охраны и защиты данных интересов.

Реализация правового ограничения, так же как и правового стимула, имеет следующие общие признаки:

• связь с неблагоприятными условиями для осуществления лицом собственных интересов, т. к. данные условия направлены на сдерживание указанных интересов и одновременно на удовлетворение интересов контрсубъекта, общественных интересов либо на их охрану, защиту;

• уменьшение объема возможностей, свободы личности путем установления различных запретов и наказаний;

• отрицательная правовая мотивация;

• предположительно — снижение негативной активности лица;

• направленность на защиту общественных отношений.

Классификация правовых ограничений во многом совпадает с классификацией правовых стимулов. Таким образом, в рамках теории государства и права выделяют следующие виды правовых ограничений:

1. В зависимости от того, в каком структурном элементе нормы права содержится смысл правового ограничения:

а) юридический факт-ограничение — содержится в гипотезе правовой нормы. Так, в роли фактов-ограничений выступают определенные сдерживающие обстоятельства, которые предостерегают лицо от совершения противозаконного деяния;

б) юридическая обязанность, запрет, приостановление и др. — содержатся в диспозиции правовой нормы. Юридическая обязанность — это такое правовое ограничение, которое сдерживает обязанное лицо от удовлетворения собственных интересов и заставляет его действовать в интересах управомоченного лица. Запрет — это тоже обязанность лица, только пассивная, которая заключается в воздержании от совершения запрещенных законом действий. Приостановление — это временный и конкретный запрет на осуществление лицом своих функциональных обязанностей либо профессиональной деятельности;

в) наказание — содержится в санкции правовой нормы. Вообще, правое наказание — это форма и мера юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения лица, в результате которого данное лицо в чем-либо обязательно ограничивается, чего-либо лишается.

2. В зависимости от отраслевой принадлежности: конституционные, гражданские, экологические, трудовые и др.

3. В зависимости от объема:

а) основные правовые ограничения — это юридическая

обязанность,

б) частичные правовые ограничения — это запрет,

в) дополнительные правовые стимулы — это приостановление.

4. В зависимости от времени действия: постоянные (лишение права занимать руководящие должности) и временные (приостановление действий лицензии) правовые ограничения.

5. В зависимости от содержания: материально-правовые (например, лишение премии) и морально-правовые (например, выговор) ограничения.