Вопрос 73.

На рубеже XVIII-XIX вв. в Англии происходит бурное развитие промышленности, рост городов, изменение социальной структуры населения. Все большее значение в обществе начинают играть промышленная буржуазия и пролетариат. Однако избирательная система оставалась неизменной с периода феодализма, закрепляя господство в палате общин земельной аристократии и. связанной с ней финансовой буржуазии.

Под давлением народных выступлений в течение XIX в. в Англии была проведена серия реформ избирательной, системы.

По реформе 1832 г. 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте, 30 небольшим городам с населением менее 4 млн. жителей разрешалось , посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам. - двух депутатов вместо четырех. В итоге освободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст. , а арендаторы - с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест. В результате 11 местечек были совсем лишены права выбора депутатов, а 35 сохранили право избирать лишь 1 депутата. Вчисло избирателей включались лица, которые выплачивали налог на бедных не непосредственно, а через домовладельца, которому платили арендную плату.

В 70-80-х гг. была проведена серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей(1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг. , которые составили третью по счету в XIX в. избирательную реформу. Реформа 1884 г. увеличивала избирательный корпусе 3 до 5, 5 млн. человек. В городах имущественный ценз был отменен, а в графстве право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г. , а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности.

По реформе 1885 г. было проведено очередное перераспределение округов с таким расчетом, чтобы от 50-54 тыс. жителей избирался один депутат. Однако сохранение мажоритарной системы выборов, при которой для победы в округе было достаточно получить относительное большинство голосов, существенно искажало волю избирателей в масштабе страны в целом.

Партийная система. Существенными результатами избирательных реформ стали организационная перестройка и оформление ведущих политических партий Англии. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократий и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться Либеральной и Консервативной. В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента "для содействия регистрации". Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов и образован Центральный офис партии. В 1877 г. . возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, выборы, вели к смене кабинета.

В конце XIX — начале XX вв. консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышленных и финансовых собственников. Либеральная партия, в основном состоящая из средних слоев, постепенно лишалась своей социальной базы и теряла политические позиции, что ускорило образование новой партии . - лейбористов.

Лейбористская партия возникла как результат подъема рабочего движения и появления в Англии социалистических групп и организаций.

В 1906 г. на базе Комитета народного представительства, включающего тред-юнионы (профсоюзы), Социал-демократическую федерацию, Фабианское общество и ряд других организаций, была создана "трудовая" (лейбористская партия).

Другим последствием было изменение принципов взаимоотношений между парламентом и правительством, перераспределение полномочий между палатой лордов и палатой общин.

Парламент и реформы 1911 г. В конце XIX — начале XX в. английский парламент превращается в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые "парламентские кнуты".

Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г. , после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение давало возможность правительству в любое время поставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагающее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему "кнутов" исправила прекращения прений, определяло направление работы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность законодательного} органа.

В 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограничивший полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужила обструкционистская политика верхней палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г. , финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лёт, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин, с 7 до 5 лет.

Реформа местного управления и суда. Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г. изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г. , заложив основу той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные представительственные органы - советы - для городов и графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием 4 "административной опеки" со стороны центральной власти.

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было . упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды"общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов предусматривала использование процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения, и Апелляционного суда по гражданским делам.