Тема 9: Политическое прогнозирование.

1. Понятие и виды политического прогнозирования.

2. Технологии политического прогнозирования.

1. Понятие. Термин прогнозирование – греческого происхождения и означает предвиденье. В современной науке принято различать категории прогнозирование и предвиденье. Предвиденье – предсказание того или иного события или предпочтительное знание о явлении, которое существует, но эмпирически не зафиксировано. Предвиденье говорит, что события наступят обязательно, но не называют точного времени и формы этого события. Прогнозирование – конструирование будущего, поэтому прогнозирование рассматривают как этап, следующий за предвиденьем. Прогнозирование осуществляется для того, чтобы повысить управляемость процессами, активизировать функционирование системы в тех областях реальности, где существуют неуправляемые процессы. Связи прогнозирования осуществляется только в виде предвидения, как возможность приспособиться к ожидаемым состояниям.

Если в качестве объекта прогнозирования выступает сложная система (прежде всего общество или его часть), то при разработке прогноза следует обязательно учитывать эффект обратной связи. Эта связь несет информацию о том, какие возможны изменения в объекте прогнозирования. 2 вида обратной связи:

положительная - усиливает действие прогнозных тенденций;

отрицательная – ослабляет и тем самым стабилизирует отношения в системе (восстанавливает баланс).

Действие обратной связи может привести или к самоосуществлению прогноза или к саморазрушению прогноза.

История. В самом общем виде жизнь общества не может развиваться без составления прогнозов, без просчета будущего развития, и поэтому отдельные элементы прогноза встречаются уже в глубокой древности. В целостную картину, в некоторое самостоятельное направление прогнозирование стало складываться в XV-XVII вв. Особенно велика роль Николы Макиавелли. Политическое прогнозирование как разновидность социального формируется намного позже, уже в XX в. в 20-30-е гг., т.к. к этому периоду быстрыми темпами развивается научно-технический прогресс, прежде всего информационный, технологический, который способствовал ускорению всей общественной жизни. Жизнь общества приобрела принципиально иную динамику. С этого периода начинает выделяться в особую отрасль и политическое прогнозирование. Оно во многом связано с усилением взаимозависимости общественной жизни, вариативности развития, его многофакторности.

Политическое прогнозирование складывается в отрасль знания в 40-е гг.: Н. Винер, Дж. Берналл. Разрабатывается концепция НТР, разрабатываются поисковые, нормативные прогнозы, выявляется их результативность как элементов системы социального управления. К 50-60-м гг. прогнозы стали использоваться для повышения эффективности управления. Разрабатываются новые типы прогнозов – ресурсное, демографическое, социально-экономическое прогнозирование. Такое развитие прогнозирования вширь привело к мощному развитию вопросов методологии и методики прогнозирования: Г.Тейл, Д.Белл, Ф.Полак, Э.Яш, Б. де Жебенель. Но уже к концу 60-х гг. наука прогнозирования сталкивается с серьезными проблемами: усложнение общественной жизни, высокая динамика не позволяют многим прогнозам осуществиться. Обнаруживается недостаточная результативность разработанных прогнозов, неэффективность методологии и методик прогнозирования. К началу 80-х гг. Прогнозы стали ориентироваться на разработку новых контуров цивилизации, новых схем общественного развития в будущем. Прежде всего это выразилось в развитии Тоффлера, Шумахера, исследования которых были направлены на поиск средств, возможности разрешения возникших глобальных проблем, на поиск способов снижения их разрушающей силы, возможностей предотвращения. Эта тенденция во многом продолжается и в 90-е гг. и до сегодняшнего дня. Ее можно выразить поиском условий, способов достижения стабильного состояния общественных систем. Т.н. прогнозы устойчивого развития общества. Цель состоит в использовании возможностей недопущения потрясения социальной системы.

Отечественный опыт. Отечественная прогностическая наука начинает свою историю также в 20-30-е гг., но в силу идеологизированности режима, особенно в период культа личности Сталина, разработки оказываются замороженными. Наука не получает возможности формировать обоснованную, адекватную методологию прогнозирования, и поэтому качественный сдвиг в отечественном прогнозировании принято относить к 50-60-м гг. («хрущевская оттепель»): И.В.Бесстужев-Лада, Э.Араб-Оглы, А.Кокошин, В.Лисичкин, Ядов, Тощенко.

Направления прогноза. Под прогнозом имеют в виду вероятностное научно обоснованное суждение о будущем. Сегодня прогнозирование развивается в двух основных направлениях:

1) отраслевое:- экономическое;- политическое; социальное; демографическое. Это направление обладает существенной спецификой, которое обусловлено содержанием объекта прогнозирования, его природой.

2) междисциплинарное – связано со значительной общностью подходов и методических, и методологических в разных областях.

Характеристики ПП. Политическое прогнозирование – определение вариантов политического развития и выбор оптимального политического решения, исходя из ресурсов, времени и социальных сил. Основные характерные черты:

• политическое прогнозирование – всегда вероятностное научно обоснованное суждение о возможном политическом развитии, о тенденциях политической жизни. Поэтому политический прогноз, как вероятностное суждение, отвечает на два основных вопроса:

  • как, каким образом будет развиваться политическое явление (система, институт, процесс), начиная с исходного момента до прогнозируемого момента. Этот временной интервал называют периодом упреждения прогноза;

  • как достичь желаемого состояния политического субъекта заданной политической модели;

• политический прогноз всегда содержит элемент случайности, практически никогда нельзя разработать прогноз 1:1. В политической жизни действует много факторов и объективных, и субъективных, которые снижают степень вероятности события;

• прогноз в силу многофакторности политического развития, множественности сил, действующих в политике носит альтернативный характер. Он представляет собой совокупность возможных вариантов достижения будущего события. Эта многовариантность может носить поисковый характер, когда прогноз составляется на основе закономерностей, действующих в настоящем развитии, и тенденций в прошлом. Поэтому будущее прогнозируется как широкий спектр возможных направлений. Но альтернативность прогноза будущего развития может носить и другую модель (целевую), которая строится на достижении определенной цели и мобилизации ресурсов для реализации этой цели.

Факторы, обеспечивающие альтернативность:

1) на развитие политической динамики оказывают влияние экономическая, социальная, духовная и остальные сферы жизни общества;

2) политика осуществляется через людей людьми – личностный фактор. Поэтому говорят, что политическое развитие носит человеческое измерение. Политика всегда субъективна, и это снижает рациональную составляющую политического управления;

3) психологические факторы – поскольку во властных отношениях в политике всегда большую долю занимает межличностное взаимодействие;

4) прогноз – это всегда аргументированное заключение о направлении будущего развития, и поэтому прогноз является как бы исследовательским плацдармом (базой) для принятия политического решения и составления плана политического развития. Между прогнозом и планов есть много общего, но есть и различия. Прогноз – это ответ на вопрос каким будущее может быть, а план – каким будущее ДОЛЖНО быть. Прогноз отражает вероятностное событие, а план – это цель деятельности определенного субъекта (личности, института). Для прогноза характерны альтернативы, варианты возможного развития, варианты сроков осуществления этого события, а план – это строгие сроки, выверенные ресурсы и средства осуществления. Прогноз – это решение в некотором интервале, а план – это конкретное решение, оно носит обязательный характер, это конкретная величина, которая должна быть исполнена.

Объект и предмет. Объект прогнозирования – часть политической реальности, на которое направлена познавательная аналитическая деятельность. Это может быть политический институт, процесс, поведение, сознание. Предмет прогноза составляет та область, которую мы хотим предсказать. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Политическое прогнозирование – это система количественных и качественных исследований, направленных на выявление тенденций развития политических отношений и поиск оптимальных условий для этого развития. Цель политического прогнозирования – определить вероятностные количественные и качественные параметры развития политического объекта. Для реализации этой цели важно изучение прогнозного фона. Под ним имеют в виду совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, значимых для составления прогноза.

Функции прогнозирования. Функции отражают деятельностную сторону прогнозирования. Среди основных функций различные авторы называют разные направления воздействия прогноза на общественную динамику. Одна из типологий выделяет 3 основных функции:

1) аналитическая – изучение социальных, экономических, политических процессов, тенденций, закономерностей, выявления причинно-следственных связей в конкретных условиях развития. Эта функция во многом объясняет реальность, и ее еще называют познавательной функцией;

2) оценочная – определение анализируемых процессов, тенденций, их возможного развития, условий, в которых они протекают, и проблем, с которыми может столкнуться развитие (объект);

3) разработка альтернатив развития (вариантов) – сбор информации, данных для выработки возможных вариантов развития, обоснования расчетов этих вариантов и принятия оптимального управленческого решения.

Прогноз содержит в себе два вида информации:

• позитивная информация о тенденциях, закономерностях, определяющих перспективу стратегии, обеспечивающей повышение результативности функционирования систем;

• негативная информация связана с возможными противоречиями, которые усложнят функционирование системы, могут дестабилизировать ее развитие, нарушить стабильность, динамику.

Одна из классификаций выделяет:

1) разведочную функцию. Служит выявлению еще неизвестных тенденций или возможностей в полит. развитии. Условием реализации этой функции является предположение, что тенденции, наблюдаемые в прошлом и настоящем развитии, сохранятся в будущем. Поэтому разведывательная функция позволяет выстроить дерево политических проблем.

2) функция идентификации – позволяет вычленить проблемы, которые могут возникнуть в будущем. Поэтому реализация этой функции способствует оптимизации регулирования общественными процессами.

3) системно-аналитическая – позволяет представить прогнозируемый объект в виде системных взаимосвязей, взаимодействий. Поэтому системно-аналитическая функция дает возможность выработать прогнозы, обеспечивающие эффективное функционирование политического объекта.

4) диагностическая. Ни одно политическое решение не принимается без предварительной диагностической проработки. Суть функции заключается в том, что она позволяет предсказать возникновение возможных проблем, условий, непредвиденных ситуаций, которые можно будет предусмотреть в принимаемом решении по данной ситуации или объекту.

5) функция поиска новых вариантов развития политической системы или объекта. Суть – в разработке конкретных моделей политического развития, составления альтернативных вариантов решения проблемы.

Принципы политического прогнозирования. Результативность политического прогноза, эффективность всех его функций в существенной мере определяется принципами и используемыми методами прогнозирования. Принципы – это основные требования, которые предъявляются к составлению политического прогноза. Среди основных принципов выделяют:

1) принцип системности – содержит требования рассмотрения политических институтов и объектов как элементов прогнозирования во взаимосвязи, во взаимодействии, в соподчиненности.

2) принцип согласованности – необходимость согласования различных типов прогноза и, прежде всего, сравнения, сопоставления прогноза поискового и нормативного.

3) принцип вариативности – содержит требование разработки вариантов, возможных альтернатив прогнозов, с учетом условий, ресурсов и прогнозного фона.

4) принцип непрерывности – в процессе прогнозирования политической ситуации необходимо корректировать прогнозируемую модель в соответствии с возникающими условиями, действием факторов, влияющих на объект прогноза.

5) принцип верификации – требование достоверности, точности, обоснованности разрабатываемого прогноза.

6) принцип рентабельности или эффективности прогноза – требует соотношения затрат, идущих на прогноз, используемых ресурсов и полученных результатов, поэтому этот принцип позволяет выявить результативность прогноза и его издержек.

Типология прогнозов: Сами прогнозы различаются многообразием, и принято проводить типологизацию политических прогнозов по целому ряду критериев:

1) объект прогнозирования – в соответствии с ним принято выделять 2 основных вида прогноза: внутренний и внешний. Объектом внутреннего прогноза выступает вся внутренняя политика государства или его субъектов (гос. органы, различные общ.-политические организации). Внешнеполитический прогноз рассматривает отношения государств, которые складываются на международной арене, поэтому связан с рейтингом государства, с его позицией в мировом сообществе.

2) природа объекта прогнозирования: экономические; социальные; демографические; научно-технические; прогнозы общественных/личных потребностей.

3) цель прогноза: поисковый – в качестве своей базы имеет условия и тенденции прошлого и настоящего политического развития. Этот прогноз берет за условие сохранение действующих тенденций в будущем. Можно сказать, что этот прогноз экстраполирует тенденции прошлого и настоящего в будущее развитие;

- нормативный – ведет разработку будущего от цели, поэтому нормативный прогноза ориентирован на мобилизацию ресурсов для того чтобы достичь цели.

Достоинства и недостатки:

+ поискового: достаточно точно разрабатывает модель будущего развития и дает определенную стабилизацию. Этот типа прогноза широко используется при планировании по принципу «от базы». Например, если в 2008 г. наша промышленность давала ВВП, то в 2009 г. можно прогнозировать рост на 2%. Этот тип прогноза очень хорошо работает в стабильных политических системах, и он широко использовался в советский период развития нашего общества, когда экономическая система функционировала на основе планирования. Этот тип прогнозирования обеспечивал стабильность экономической системы. - поискового: не ориентирован на мобилизацию ресурсов, на реализацию всех возможных средств. Нормативный прогноз ориентирован на то чтобы добиться нового качества, но этот прогноз не всегда бывает осуществим, содержит элемент некоторой авантюры.

4) критерий времени: краткосрочные; средесрочные; дальнесрочные (стратегические).

5) критерий сложности: сверхпростые; простые; сложные; сверхсложные.

6) критерий масштабности: - сублокальные; локальные; субглобальные; глобальные.

Этапы прогнозирования. Политическое прогнозирование представляет собой процесс, в рамках которого выделяют последовательно осуществляемые этапы или стадии прогнозирования.

1) характеристика прогнозируемой ситуации - включает в себя выявление объекта прогноза, его основных характеристик (количественных, качественных); определение проблемы в развитии объекта, формулирование целей и задач прогнозирования, исходных гипотез и возможных средств, методов прогнозирования.

2) формулирование исходной модели – включает определение структуры и функций объекта, его основных параметров, поискового/нормативного прогнозов и выбор способов интерпретации.

3) стадия оценки степени достоверности прогноза – выявление теоретических критериев достоверности, определение эмпирических критериев данного прогноза, установление доп. критериев с использованием независимой экспертизы.

4) выработка рекомендаций – еще раз уточняются параметры объекта, экстраполяция этих параметров в будущее, формулирование возможных тенденций развития и установление соответствия этих тенденций требованиям общества.

Метод прогнозирования – это основной способ, который позволяет определить и исследовать будущее политической ситуации. 2 осн. группы методов:

1) методы тренда – методы экстраполяции, прогнозирующие в будущем продолжение тех тенденций, которые сложились в прошлом.

2) методы причинно-следственных связей – позволяют выявить механизм политического развития

1. Среди основных методов выделяют прежде всего метод экстраполяции. Это один из древнейших методов прогноза, который опирается на допущение, что все факторы, определяющие прошлую динамику, будут иметь место в будущем. И такая модель прогноза называется аналоговой. Этот постулат известен как допущение преемственности. Источники данных для такой модели прогноза м.б. математическими, демографическими, экономическими, лабораторными. Если исторические данные не надежны для составления прогноза или они не доступны, то прогноз м.б. построен на основе аналогичной ситуации, например, поведение отдельных групп населения или институтов в др. странах или регионах. Экстраполяция осуществляется в 2-х основных формах:

- формальной – если прогноз имеет цель сохранить тенденции процесса на будущее;

- прогнозной (задающей цель) – если политическое развитие увязывают с предположениями о динамике в будущем.

Достоинства и недостатки:

+: достаточно прост и доступен. Он хорошо работает, эффективен для составления краткосрочных прогнозов. Во-первых, его используют, когда в прошлом развитии динамика носила линейный характер, имела место ситуация стабильности. Во-вторых, когда отсутствует большой объем знаний, информации по прогнозируемому объекту. В-третьих, когда ограничены ресурсы – временные, финансовые и т.д.

Метод экстраполяции распространен в разработке политики в сфере образования, здравоохранения, соц. развития, т.к. эти сферы отличаются небольшой динамикой, поскольку численность в соц. структурах изменяется медленными темпами. Например, и з года в год есть лишь небольшое увеличение/уменьшение численности учащихся.

-: неэффективен в динамичных областях общ. жизни – экономической, научно-технической, военно-политической ситуации.

2. Экспертные методы – связаны с экспертными оценками, аналитическими записками, отчетами, получаемыми в результате публичного обсуждения на круглых столах, конференциях, мозговых штурмах. Поэтому результативность этих методов зависит от ряда обстоятельств: выбора состава экспертов, их компетентности, инструментария, опросных листов, которые выдаются экспертам для составления прогноза, от согласованности мнений экспертов при обсуждении вопроса, от программы, на основе которой осуществляется обработка экспертных заключений.

Среди экспертных методов наиболее известен метод Дельфи??? или метод дельфийского оракула. Этот метод экспертной оценки будущего был разработан американской корпорацией РЭНД. Суть в организации систематического сбора мнений специально подобранных экспертов. Работа этих экспертов носит цикличный характер. Каждый цикл завершается обработкой результатов прогноза каждого эксперта и согласованием экспертных заключений.

Достоинства: тщательность, выверенность, обоснованность прогноза, надежность информации в условиях общей недостаточности информации.

Недостатки: громоздкий, трудоемкий и затратный.

3. Метод прогнозных сценариев (МПС).

Его разработка относится к периоду 50-70-х гг. Первоначально ПС были ориентированы на воеено-политическую область. Инициатор разработки метода – центры военно-стратегического планирования США (Гудзонский институт, корпорация РЭНД, институт будущего). Позднее (н. 80-х) к разработке этой методики подключились западноевропейские специалисты: Бэлл, Винер, Капт, участники Римского клуба. Отечественная наука в советский период не признавала эту методологию как разновидность волюнтаристской интерпретации. Но! – наши исследователи признавали значимость сценариев для разработки экономической политики.

Суть: МПС – не жесткий метод, не раз и навсегда данный алгоритм, это совокупность подходов организации работы эксперта. 2 осн. подхода к определению сущности этого метода:

1) процессуальный – в его рамках сценарий представляет собой отображение хода политического развития, его осн. этапов, поэтому внимание сосредоточено не на параметрах объекта, а на его пошаговом развитии.

2) ситуационный - акцент не на динамику, не на развитие, а на статику объекта (отсюда название). Этот подход под сценарием имеет в виду не последовательность событий, а картину будущей ситуации, поэтому он дает характеристику статистических срезов политического развития.

Основным понятием метода является понятие сценария. Он определяет пошаговое описание развития объекта или его среды. Второе понятие – систематический контекст – это целостное описание ситуации на том или ином этапе развития общества.

Для сложных объектов разрабатывают не 1 сценарий, а систему сценариев, отражающую различные этапы, аспекты эволюции политического объекта.

1 Системотехника – прикладная наука, которая решает задачи создания сложных систем управления для сбора данных, эмпирики, обработки этих данных.