1. Формирование и структура законодательных органов всех уровней власти в рф.

Правовые основы формирования, компетенции и организации деятельности законодательных органов субъектов РФ являются актуальной, но недостаточно исследованной темой. Роль и функции законодательных органов субъектов РФ определены в Конституции РФ и в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Несмотря на то, что указанный Федеральный закон действует уже на протяжении трех лет и, казалось бы, достаточно полно регулирует вопросы деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ, практика его применения показала, что он нуждается в определенной корректировке. Прежде всего в корректировки нуждаются те положения Федерального Закона, которые определяют компетенцию законодательного органа власти субъекта РФ, поскольку именно объемом закрепленных полномочий характеризуется статус органа государственной власти.

Основные положения, регулирующие компетенцию законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, закреплены в статье 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этой статье перечислены основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Необходимо обратить внимание, что полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации закреплены достаточно своеобразно. В п.2 указывается исключительная компетенция, реализуемая через принятие законов, а в п.3 указываются иные полномочия, осуществляемые путем принятия постановлений.

При формировании законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно решаются две неразрывно связанные между собой задачи. С одной стороны, это создание и непрерывное воспроизводство важнейшего звена в организации государственной власти субъекта Российской Федерации. С другой стороны, при избрании этого органа реализуется волеизъявление граждан относительно его состава, социально-политический ориентации этого представительного учреждения в целом.

Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» в июле 2002 года направлены на повышение роли политических партий в избирательном процессе путем введения пропорциональной системы выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным Федеральным законом не менее половины депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями (политическими партиями), избирательными блоками. Таким образом, граждане, реализуя свое право избирать, обязаны будут отдавать свои голоса не конкретным кандидатам, а политическим партиям. Однако следует отметить, что объективно население еще не достаточно политически активно, чтобы поддерживать позиции тех или иных политических партий и активно принимать участие в их деятельности.

Формирование законодательного органа власти субъекта Российской Федерации с учетом требований федерального законодательства несомненно будет способствовать усилению роли политических партий в деятельности законодательного органа. Однако, как показала практика работы Законодательного собрания Иркутской области двух предыдущих созывов, депутаты вспоминают о своей партийной принадлежности лишь при обсуждении кадровых вопросов и вопросов, имеющих политический резонанс. При рассмотрении законопроектов экономического и социального характера депутаты в большей степени ориентируются на проблемы территории, от которых они были избраны, и интересы населения своего избирательного округа.

Еще одним важным изменением, связанным с порядком формирования законодательного органа власти субъекта Российской федерации, стало дополнение статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающей ограничения, связанные с депутатской деятельностью, запретом для депутата замещать в течении срока своих полномочий выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. Таким образом, федеральный законодатель запрещает одновременное совмещение исполнения полномочий депутата законодательного органа субъекта РФ и главы муниципального образования.

Структура законодательного органа государственной власти субъекта РФ представляет собой совокупность созданных внутри него органов, которые институционально осуществляют работу в законодательном органе власти. Такое распределение обязанностей позволяет законодательному органу власти субъекта РФ оперативно и эффективно решать стоящие перед ним задачи.

Практика работы законодательных органов власти субъектов РФ показывает, что в любом коллегиальном органе действует руководитель, координирующий работу членов этого органа; создаются коллегии и формируются постоянные комитеты и комиссии.