58.Функции экологического управления.Экологическое управление

– это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов выделяют несколько его видов: государственное; ведомственное (отраслевое); производственное; общественное.

Функции экологического управления можно разделить на общие (реализующиеся в различных сферах общественной жизни) и специальные (связанные с реализацией экологических прав и обязанностей).

Общие функции экологического управления:

1. право на защиту прав, в том числе экологических прав, в суде;

2. свобода мысли и слова;

3. свобода собраний;

4. право на участие в управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

5. право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

6. право получать и распространять информацию любыми, не противоречащими закону, способами.

Специальные функции экологического управления:

1. инициатива проведения общественной экологической экспертизы;

2. организация и проведение общественной экологической экспертизы;

3. участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду.

55. Органы экологической сертификации

 

Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды таким органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:

• разработку и пересмотр нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;

• обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;

• организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Существует достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:

• органы по экологической сертификации;

• испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который:

• определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;

• аккредитует органы по экосертификации и испытательно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

• ведет Реестр системы экологической сертификации;

• устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения;

• устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;

• рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;

• обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;

• взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;

• обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

• осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;

• осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.

Для выполнения названных функций Госкомэкология России создает ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации.

При этом Руководящий комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:

• обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;

• рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов;

• взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;

• участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;

• участие в рассмотрении материалов аккредитации органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за:

• подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;

• разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;

• аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);

• аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);

• выполнение иных функций.

Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют, в частности, следующие функции:

• формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов;

• разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;

• принимают и рассматривают заявки на сертификацию;

• готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;

• определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;

• сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;

• приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителям экосертификатов;

• предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;

• ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;

• осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;

• участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое – для технологических процессов, производящих однородную продукцию, однородных природных объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе экологической сертификации аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Госкомэкологией России.

Органами по экосертификации и испытательно-аналитическими центрами, аккредитуемыми в системе экологической сертификации, могут быть территориальные подразделения Госкомэкологии России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица. Процедура аккредитации испытательно-аналитической лаборатории (центра) может быть заменена решением Госкомэкологии о признании результатов аккредитации этой лаборатории (центра) в другой системе.

59. Аспекты экологической деятельности предприятия.Исходным пунктом формирования системы экологического менеджмента является обоснование и публичная декларация предприятием экологической политики. Экологическая политика - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач. Для постановки экологических целей и задач оцениваются и анализируются (ранжируются определяются приоритеты) следующие экологические аспекты деятельности предприятия:

1. существующая система управления предприятием и система менеджмента в целом; существующая система экологического управления, ее место и роль в общей системе управления и менеджмента; экологическая деятельность, осуществляемая предприятием на добровольной инициативной основе;

2. существующая экологическая документация (внешняя и внутренняя);

3. готовая продукция (экологические аспекты); используемой сырье, материалы, энергоресурсы (экологические аспекты);

4. факторы воздействия на окружающую среду; источники выделения загрязняющих веществ и ооразования отходов; источники воздействия на окружающую среду и виды отходов

5. существующая система экологического мониторинга;

6. эколого-экономические и эколого-правовые аспекты деятельности предприятия;

7. существующая деятельность по предупреждению чрезвычайных экологических ситуаций и деятельность в условиях происходивших чрезвычайных экологических ситуаций; предыдущая производственная деятельность (экологические аспекты);

8. нерешенные экологические проблемы.

К числу первоочередных аспектов экологической политики предприятия можно отнести поэтапное уменьшение воздействия производственных процессов на окружающую среду, в первую очередь за счет уже имеющихся методов и средств, не требующих чрезмерных затрат. На основе анализа перечисленных экологических аспектов деятельности предприятия формулируются его экологические цели и задачи.

60. Основные направления экологического маркетинга.Маркетинговый механизм управления охраной окружающей среды. Аспекты экологически ориентированного маркетинга в миро­вом сообществе связаны с быстрым развитием технологий и про­цессов, снижающих воздействие на окружающую среду, а также с ускоренным формированием рынка экологических услуг, который, естественно, требует соответствующего развития марке­тинговых средств управления. К основным маркетинговым направ­лениям в этой области следует отнести:

•  формирование финансовых структур поддержки экологи­ческих действий;

•  экологическую оценку (аудит) уровня воздействия на ок­ружающую среду;

•  экологическое страхование действий компаний;

•  изменение форм отчетности деятельности производителей;

•  новые формы рекламы;

•  формирование новых принципов торговли (например, продажа экологически чистых продуктов).

61.Проведение маркетинговых услуг по охране окружающей среды. Разработка экологически ориентированной концепции маркетинга является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности, социальной и экологической ответственности предприятия. Необходимо выделить основополагающие положения, которые должны учитываться при разработке экологически ориентированной концепции маркетинга в деятельности предприятия. Определение цели маркетинга с учетом экологических требований. Интегрированное планирование мероприятий в области маркетинга:

1.производство и предложение на рынке товаров, требующих меньше сырья и пригодных для вторичного использования (например, использование сырья по принципу максимальной экономии; замена видов сырья, имеющихся в ограниченном количестве, на более распространенное сырье или изменение их состава с целью причинения наименьшего ущерба окружающей среде);

2.фиксирование экологичности продукции соответствующей экологической маркировкой (например, Европейским экологическим знаком, Международным знаком озонобезопасной продукции);

3.достижение максимально возможной функциональности упаковки и тары и изготовление их из материалов, причиняющих наименьший вред окружающей среде (например, повышение степени многократности употребления упаковки и тары, введение в состав их материалов натуральных органических веществ, которые быстро разлагаются на безвредные компоненты естественным образом);

4.обеспечение экологичного использования продаваемых товаров через службы сервиса и консультации (экологические сервисные пакеты, специальные семинары по экологии

62. Три подхода к реализации рыночных экологических отношений.когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода: 1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «командуй и контролируй») — нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.;

2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода. В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Определенный опыт в этой области накоплен и в России

63. Экологическое страхование - это совокупность различных видов страхования экологических рисков, направленных на создание страховой защиты в случае причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна).

Система экологического страхования включает в себя следующие виды:

страхование ответственности юридических лиц (организаций, предприятий, учреждений), являющихся источниками повышенной опасности за причинение вреда окружающей среде, ответственность перевозчика (опасных грузов) и т.д.;

имущественное страхование (страхование земельных объектов или других объектов недвижимости, включая здания) на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы;

личное страхование граждан (страхование жизни и здоровья работников организаций (предприятий, учреждений), относящихся к категории источников повышенной опасности, или граждан, находящихся на территории, потенциально подверженной влиянию источников повышенной опасности;

Институт экологического страхования появился в результате презумции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Отличительной чертой экологического страхования является также возможность компенсации неопределенного чрезвычайного ущерба. По мнению Ахатова А.Г., экологическое страхование можно рассматривать как базовый элемент экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

Cтрахование экологических рисков особенно актуально для предприятий топливно-энергетического комплекса, а также при транспортировке сырой нефти и нефтепродуктов. Примером такого страхования служит страхование ответственности владельцев танкеров за загрязнение окружающей среды нефтью и нефтепродуктами.

64.Международное сотрудничество в области обеспечения экологической безопасности бытовой среды. Современное международное сотрудничество России в области безопасности жизнедеятельности человека и охраны окружающей среды осуществляется по трем основным направлениям:

* международные организации;

* международные конвенции и соглашения;

* многосторонние и двусторонние связи.

Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества.

Всемирный союз охраны природы (МСОП), основанный в 1948 г. (расположен в г. Гланд, Швейцария), является старейшей и крупнейшей в мире независимой международной некоммерческой организацией. Союз объединяет 78 государств. МСОП играет руководящую роль в мировом природоохранном движении в деле распространения единого подхода к сохранению целости и разнообразия живой природы, к использованию природных ресурсов на принципах устойчивого развития. В рамках международных концепций Союз помог более 75 странам в подготовке и реализации национальных природоохранных стратегий и планов действий. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). В него входят 120 государств. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене. Одно из основных направлений деятельности МАГАТЭ - проблема безопасности атомных станций. Эксперты МАГАТЭ проводят проверки и составляют заключения об уровне безопасности конкретных АЭС. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). ВОЗ создана в 1948 г. и объединяет 165 стран. Посредством прямой технической кооперации со странами-членами и путем стимулирования такой кооперации между ними ВОЗ способствует развитию служб здравоохранения, предупреждению и контролю заболеваний, улучшению условий окружающей среды, развитию здорового населения, координации и проведению исследований служб здравоохранения и биомедицинских исследований, планированию и внедрению здравоохранительных программ. Межправительственная океаническая комиссия (МОК) была создана в 1960 г. в целях исследования значения океана для человечества. Вскоре было заключено более 250 международных договоров, соглашений, конвенций, имеющих природоохранительное значение. Среди них такие важные, как московский договор 1963 г. «О запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой», который подписали более 100 стран. В мае 1972 г. было подписано межправительственное соглашение между СССР и США, охватывающее 11 крупных проблем в рамках 39 конкретных проектов. «Гринпис» («Зеленый мир»), образованная в 1971 г. В настоящее время «Гринпис» имеет 27 отделений в разных странах мира, в том числе в России и на Украине. В России «Гринпис» существует с 1992 г. Основными направлениями деятельности организации являются:

1) кампания по биоразнообразию: борьба против уничтожения лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, сохранение существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т. д.;

2) кампания по защите атмосферы: сокращение выброса парниковых газов, вызывающих «парниковый эффект», прекращение использования озоноразрушающих веществ;

3) антиядерная кампания: сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее;

4) кампания по токсическим веществам: запрещение опасных технологий, решение проблем, связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами.

Всемирный фонд дикой природы (WWF) - крупнейшая в мире неправительственная международная экологическая организация, основанная в 1961 г. Деятельность Фонда нацелена прежде всего на сохранение биоразнообразия, продвижение устойчивого использования природных ресурсов, а также предотвращение неоправданного бытового загрязнения. Он объединяет 27 национальных отделений во всем мире, а также 5 млн. индивидуальных членов. Средства на осуществление своих программ Фонда получает в виде благотворительных пожертвований от частных лиц, правительств, международных агентств и компаний.