11. Реформа жкх.

Приватизация обязательств не связано с готовностью или неготовностью платить за коммунальные услуги и содержание жилого фонда по реальной стоимости. Механизм распределения жилищных субсидий нуждается в совершенствовании (определение нуждающихся в субсидировании, адресный механизм субсидирования и контроля за использованием средств и т.п.). Однако, независимо от того, получает собственник жилья субсидию, или оплачивает его сам, нормализации ситуации в ЖКХ невозможна без пересмотра прав и обязанностей собственников квартир в многоквартирных домах.в муниципальном или ведомственном доме появляется хотя бы одна приватизированная квартира, отношения собственников между собой должны быть определены и регламентированы. Действующее законодательство предлагает механизм такой регламентации - это создание товарищества собственников жилья (ТСЖ) или жилищного кооператива. Однако механизмы добровольного объединения собственников в ТСЖ работают только там, где живут достаточно инициативные люди, не раздираемые противоречиями, и способные договориться между собой. То есть, эти механизмы работают в малом числе случаев. Поэтому рамки отношений собственников квартир друг с другом и с внешними лицами должен задать закон - Жилищный кодекс и иные, принимаемые в соответствии с ним, законы - о теплоснабжении,

водоснабжении, содержании жилого фонда и т.п.Будучи связаны общим потреблением и общим имуществом, собственники квартир в

многоквартирном доме должны и нести совместную ответственность за оплату потребляемых коллективно услуг. Если электричество может быть отключено в одной квартире, отключение отопления приведёт к серьёзным проблемам для исправно платящих соседних квартир, а отключение лифта или канализации вовсе невозможно. Однако обременить жителей круговой порукой можно только определив их право требовать исполнения обязательства у должников, и определив статус самого надёжного обеспечения долгов - жилья. Реформирование ЖКХ должно начаться с инвентаризации общего имущества и регистрации кондоминиумов - имущественных комплексов, связанных с жилым фондом. Такая регистрация должна быть проведена для всех домов в устанавливаемые законодательно сроки (например, в течение трёх лет с момента принятия соответствующего закона). При этом, при обращении в установленном порядке жителей дома, регистрация должна быть проведена в срок не позднее месяца с момента обращения.

12. Порядок создания муниципальных образований.

1. Создание нового муниципального образования, изменение или прекращение статуса существующих муниципальных образований осуществляются в результате образования, реорганизации, упразднения муниципальных образований.

Муниципальное образование считается образованным или реорганизованным с момента установления и (или) изменения его границ.

Порядок создания нового муниципального образования, изменения или прекращения статуса существующих муниципальных образований определяется настоящим Законом и иными законами области.

2. Границы муниципального образования устанавливаются и (или) изменяются законом области, принимаемым Законодательным собранием области (далее -- Законодательное собрание) по представлению губернатора области.

Представление вносится губернатором области в Законодательное собрание на основании обращений населения соответствующей территории, органов местного самоуправления либо по собственной инициативе.

Законодательное собрание вправе самостоятельно разработать и принять с учетом заключения губернатора области проект закона об установлении и (или) изменении границ муниципального образования.

3. Создание муниципальных образований, изменение или прекращение их статуса осуществляются при соблюдении следующих принципов:

-- эффективность местного самоуправления;

-- приближенность органов местного самоуправления к населению (приоритет поселения как основного типа муниципальных образований);

-- гарантированность прав местного самоуправления (в том числе достаточной бюджетной обеспеченности);

-- самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

-- целостность территории области;

-- учет административно-территориальных границ;

-- учет исторических и иных местных традиций.

4. При решении вопросов о создании нового муниципального образования, изменении или прекращении статуса существующих муниципальных образований в целях эффективной организации местного самоуправления учитываются:

а) численность населения;

б) размер территории и обеспеченность земельными и иными природными ресурсами;

в) социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения (объем и состав источников налоговых поступлений, уровень развития социальной сферы и инфраструктуры территории, перспективы социально-экономического развития).

Вопросы о создании муниципального образования, изменении или прекращении статуса существующих муниципальных образований решаются с учетом мнения населения соответствующей территории в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными законами области.