2. Определение эффективного качества окружающей среды

Чтобы определить эффективный уровень качества окружающей среды как общественного блага, государство использует несколько подходов:

• В соответствии с основными постулатами экономики благосостояния, берется некоторая функция общественного благосостояния, которая в качестве независимой переменной включает качество окружающей среды. Эффективное качество окружающей среды определяется путем максимизации этой функции.

• Сопоставляются издержки и выгоды экологической политики, в результате чего выбирается наиболее оптимальный вариант.

• Учитываются индивидуальные предпочтения, в соответствии с которыми устанавливаются индивидуальные цены на пользование окружающей средой.

• Используются различные механизмы общественного выбора.

3.1. Максимизация функции общественного благосостояния

Экономика благосостояния представляет собой направление экономической мысли, которое обосновывает политические решения на основе ценностных суждений об обществе в целом. Такими суждениями являются:

1. Каждый индивид оценивает собственное благосостояние наилучшим образом.

2. Благосостояние общества зависит от благосостояния его граждан.

3. Если благосостояние одного из индивидов повышается, и при этом не снижается благосостояние ни одного из других индивидов, то возрастает общественного благосостояние в целом (критерий оптимальности Парето).

4. Существует способ ранжирования различных уровней общественного благосостояния, не противоречащий условиям 1-3.

В центре внимания экономики благосостояния находятся вопросы справедливого распределения ресурсов между различными социальными группами и индивидами, несовпадения частных и общественных интересов, различия между частной и общественной эффективностью. Важным аналитическим инструментом, позволяющим согласовать частные предпочтения с общественными и определить эффективный уровень качества окружающей среды, является функция общественного благосостояния.

Функция общественного благосостояния отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или желательного распределения ресурсов в обществе. Она представляет собой правило, в соответствии с которым оценивается благосостояние общества в целом при условии, что известно благосостояние отдельных индивидов в виде индивидуальных оценок полезности благ и их наборов.

В случае определения эффективного качества окружающей среды предполагается, что правительству известна такая функция, в которой объемы производства частных благ и качества окружающей среды как общественного блага являются независимыми переменными. Кроме того, в функцию вводятся и такие параметры, как занятость, уровень цен и сальдо платежного баланса. Тогда функция имеет следующий вид:

W  W(C₁, C₂, U, P, E, B),

где W — функция общественного благосостояния;

C₁ — объем производства частного блага 1;

C₂ — объем производства частного блага 2;

U — объем общественного блага “качество окружающей среды”;

P — уровень цен;

E — уровень занятости;

B — сальдо платежного баланса.

Количественная оценка эффективного качества окружающей среды определяется путем максимизации указанной функции в условиях ресурсного ограничения. Наряду с этим, для определения желаемого качества окружающей среды можно воспользоваться моделью оптимального загрязнения окружающей среды или моделью поверхности трансформации.

Р МС MD

P *

0 Q* Q

Рис.9. Определение оптимального состояния окружающей среды

Правительству следует выбрать такой объем общественного блага «качество окружающей среды», который соответствует точке пересечения кривых предельного эколого-экономического ущерба и предельных природоохранных издержек, т.е. Q*. Одновременно выявляется скрытая цена (shadow price) пользования окружающей средой, равная Р*. Путем налогообложения каждого индивида, пользующегося окружающей средой как общественным благом, можно решить проблему «безбилетника».

Главной проблемой рассмотренного подхода является сомнение в существовании функции общественного благосостояния, которое традиционно высказывают критики экономики благосостояния