Тема 8. Переходная экономика
Механизм функционирования КАС и необходимость ее ре формирования
Понятие переходной экономики, ее основные черты и особенности
Основные задачи переходного периода и пути их решения
Необходимость, особенности и основные направления государственного регулирования в переходной экономике
Проблемы перехода к социально ориентированной рыночной экономике в РБ.
Понятие переходной экономики, ее основные черты и особенности
Переходная экономика - особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой. Сущность переходной экономики заключается в том, что это смесь, сочетание КАС и современной рыночной системы. Черты:
1. Она представляет собой межсистемное образование, поэтому для нее характерны смесь, сочетание отношений и элементов административно-командной и современной рыночной систем.
2.Неустойчивость состояния переходной экономики, на рушение целостности. Если в обычной устойчивой системе целью является самосохранение, то для переходной экономики – трансформация в другую систему.
3. Переходная экономика отличается от КАС количественным и качественным изменением структуры. С одной стороны, в ней присутствуют оставшиеся в наследство от прежней экономической системы элементы, такие как государственные предприятия, колхозы, такие субъекты, как домашние хозяйства и государство.
С другой стороны, в переходной экономике появляются и получают развитие новые, не свойственные прошлой системе элементы, такие как предпринимательские структуры на базе частной собственности (фермерские хозяйства, акционерные общества, различные негосударственные фонды, разнообразные банковские учреждения и т.д.).
4. Качественное изменение системных связей и отношений (разрушаются планово-директивные связи, создаются рыночные отношения).
5. Институциональная незавершенность, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка (отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей рыночной инфраструктуры). Институты в широком смысле – правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и т.д.
6. Социально-экономический кризис (массовое падение объемов производства, банкротство предприятий, снижение уровня жизни населения, рост безработицы)
Специфика переходной экономики как “смешанной”, структура которой представлена единством элементов современного рыночного хозяйства и административно-командной системы и в которой не действуют в полной мере экономические связи как прошлой, так и будущей системы, обусловила следующие особенности ее функционирования:
1) преемственность (инерционность) воспроизводственного процесса, исключающего возможность быстрой замены существующих экономических форм и отношений другими, желательными. Поэтому для переходной экономики характерно сохранение в течение достаточно длительного периода старых экономических форм и отношений;
2) неустойчивость, нестабильность развития экономики и связанная с этим неопределенность итогов развития, вариантность формирования новой системы;
интенсивное развитие всех новых экономических форм и отношений. Понимание необратимости эволюционного процесса, а также основных его тенденций позволяет ускорить его путем осуществления той или иной программы реформ. В силу этого резко возрастает роль субъективного фактора, от которого зависит правильность выбора направлений и путей развития, и его практическая реализация.
2. Основные задачи переходного периода и пути их решения
Создание экономической системы нового типа, преодолевающей недостатки прежней командно-плановой и обеспечивающей рост эффективности хозяйствования, – довольно сложный процесс. Сложность этого процесса обусловлена, во-первых, грандиозностью задач по реформированию существующей экономической системы, ее преобразованию в направлении развития экономической свободы и инициативы во всех их проявлениях. Во-вторых, сложность состоит и в необходимости преодоления кризисных явлений в экономике, унаследованных от административно-командной экономики и обострившихся вследствие вступления общества в переходную экономику.
Напряженность состояния экономики к началу переходных процессов и масштабность проблем по реформированию экономической системы предопределили необходимость одновременного решения многообразных и разноплановых задач. Так, в экономике должен смениться механизм ее функционирования; общество должно преодолеть трансформационный кризис и обеспечить рост производства; коренная трансформация должна произойти в производственной и социально-экономической структуре. Иной характер должны приобрести политическая структура, действующие в ней институты, изменится роль государства. Важный аспект переходной экономики связан с существенным развитием человека и обеспечением социальных гарантий.
Важнейшие задачи переходной экономики:
во-первых, преодоление кризисных явлений в экономике и других сферах общественной жизни;
во-вторых, задачи перехода от плановой системы хозяйствования к рыночной; формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры;
в-третьих, реформирование отношений собственности как основы рыночной системы;
в-4, создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования;
в-5, формирование развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, смягчающих последствия реформирования экономики.
Ряд других задач:
ограничение прямого вмешательства государства в экономику;
демонополизация экономики;
введение института частной собственности, гарантированной законом, в том числе и на землю;
финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения инфляции;
развитие рынков товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, финансового рынка, рынка труда;
формирование рыночной инфраструктуры, включая фондовые, валютные, товарные биржи и т.д.
преодоление в экономическом мышлении у значительной части населения проявлений патернализма (государство должно все обеспечить) и эгалитаризма (уравнительности в распределении).
В каждой стране – свои программы решения задач.
Но можно выделить несколько общих направлений:
либерализация экономики – свободное ценообразование и прекращение контроля со стороны государства над торговлей. Она способствует ценообразованию, основанному на реальном соотношении спроса и предложения, которое дает производителю информацию о потребности в конкретных товарах;
реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности (многообразие - развитие государственной, коллективной и частной собственности). Это необходимо для преодоления монополии государства, развития конкуренции и т.д.;
стабилизация экономики – устранение резких колебаний цен и формирование устойчивых финансовых отношений;
реструктуризация (структурная перестройка) экономики и отдельных предприятий (санация производства, техническое перевооружение предприятий, приведение структуры народного хозяйства в соответствии с требованиями рыночной экономики);
интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Необходимо либерализовать внешнюю торговлю, обеспечить надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, внешнюю и внутреннюю конвертируемость национальной валюты.
4. Необходимость, особенности и основные направления государственного регулирования в переходной экономике
Сочетание этих задач определяет своеобразие содержания переходной экономики и следующие стратегические направления и тактические пути их решения, которые представлены на рисунке 8.1.
Пути решения проблем переходной экономики
Разгосударствление Структурная Финансовая Демонопо-
экономики и перестройка стабилизация лизация
приватизация экономики экономики экономики
Формирование
Либерализация
и развитие
цен рыночной
инфраструктуры
Создание эффектив Социальная
ной системы переориентация
социальной защиты экономики
Рис. 8.1. Пути решения социально-экономических
проблем переходной экономики
Осуществление указанных направлений трансформации административно-командной системы будет способствовать зарождению рыночной экономики и ее развитию. Так, разгосударствление экономики и приватизация создадут необходимые предпосылки для появления жизнеспособных, хорошо управляемых предприятий, задействованию хозяйственной мотивации и предприимчивости широких слоев населения. Поэтому необходимо ускорить процессы разгосударствления и приватизации, тем более, что от темпов преобразования отношений собственности зависит процесс конкуренции в переходной экономике. Однако это ускорение должно происходить не путем административного воздействия на эти процессы, а на основе создания действенной экономической мотивации субъектов хозяйствования.
Структурная перестройка отраслей и предприятий, призвана преодолеть сложившуюся за прошлые десятилетия структурную несбалансированность экономики и создать структуру экономики, адекватную реальным потребностям общества, базирующуюся на современных прогрессивных технологиях, способную эффективно функционировать в условиях рынка.
Осуществление финансовой стабилизации экономики посредством ограничения бюджетных расходов, проведения сдерживающей фискальной и жесткой денежно-кредитной политики будет способствовать сдерживанию инфляции и стабилизации обменного курса рубля. Для этого прежде всего следует обеспечить действенный контроль за кредитной эмиссией, использовать для финансирования бюджетного дефицита неинфляционные источники, добиться снижения убыточности аграрного сектора и жилищно-коммунального хозяйства.
Демонополизация экономики, является важнейшей предпосылкой для развития рыночной конкуренции. Ее эффективное проведение в рамках переходной экономики предполагает: во-первых, разработку системы ограничений на слияние и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ослаблению конкуренции; во-вторых, проведение при наличии возможности разукрупнения сложившихся предпринимательских монополий; в-третьих, создание конкуренции в монополизированных отраслях, поощрение действующих предприятий в других отраслях к производству монополизированных видов продукции, поощрение импорта такой продукции и др.
Либерализация цен, переход к их формированию в соответствии с рыночным механизмом позволят ликвидировать состояние дефицита, создадут условия для усиления конкурентной борьбы. Возможны два основных способа перехода к рыночному ценообразованию: а) радикальный, т.е. быстрая и широкомасштабная, полная либерализация цен, выступающая основным элементом реализации так называемых “шоковых” экономических реформ; б) постепенный, т.е. поэтапная и рассчитанная на длительный период времени либерализация цен.
Формирование и развитие рыночной инфраструктуры будет способствовать повышению эффективности функционирования механизма рынка, расширению и укреплению рыночных связей. В соответствии с особенностями той или иной рыночной сферы в переходной экономике появляются и получат дальнейшее развитие обслуживающие их элементы инфраструктуры: сфера товарного обращения – от розничной торговой сети до бирж; сфера рынка труда, представленная различными бюро по трудоустройству, центрами по переподготовке кадров, образовательными учреждениями и биржей труда; сфера обращения капитала включает в себя фондовые и валютные биржи, банки и небанковские инвестиционные учреждения.
Создание эффективной системы социальной защиты населения призвано обеспечивать каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающей его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и д.т.). А это возможно лишь посредством социальной переориентации экономики на основе активной структурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг. В переходной экономике должны быть созданы такие экономические отношения и механизмы, которые практически ориентировали бы все уровни хозяйствования не столько на наращивание объемов производства и услуг, сколько на достижение определенного уровня потребления при нормативных характеристиках дифференциации и гарантиях минимального уровня реального потребления и его приближения к прогрессивной структуре реального потребления товаров и услуг, оптимальной модели потребления.
Трансформация административно-командной системы в рыночную экономику может быть осуществлена двумя основными вариантами: эволюционным путем или путем шоковой терапии. Различие между ними заключаются в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, объеме регулирующих функций государства и др.
Выбор эволюционного или шокового пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от силы воли политического руководства, сколько от комплекса экономических, социальных, политических, исторических и других факторов. Считается, что в условиях очень высокой инфляции макроэкономическая стабилизация может быть достигнута только при помощи реализации полного набора быстрых и радикальных мероприятий. Постепенный переход к рыночной экономике или эволюционный путь более подходит экономике с относительно стабильной финансовой системой, сравнительно невысоким удельным весом тяжелой промышленности и довольно развитым сельским хозяйством.