Основания правоприменительной практики

Основания правоприменительной практики – это такие обстоятельства, случаи конкретной жизни, когда для возникновения (развития, прекращения, охраны и т.п.) правовых отношений компетентным субъектам необходимо принять персонально определенное, индивидуально-конкретное, властное (обязательное) решение. Можно выделить ряд ситуаций, которые служат основанием для ПП (см. работы С.С. Алексеева, И.Я. Дюрягина, В.В. Лазарева и др.). Это следующие обстоятельства:

а) когда определенные субъективные права и обязанности в силу абстрактности, относительной определенности нормативно-правовых предписаний не могут возникнуть без правоприменительного решения (например для назначения пенсии по старости недостаточно наличие стажа работы и достижения определенного возраста; обязательно нужно еще решение органа социального обеспечения);

б) когда определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны соответствующих правоприменительных органов. Например, регистрация некоторых сделок между гражданами (купля-продажа жилого дома, автомобиля) осуществляется компетентными органами;

в) если возникает юридический спор (конфликт) и стороны не могут сами прийти к согласованному его решению. Например, в случае причинения вреда граждане А и В не могут решить вопрос о том, какую конкретно долю должен возместить потерпевшему каждый из них;

г) если не надлежащим образом исполняются правовые обязанности. Например, когда совершеннолетние дети не содержат своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, суд по иску соответствующих лиц обязан определить размер участия каждого из детей в содержании родителей (ст. 9 СК РФ);

д) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать того или иного гражданина безвестно отсутствующим или умершим;

е) когда существуют пробелы в законодательстве и требуется казуальное их восполнение (применение аналогии закона или аналогии права);

ж) когда требуется официально “наградить“ конкретное лицо, коллектив или организацию (присвоить почетное звание, премировать и т.п.);

з) когда за совершенное правонарушение необходимо установить конкретному субъекту конкретную меру юридической ответственности или определить другие меры государственного и иного принуждения.

Существуют и другие обстоятельства, служащие основаниями ПП. В каждой стране и правовой семье, в конкретной сфере общественной жизни они имеют определенную специфику и своеобразие.

Типы (виды, подвиды) правоприменительной практики

В любой ПСО функционируют самые разнообразные типы (виды, подвиды) ПП. Поэтому обычно мы их рассматриваем в рамках пространственной структуры.

1. В зависимости от субъектов ПП можно подразделить на практику государственных и негосударственных органов, судебную и нотариальную, административную и т.д. Каждую из указанных разновидностей ПП, в свою очередь, осуществляют субъекты, занимающие различное место в иерархической системе соответствующих органов. Таким образом, по этому основанию возможно более дробное деление.

Наиболее изученной в отечественной и зарубежной науке является судебная практика. В литературе правильно отмечается тот факт, что не следует смешивать судебную и ПП, поскольку в судебную входит вся ПРП (деятельность по соблюдению, исполнению, использованию права) [51. С. 71], а также часть юридического толкования.

Это положение является верным и для других разновидностей ПП. Действительно, не только судебная, но и следственная, и нотариальная практика аккумулируют в себе кроме ППД и иные типы (виды) реализации и толкования права. Поэтому в целом эти разновидности практики следует считать смешанными.

2. По уровню ее осуществления можно выделить практику непосредственного применения юридических предписаний и обобщенную ПП. Во втором случае ПП имеет опосредованный характер, так как здесь не происходит непосредственного разрешения юридических дел по существу. Поэтому не только по форме, но и по содержанию она отлична от текущей ПП. Это своего рода обслуживающая конкретное правоприменение практика, преследующая в конечном счете те же цели, что и вся ПП в целом. Здесь отбирается все самое ценное, передовое из текущей практики, указывается на упущения, недостатки, создаются руководящие правоприменительные положения, ориентиры и образцы.

3. В зависимости от характера обстоятельств (оснований), которые вызывают необходимость ППД, выделяется юрисдикционная (правоохранительная) и оперативно-исполнительная ПП. Первая связана с правонарушениями, юридическими спорами, конфликтами, ненадлежащим исполнением прав и обязанностей.

Основанием оперативно-исполнительной ПП является позитивная деятельность, необходимость наделения ее участников субъективными правами и обязанностями, которые не могут возникнуть без вмешательства управомоченных на то органов.

4. Возможно, на наш взгляд, выделение прогрессивной и регрессивной ПП. Здесь за основу классификации берется степень ее совершенства, движение от менее развитых сторон (свойств, элементов, форм) к более совершенным (прогрессивная ПП) и наоборот (регрессивная ПП). Несмотря на всю условность, данная классификация имеет определенный практический смысл. О прогрессивном и регрессивном характере можно говорить применительно к практике в целом и к отдельным элементам ее содержания и формы.

Классифицировать ПП возможно и по другим критериям (по категории дел, решаемым задачам, формам осуществления и т.п.), что позволяет значительно дополнить, расширить, конкретизировать и, таким образом, обогатить понятие, структуры, содержание и формы ПП.