36. В чем проявляется расслоение населения.

Росстат отметил, что продолжает, пусть и медленно, увеличиваться социальное расслоение. Казалось бы, такого быть не должно на фоне экономических успехов. Получается, что его плоды - в виде собираемых налогов и выплачиваемых зарплат - лишь очень тонким ручейком доходят до значительной части населения. Я имею в виду 15 миллионов бюджетников (врачи, учителя, работники науки и культуры), людей, занятых в аграрном секторе, легкой и текстильной промышленности, во многих секторах нашего машиностроения, а также почти 40 миллионов пенсионеров и инвалидов. Кстати, именно в семьях этих групп населения концентрируются детская бедность и неблагополучие.Сейчас соотношение между средними доходами 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченных наших граждан достигло, по данным Росстата, 15,3:1. На

самом деле с досчетом на неофициально полученные доходы это соотношение намного больше - не менее чем 25:1. С такими цифрами мы не сможем обеспечить долговременный экономический рост - ведь он возможен, только если практически все трудоспособное население вовлечено в производство, занимая при этом эффективные (т.е. выпускающие конкурентоспособные товары или услуги) рабочие места. Тогда исчезнет проблема массовых низких зарплат, только плодящих бедность, и появится возможность за счет собранных налогов обеспечить пристойную жизнь тем, кто находится на общественном иждивении.Последние несколько лет правительство занимается внедрением системы бюджетирования, ориентированного на результат. Это очень непростая работа, там много спорных моментов. Но нынешний момент, когда нам надо во что бы то ни стало переломить негативную тенденцию к росту имущественного расслоения, выдвигает на первый план очень простой показатель, характеризующий деятельность исполнительной власти. Это динамика упомянутого выше соотношения доходов между наиболее и наименее обеспеченными нашими соотечественниками.Все планируемые статьи федерального и региональных бюджетов надо рассматривать только через призму того, насколько произведенные из них расходы способны уменьшить этот показатель. В перспективе двух-трех ближайших лет было бы успехом хотя бы остановить имеющуюся негативную динамику, а затем и устремиться к социально справедливому оптимуму. Для России, как страны, стремящейся следовать лучшим европейским практикам, по оценкам Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, это было бы 10:1. Достижение этой цели, пожалуй, самая главная задача государства и общества на предстоящее десятилетие.

38 . Основные доходные источники и расходные статьи в бюджете муниципального образования.

Структура доходов

* налог на прибыль

* подоходный налог

* НДС

* платежи за использование природных ресурсов

* акцизы

* налоги на имущество

Неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления

Как видно из представленных данных, основную часть доходов бюджетов муниципальных образований составляют налоговые доходы. Безвозмездные перечисления от вышестоящих уровней власти, в отличие от структуры доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, играют малозначительную роль, тогда как неналоговые доходы составляют более трети доходов. Во многом подобная ситуация сложилась за счет большего удельного веса в общем объеме доходов по всем муниципальным образованиям России городов, не являющихся получателями финансовой помощи. В то же время в некоторых городах, как будет показано ниже, доля такого рода помощи составляет до 18% от общего объема доходов.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

* основным источником средств крупнейших в своих регионах муниципальных образований являются налоговые поступления, независимо от уровня их экономического развития региона, в связи с чем крупнейшие города регионов в наименьшей степени зависят от финансовой помощи от вышестоящих органов власти;

* собираемость налогов и динамика налогооблагаемой базы влияет на структуру налоговых поступлений муниципальных бюджетов в не меньшей степени, нежели изменение нормативов отчисления поступлений основных налогов в муниципальные бюджеты;

* удельный вес крупнейших городов субъектов Федерации настолько значителен, что любое изменение в структуре налоговых поступлений бюджетов этих городов приводит к изменениям в структуре налоговых поступлений консолидированных бюджетов субъекта федерации.

Структура расходов муниципальных образований.

Наибольшую долю в расходах занимают социальные расходы и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство. Причем расходы на ЖКХ муниципальных бюджетов составляют 70% от всех расходов по данной статье, осуществляемых на территории России. Доля социальных расходов, финансируемых муниципальными бюджетами также значительна - 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели.

Структура расходов

• Государственное управление

• Правоохранительная деятельность

• Промышленность, СХ и транспорт

• ЖКХ

• Социальные расходы

• Прочие расходы

• Всего расходов

Таким образом можно сделать следующие выводы о расходной части бюджетов муниципальных образований:

* основными статьями расходов бюджетов муниципальных образований являются социальные расходы и расходы на ЖКХ;

* существует значительное различие между долей расходов на ЖКХ и социальных расходов в бюджетах крупных городов и консолидированных бюджетов субъектов федерации, объясняемое низким развитием социальной и коммунальной инфраструктуры за пределами этих городов, в других населенных пунктах регионов;

* в некоторых субъектах федерации продолжает сохраняться ситуация, при которой уровень перераспределения региональными бюджетами финансовых средств между нижестоящими уровнями власти низок и значительная часть расходов, которая должна быть передана на местный уровень, по-прежнему финансируется из региональных бюджетов.