33 Рф, субъекты рф, муниципальные образования (мо) как субъекты гп рф.

Теории в современной юр литтературе:

1. И.В.Елисеев (сторонник теории государства С.И.Аскназия): гос-ное юр. лицо – это само гос-во, действующее на определённом участке системы хозяйственных отношений

2. А.А.Иванов: Г-во и муницип. образования не являются юр. лицами, от их имени действуют соответственно гос. и муницип. органы, так и не признанные таковыми. Но и г-во и МО – субъекты ГП, обладающие правоспособностью.

3. С.Н.Братусь: Г. для целей гражд. оборота рассматривается как фиск (казна) – особый субъект права (к органам Г-ва, т.е. его представителям, это понятие не применяется). То же самое касается и муницип. образования. Следует отметить, что данная точка зрения (поддерживается и Е.А.Сухановым) представляется наиболее правильной.

Государство может участвовать в ГП-отношениях и в этом смысле оно обладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъектом публичного права, носителем власти. Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности, присущее государству (главный признак суверенитета государства – оно не зависит от кого бы то ни было). Государство как суверен обладает свойствами, которые превращают его в особого субъекта ГП, а именно:

• государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты ГП;

• Г. может принимать административные акты, из которых возникают ГП-отношения независимо от воли другой стороны;

• Г. сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в построенные на началах равенства ГП-отношения;

• Г. пользуется иммунитетом.

Согласно п.1 ст.124 ГК Г. участвует в ГП-отношениях на равных с другими субъектами началах. Тем не менее, во многих других нормах Кодекса (например, ст.445 ГК) и в иных правовых актах полномочия Г. по вмешательству в ГП-отношения достаточно широки.

Государство как лицо. В отношениях, регулируемых частным правом, Г. не обладает властными полномочиями. Здесь оно подчинено общим принципам ГП. Тем не менее, властная (публично-правовая) сущность Г. даёт о себе знать и в ГП. Она выражается в особом характере Г. как субъекта ГП, поскольку оно, будучи организацией, не признаётся тем не менее юридическим лицом. Однако законодатель распространяет на государство нормы, которые определяют участие ЮЛ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п.2 ст.124 ГК). Т.о., Г. приравнено к ЮЛ, но не названо таковым.

Гражданская правоспособность государства. Г. участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Поэтому правоспособность Г. можно назвать целевой (в интересах общества). Г. как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять Гправа, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют гос. органы, как являющиеся ЮЛ, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица.

Государственные (муниципальные) образования как субъекты ГП, приравненные к государству. Г. участвует в гражданском обороте не как нерасчленнённое целое, а как совокупность субъектов разных уровней. Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники ГП-отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за ЮЛ или может находиться только в государственной или в муниципальной собственности (п.1 ст.126 ГК). Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого (п.4 и п.5 ст.126 ГК), если только он не дал гарантию (поручительство) в отношении такого обязательства. В законе м.б. установлены случаи, когда такая ответственность наступает и при отсутствии гарантии (поручительства).

В ГП-отношениях участвуют три категории субъектов:

1. РФ

2. Субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа

3. Муниципальные образования

От имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять Гправа и обязанности, выступать в суде органы гос. власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.125 ГК).

Особыми участниками гражданского оборота выступают муниципальные образования. Неопределённость в ГК РФ: с одной стороны, муниципальные образования и их органы – равные участники ГПравоотношений, с другой, не объявлены юр. лицами, а только приравнены к ним. Н.В.Постовой: юр. лицом признаётся муниципальное образование (социально-территориальная, поселенческая общность), которое имеет муниц. собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления, может приобретать и осуществлять через органы мест. самоупр. имущественные права, нести по своим обязательствам ответственность своим имуществом, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (большая часть действий осуществляется через органы местного самоуправления). Тем не менее, близость муниципальных образований к государственным по принципам их организации и деятельности позволяет рассматривать их совместно (добавляют Толстой, Сергеев). В роли органов местного самоуправления, способных от имени муницип. образований своими действиями приобретать и осуществлять ГПрава и обязанности, могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления.

Существуют следующие формы участия Г. в гражданском обороте:

1. Опосредованное участие – достигается путём вступления в него созданных государством ЮЛиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для Г. (гос. и муницип. унитарные предприятия и финансируемые собственником (в данном случае – государством) учреждения). Г. в ряде случаев отвечает по долгам созданных им ЮЛ (это исключение из общего правила для ЮЛ).

2. Непосредственное участие Г. во внутреннем гражданском обороте – осуществляется путём вступления в оборот органов гос. власти, действующих при этом не как обособленные ЮЛ, а как особые представители Г. (от имени Г. в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов – п.1 и п.2 ст.125 ГК). Это м.б. как представительные, так и исполнительные органы РФ, соответствующие им органы гос. и муницип. образований. В случаях и в порядке, предусмотр. законодательством, от имени Г. по его специальному поручению могут выступать любые лица – гос. органы, органы мест. самоуправления, ЮЛ и физ. Лица (п.3 ст.125 ГК).

3. Г. как собственник. Г. является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличие от ФЛ и ЮЛ, не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных гос. органов, как наделённых правами ЮЛ, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст.125 ГК. Через посредство таких органов Г. приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. Управление и распоряжение объектами федеральной собственности от имени Г. регламентируется постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» (основная роль – Мингосимущество РФ и подчинённые ему органы в субъектах РФ).

4. Г. как участник сделки. Г. выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом Г-ву доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на ФЛ и ЮЛ. Г. не может выступать в сделках в качестве потребителя, в сделках со специальным субъектом (страховщиком, банком и т.д.), не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя. Г. (а именно РФ) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст.169 ГК РФ. От имени Г. как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению гос. имуществом, в том числе в рамках приватизации. Ещё один пример – Г. как участник сделок выступает при эмиссии и обращении различных ц/б, в т.ч. и гос. ц/б.

5. Г. как субъект ответственности. Говоря о Г. как субъекте ответственности, подразумеваем особые случаи внедоговорной ответственности Г. за вред, причинённый в определённых ситуациях. Вред, причинённый гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий (бездействий) гос. органов, органов мест. самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта гос. органа или органа мест. самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст.16 и 1069 ГК). Т.о., в законе установлено общее правило об ответственности Г-ва за вред, причинённый его органами или должностными лицами. Такая ответственность наступает независимо от того, является ли орган Г-ва ЮЛицом и может ли он самостоятельно нести ответственность. Г. не отвечает вместо унитарных (казённых) предприятий и учреждений, не выполняющих властных функций, и их должностных лиц, что не исключает субсидиарной ответственности г-ва по обязательствам указанных субъектов.

6. Непосредственное участие Г. во внешнеторговом обороте. Следует учитывать, что при вступлении Г. в ГП-отношения за пределами своей территории оно не теряет такое качество, как суверенитет. Специфика участия Г. во внешнеторговом обороте вытекает из того, что ему здесь приходится действовать на чужой территории (под чужой властью). Принцип равноправия Г-в в международных отношениях здесь пересекается с суверенитетом г-ва на своей территории. Результатом такого пересечения является признание за Г-вом, участвующим во внешнеторговом обороте, иммунитета. Иммунитет г-ва представляет собой его суверенитет, но как бы продолженный за пределы гос-ной территории. Иммунитет означает невозможность распространения гос-ного суверенитета на иностранное гос-во, действующее за пределами своей территории, без его согласия. РФ, субъекты РФ и муницип. образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных ФКЗ-ми, ФЗ-ми, законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст.11 Закона РФ о гос-ном регулировании внешнеторговой деятельности). Иной (непредпринимательской) деятельностью за пределами РФ гос-во вправе заниматься и без специального дозволения, содержащегося в законе. Что же касается конкретных субъектов, представляющих гос-во во внешнеторговом обороте, то здесь зак-во практически без изменений следует тем вариантам, которые созданы применительно к внутреннему обороту.