86. Юридические документы, их классификация, легализация документов

Документ — материальный носитель информации. Документы могут быть текстовыми, графическими, фотографическими, изобра­зительными, звуковыми. Юридические документы — это, как пра­вило, документы текстовые, на бумажном носителе. Но с развити­ем систем электронной информации появляются и документы на машинных носителях (диски, дискеты, ленты, пластиковые магнит­ные карты и т. п.). Главное в том, что юридический документ — документ, содержащий правовую информацию.

С помощью юридических документов средства правового регу­лирования (нормы, индивидуальные решения, соглашения и т. д.) становятся объективированными, доступными для субъектов, им придается официальность. С их помощью достигается определен­ность правового регулирования, независимость от произвола отдель­ных лиц и, в конечном счете, устойчивость общественных отноше­ний, стабильность, прочность правового, а следовательно, и социаль­ного положения человека.

Можно сказать, что в наш динамический век, осложняемый густой сетью самых различных общественных связей и отношений, разбивающихся в разных временных отрезках, юридические доку­менты облегчают общение людей, их деятельность, их жизнь. С документами (паспортом, ценными бумагами и т. п.) человек может объехать весь мир, не обременяя себя ни заботой о средствах транс­порта, ни запасами пищи и одежды и даже не отягощая карман наличными деньгами. Такую возможность дают ему юридические документы.

Юридические документы сопутствуют всем стадиям правово­го регулирования. Более четкому пониманию сути юридических документов будет способствовать их классификация. В зависимос­ти от характера правовой информации все юридические (правовые) документы можно подразделить на пять основных групп:

1. Нормативные документы. К ним относятся все нормативные правовые акты как источники, формы, права. Это акты, которые содержат такие идеальные объекты, какими являются нормы пра­ва. К числу нормативных документов следует отнести и интерпре­тационные акты общего характера, содержащие интерпретационные нормы.

2. Документы, содержащие решения индивидуального харак­тера. Они имеют властно-обязательный характер, влекут правовые последствия, то есть устанавливают, изменяют и прекращают субъективные права и юридические обязанности. Сюда относятся индивидуальные решения как государственных органов (решения высших органов государственной власти; решения, приговоры, по­становления судов, решения арбитражных органов, приказы мини­стров, руководителей предприятий и учреждений, решения государ­ственных инспекций, акты следствия и дознания и т. д.), так и ор-ганов общественных организаций и отдельных лиц, когда их реше­ниям в общем или индивидуальном плане придается юридически обязательное значение (решения комиссий по трудовым спорам профсоюзных комитетов, третейского судьи и т. д.).

3. Документы, фиксирующие юридические факты. Это наибо­лее многочисленная группа юридических документов. Если всего нормативных документов в стране около 30—40 тысяч, то очевид­но, что количество документов второй группы должно измеряться миллионами, а третьей — миллиардами.

Многочисленность и разнообразие последних требуют различ­ных классификаций и прежде всего по характеру этих фактов:

документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов {паспорт, военный билет, документы об образова­нии, различные удостоверения — участника войны, пенсионера, инвалида, документы, удостоверяющие служебное положение, сви­детельства о рождении, о браке, об усыновлении- и т. д.);

документы, фиксирующие факты, от которых зависит право­вой режим объектов права (документ об отводе земельного участ­ка под строительство, сельскохозяйственное и иное использование, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счета в сберкассе и сберегательные книжки и т. д.);

документы, фиксирующие факты — волеизъявления субъ­ектов права {сделки, договоры, доверенности, жалобы, заявления и т. д.);

документы, фиксирующие факты-события (акты о порче или уничтожении посевов, скота, строений, средств транспорта и иного имущества в результате стихийных бедствий и т. п.);

документы, фиксирующие факты движения т оварн о-матери­альных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые доку­менты госбанков, сберкасс, денежных касс предприятий и учреж­дений, приходно-расходные документы на прием-передачу товар­но-материальных ценностей от одной организации другой, от одно­го материально ответственного лица другому и т. д.).

4. Деньги и ценные бумаги. Ценные бумаги — документы, фиксирующие имущественные права их обладателей. И коль скоро в них фиксируются юридические права, это не просто документы, а юридические документы. К ним относятся облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, векселя и др.

Своеобразными документами являются бумажные деньги в виде банковских билетов. Как юридический документ денежный билет удостоверяет имущественное право лица, собственника билета, пра­во использовать этот документ в гражданском обороте как средство платежа за различного рода услуги и материальные ценности.

5. Документы, фиксирующие факты-доказательства- Они ис­пользуются для обоснования (доказывания) фактов, имеющих юри­дическое значение (юридических фактов). Необходимо отметить, чтовсе документы, перечисленные в третьей группе, служат для того, чтобы быть доказательствами юридических фактов, которые они фиксируют. Однако в данном случае речь идет о фиксировании таких фактов, которые вами по себе не являются юридическими, но служат для доказательства таковых. К ним относятся различного рода процессуальные документы как источники доказательств: протоколы, составляемые в процессе следствия и дознания (осмот­ра места происшествия, допроса, очной ставки, обыска, выемки до­кументов, заключения экспертизы), в судебных процессах (протоко­лы судебных заседаний).

Юридические документы как носители информации, имеющей юридическое значение, носят, как правило, официальный характер, за некоторыми исключениями (например, простой договор, нотари­ально не удостоверенный), ибо исходят от официальных органов, уполномоченных на их принятие или выдачу.

Юридическая сущность документов состоит не только в харак­тере информации, в них содержащейся, но и в их особом внешнем, оформлении, которое достигается путем "привязок" документа к субъектам, от которых они исходят. Это делается или в заголовке документа, отражающем его название (например, указ Президента Российской Федерации), или в самом тексте (например, в паспорте указывается орган, его выдавший, и содержится подпись должност­ного лица). Каждый документ, исходящий от официального органа, должен иметь подписи соответствующих должностных лиц, а в не­обходимых случаях, когда, в частности, документ выходит за пре­делы органа, и печать.

У юридического документа, как минимум, две "привязки" к субъектам: к субъекту — автору документа и к субъектам — ад­ресатам. Очевидно, нормативные документы "привязываются" к це­лой группе (виду) адресатов (ко всем гражданам государства, ко всем военнослужащим, работникам МВД и т. д.), все прочие доку­менты — к адресатам, конкретно названным. В документах, фик­сирующих правовой режим объектов собственности, наблюдается тройная "привязка". Третья привязка — это "привязка" докумен­та к объекту собственности. Например, на первой странице техни­ческого паспорта автомобиля указываются признаки, индивидуали­зирующие автомобиль (марка, модель, год выпуска, номер двигате­ля, кузова, государственный номер, юридические основания права собственности), на второй — данные, индивидуализирующие его соб­ственника, и в конце страницы содержатся указание на орган, вы­давший документ, дата выдачи, подпись должностного лица и пе­чать. Таким образом, документ "привязан" к двум субъектам и объекту. Основное его назначение — официально зафиксировать связь объекта права собственности с его субъектом, а также слу­жить средством государственного контроля за использованием ав­тотранспорта и дорожным движением.

Тройная "привязка" может быть осуществлена и к трем раз­ным субъектам, например, при нотариальном удостоверении дове­ренности (доверитель, доверенный и нотариус).

Итак, каждый юридический документ "привязывается" к субъ­ектам, объектам, юридическим фактам (например, при выдаче справки), а также к месту и времени выдачи (составления) докумен­та. Некоторые из этих "привязок" (название документа, органа, вы­давшего документ, дата, место выдачи, подпись должностного лица, печать) называются реквизитами документа. Иначе можно сказать, что именно с помощью реквизитов осуществляются "привязки" юри­дических документов. Эти реквизиты придают документу юридичес­кую силу, легитимируют документ. Исследование, проверка любо­го документа обычно начинаются с проверки его реквизитов, их со­ответствия между собой, затем переходят к проверке компетенции органа, выдавшего документ (имел ли он право на выдачу или со­ставление такого документа), и, наконец, исследуют содержание до­кумента, соответствие его действительности и т. д.

Заметим, что реквизиты обязательны и для документов на ма­шинных носителях. Придание юридической силы документам на машинном носителе регламентировано ГОСТ 6.10.4-84, который предусматривает и некоторые дополнительные реквизиты, напри­мер, код лица, отвечающего за правильность документа, электронную подпись.

Надлежащее оформление, хранение, обоснованная, законная выдача, подлинность юридических документов есть непременное ус­ловие законности и правопорядка в обществе, стабильности и защи­ты общественных интересов, прав граждан, нормальной деятельно­сти государства. Поэтому государство небезразлично относится к нарушениям в сфере документооборота. В УК РФ мы видим нема­ло статей, устанавливающих ответственность за преступления, свя­занные с указанными нарушениями. Предусмотрена ответственность за подделку удостоверений и иных официальных документов, пре­доставляющих права (ст. 327), за подделку и сбыт денег и ценных бумаг, кредитных карт (ст. 186, 187), служебный подлог (ст. 292), зло­употребления нотариуса (ст. 202), фальсификацию доказательств (ст. 303), приобретение или сбыт официальных документов и госу­дарственных наград (ст. 324) и за целый ряд других преступлений, совершение которых связано с подделкой, фальсификацией, пред­ставлением документов в официальные органы (контрабанда, укло­нение от уплаты налогов, от воинской обязанности и пр.).

Легализация документов — это придание им юридической силы, юридического значения. Легализация документов, обращаю­щихся внутри государства, как уже отмечено, осуществляется по­средством реквизитов, определяемых законом. В ряде случаев, кроме того, требуются их нотариальное удостоверение и регистрация.

Однако иной характер легализация носит в случаях, когда до­кумент выходит за пределы государства. Тогда нужны дополнитель­ные условия легализации.

Одной из форм является консульская легализация. В этом слу­чае документы в подлиннике или копии документов, не подлежащих вывозу за границу (трудовые книжки, военные билеты, удостовере­ния личности), удостоверяются нотариусом. Подпись нотариуса удостоверяется органом Министерства юстиции, далее — подпись должностного лица органа Министерства юстиции и печать долж­ностного лица консульской службы МИД. После этого документ ле­гализуется в дипломатическом представительстве или консульстве того государства, на территории которого он будет использован, удостоверением подписи должностного лица МИД и печатью. Как видим, процедура легализации весьма длительная и сложная.

Другая форма легализации осуществляется на основе Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., отменяющей консульскую легали­зацию. Очевидно, это возможно только между государствами — участниками названной Конвенции. Их на сегодняшний день 52, в том числе и Россия. В этом случае на документе или на особом ли­сте, скрепленном с документом, проставляется "апостиль" (удосто­веряющая подпись). Апостиль представляет собой оттиск штампа определенной формы, в котором указывается, чьи подпись, долж­ность и печать подтверждаются, кто, когда и где ее удостоверил, подпись лица, удостоверяющего документ, и печать. В России апо­стиль, в зависимости от вида документа, проставляют органы Ми­нистерства юстиции, органы записи актов гражданского состояния, Управление делами Генеральной прокуратуры, соответствующие архивные органы. С помощью апостиля не могут быть удостовере­ны документы, имеющие отношение к коммерческим или таможен­ным операциям.

И как более упрощенная форма признания легальности доку­ментов, выданных органами одного государства на территории дру­гого государства, является признание их официальности на основе многосторонних международных конвенций и двусторонних догово­ров о правовой помощи. В их ряду следует назвать Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам от 22 января 1993 г. между 11 членами СНГ и двусторонние договоры о правовой помощи России с 22 другими государствами. Отсутствие подобных договоров с рядом государств мира (США, Англия, ФРГ, Италия, Франция, Бельгия и др.) созда­ет весьма значительные затруднения в защите прав граждан и орга­низаций России.