6

Оглавление

Тема 1. Предмет и метод политического анализа. (ПА) 2

1. Предмет и объект ПА 2

2. Возникновение и основные этапы институциализации ПА 2

3. Методология ПА. 2

Тема 2: Процедура ПА. 12

1. Основные этапы ПА. 12

2. Процесс ПА и его содержание 12

3. Фазы ПА. 12

4. Логика анализа 12

5. Цели и задачи исследования. 12

Тема 3: Системный метод в политическом анализе. 19

1. Принципы системного анализа. 19

2. Основные направления ППА. 19

Тема 4: Методы рационального выбора как инструмент ПА. 32

1. Основные постулаты теории рационального выбора 32

2. Теорема невозможности Эрроу. 32

(З=======Ю=======И)==============С=====> 43

Тема 5: Основные способы измерения политической динамики. 44

1. Типология политических изменений. 44

2. Основные модели волновой динамики. 44

Тема 6: Сравнительный метод ПА. 47

1. Сущность. 47

2. Основные принципы организации. 47

Тема 7: Когнитивный подход в политическом анализе. 52

1. Сущность когнитивного подхода 52

2. Основные принципы когнитивного подхода. 52

Тема 8: Метод моделирования в ПА. 58

1. Понятие модели и сущность модели. 58

2. Типология модели. 58

Типология моделей. Чаще всего основанием для классификации моделей берётся тип языка на котором она формулируется. 61

Тема 9: Политическое прогнозирование. 64

1. Понятие и виды политического прогнозирования. 64

2. Технологии политического прогнозирования. 64

Тема 1. Предмет и метод политического анализа. (па)

1. Предмет и объект па

2. Возникновение и основные этапы институциализации ПА

3. Методология ПА.

Важность для пиарщиков: ПА для специалистов по связям с общественностью является дисциплиной базовой. Функции специалиста по связям с общественностью заключаются в том, чтобы обеспечить коммуникацию канала связи между государством и обществом, властью и гражданином. Специалисты по связям с общественностью формируют коммуникационное пространство прежде всего каналами обратной связи от населения, соц. групп и слоев, по которым идет информация о настроении, интересах, потребностях граждан, общественное мнение о власти, о проводимой политике, поэтому специалист по связям с общественностью должен владеть политической ситуацией, сложившейся в обществе, должен уметь определять ее характер, прогнозировать возможные очаги напряженности, уметь выявлять удовлетворенность населения деятельностью власти, проводимой политикой, определять оценку, которую дают граждане политической элите общества. В этой информации нуждается и государственная власть, которая внимательно отслеживает общественное мнение, поскольку она заинтересована в расширении своей соц.базы в том, чтобы ее поддержали основные соц.группы и высоко оценивали деятельность власти.

19) Эволюция мысли: Интерес к поддержке населения власти, формирование динамики коммуникационного пространства было предметом особой заботы власти с древних времен. ПА имеет глубокие корни, уходит далеко в историю в эпоху прогосударственных образований, период разложения первобытнообщинного строя, когда постепенно стали выделяться особые функции управления общественным процессом, стал формулироваться особый аппарат управления, поэтому ПА первоначально складывается и формируется как несколько научная дисциплина, как практический опыт, который транслировался через обычаи, традиции, а осложнение общинной жизни привело к формированию собой группы жрецов, которые были носителями политического и управленческого знания. Как самостоятельная научная дисциплина ПА складывается намного позже, примерно к середине 20 века.

Древний мир:

1. среди первых работ, связанных с ПА можно привести «Наставление о пользе Артхашастру», написанная советником индийского царя Каутильи. Несмотря на то, что закон основан на истине, явное предпочтение отдается практической пользе и обусловленным ею политическим мероприятиям и административно-властным установлениям. Полезность –определяющая основа и ведущий принцип политических действии, соответствующих задачам сильной, карающей власти и целям сохранения системы варн. (за это получил в литературе имя «индийского Макиавелли»)

2. Шань Янь 4-3 век до н. э.

3. древнегреческая философия (Аристотель и Платон). Аристотель провел ПА организации власти в городах-полисах, обобщая историю этой власти на острове Крит, .. и вывел алгоритм организации и принципов управления городов-государств. Прямая демократия, свобода граждан путем прямого волеизъявления принимали управленческое решение + ограниченный круг политических субъектов. Выявлены основные формы организации власти: Правильные: монархия, аристократия, полития. Неправильные: тирания, олигархия, демократия. Цель Аристотеля: найти оптимальную форму организации государственной власти, которая обеспечивала бы гармонию большинства граждан, создала бы условия для его всестороннего развития. Соединил в исследовании теоретический ПА и прикладной ПА. ТПА: исследования Аристотеля не имело ограничения во времени. Его исследование не было остроактуальным, не имело пространственных ограничений (в его исследования входила организация политической власти многих существующих государств). Но анализ имел характеристики и ППА: Аристотель был наставником Александра Македонского, т. Е. оказывал влияние на проводимую Александром политику (активное участие политической жизни, ее преобразовании). Это соединение двух анализов имеет место и в последующем развитии ПА.

Средние века. В средние века советниками в феодальных государствах был и в основном духовные лица как наиболее просвященная часть общества, но с эпохой возрождения появляются и светские советники. Наиболее яркой, выдающейся фигурой был госсекретарь Флоренции Никола Макиавелли – один из первых отказался от реализации трактовки власти, политики и перешел на рационально-прагматичекий подход в исследовании политической жизни. 2 основные заслуги Н. Макиавелли:

1. Обобщение существующих методов властвования, в обосновании необходимости их сочетаний для победы государя. Оценка этой стороны неоднозначна до сегодняшнего дня, поскольку есть обвинение его в цинизме политики победы любой ценой, которая получила название «макиавеллизм». Но он жил и работал в условиях страшного кризиса, в его стране и ставил задачу найти способы возрождения, выхода из кризиса любой ценой.

2. Формулировка идеи о реальной ситуации – центральное звено ПА – результативность политики, деятельности власти определяется главным образом достоверностью информации, на основе которой принимается управленческое решение. «Если власть хорошо владеет информацией о населении, тогда властные решение адекватно этой ситуации, а значит это принесет эффект, благо обществу». «Нет ситуации плохой или хорошей, а есть ситуация адекватная реальности и неадекватная»

Эпоха просвещения. ПА занимались выдающиеся умы и в последующей истории в лице Монтескье, Локка, Мора, Кампанеллы, Сен-Симона, Фурье, Оуэна, но основной подвиг в становлении ПА приходится на эпоху промышленной революции, когда происходит резкое усложнение общественной жизни, интенсивно развиваются процессы индустриализации, урбанизации, массовой миграции, когда с развитием капитализма масса населения получает широкие политические права и активно участвует в общественной жизни. Это потребовало от власти, политической элиты более тщательной подготовки управленческих решений, обоснования проводимой политики, для этого развивают методы получения достоверной политической, экономической и социальной информации на рубеже 18-19 веков проводится первые переписи населения в США, Англии. Ученые-статисты направляются в правительство в качестве советников (Кетлер).

Марксизм. В этот период идет интенсивное развитие политического процесса формирования института парламентаризма через который доводится до власти потребности, нужды, интересы общественных групп, бурно развивается СМИ, которые влияют активно на всю общественную жизнь. Наиболее ярко это проявилось в практике марксизма, с развитием рабочего движения в Европе, которое приобрело международный статус в лице интернационалов. Основателем марксисткой доктрины (Марксом и Энгельсом) проводился анализ рабочего движения, который через СМИ (печатные) доводился до Европейского общества и был определенным новатором рабочего населения.

20 век. Довоенный период. 1 этап становления ПА как самостоятельной науки относят к 20 веку – этап его профессионального становления. Вокруг крупных университетов стало складываться сообщество профессоров, занимающихся прикладными науками, стали появляться кадры профессоров-аналитиков, формировались экспертная среда. Наиболее ярко связь политической теории и государственной практикой представлена деятельностью американского президента Вильсона, профессора гарвардского университета, преподававшего политическую науку. Лидерами в становлении и развитии ПА были США. Еще в годы «нового курса» Рузвельта появляются специальные аналитические структуры – государственные агентства. Их задача состояла в том, чтобы дать научное интеллектуальное обоснование управленческим решениям. Научное обоснование политического курса – именно с этого времени политической науке придается прагматическое значение прикладной науки. Так в США формировалась получившая широкое признание Федеральная жилищная комиссия, а также национальной совет по планированию ресурсов и другие агентства, которые занимались научным обеспечением конкретного направления американской политики.

Вторая мировая. Но особый подъем политических исследований начинается в период второй мировой войны, когда аналитический потенциал обращается к исследованию военных проблем, прежде всего связанных с военным планированием, управлением, а также с вопросами военного пропагандирования и разработкой инструментов манипулирования общественным мнением. После окончания второй мировой войны в 60-е годы идет развитие ПА, связанной с ядерным противостоянием двух держав – СССР и США. В этот период развилась целая сеть негосударственных аналитических центров (частные аналитические структуры или «мозговые тресты», «фабрики мысли»: «Фонд наследия,», «Институт урбанизации»).

Послевоенный период. К концу 60-х годов складывается мощная индустрия частной аналитики. Результатом этого развития стала разработка высокоэффективных аналитических методик и технологий, которые широко используются и сейчас (экспертный метод «Делфи», интерактивно-аналитические методики «издержки-выгоды», оказавшие высокую альтернативность для оценки политического режима и политического прогнозирования). Но этот этап развития аналитики вширь породил и проблемы: к анализу стали широко привлекаться специалисты математики, программисты, ЭВМ-ки, инженерные кадры, специалисты, которые принесли в аналитику формальные методы исследования. Как простое механическое разложение объекта и это привело к упрощению аналитических работ, к недооценке исследований политической жизни социальных факторов, существующих норм, традиций, которое оказывает существенное влияние на политическое развитие.

60-70-е годы. 2 этап развития ПА связан с 60-70 гг. 20 века. Здесь мы выделяем становление ПА как учебной дисциплины. Впервые открываются курсы ПА, разрабатываются программы по ПА и начинается подготовка специалистов, магистров, докторов по этой специальности.

После 80-х. Начиная с 80-х годов 20 века идет этап превращения ПА в особую сферу деятельности. В штатных расписания появляются специальная штатная единица «аналитик». Складывается профессиональные сообщества ассоциации политиков. Наиболее крупными в США – ассоциация ПА и менеджмента, организация политико-управленческого исследования США. В этот период начинается специальные издания – журналы, ПА как институт.

Европа. В Европе становление ПА произошло позднее. В 80-е годы 20 века . Специалисты называют 4 основные причины торможения ПА:

1. Исторически сложившиеся модели государственного управления в Европе, которые не нуждались в научной обработке

2. Власть политической элиты европейских стран не требовала научных изысканий

3. Готовность самого научного сообщества Европы не отличалась высоким уровнем, не были ориентированы на прокладной характер работы

4. Консервативный характер самих элит.

В 80-е годы в Европе (Лондон, Берлин) создаются программы по государственному управлению и открываются курсы по подготовке магистров в сфере государственного управления.

Россия. В России ситуациию развития ПА нельзя назвать однозначной. Было бы несправедливо сказать, что в советский период правящая элита в КПСС не востребовала результатов таких исследований. Целые комплексные программы исследования реализовывались по закону министерств. Результаты были для служебного пользования, на их основе принимались управленческие решения. В этот период в силу идеализированности режима не было официально признанной отрасли как ПА, политологии. Это не значит, что сфера политики, власти не подвергалась изучению. Предмета ПА был «растащен» между целыми рядами дисциплин обществоведческих (философия, психология, социология). Конец 80-х – начало 90-х: противоречивая ситуация. С одной стороны властвующие демократы признались, что осуществляют научный политический курс, а значит, во всех властных структурах существуют официальные специальные аналитические структуры (в Татарстане – гос. Совет РТ, там есть аналитический отдел Информативно-аналитический центр, который ведет мониторинг общественного мнения. Для этого во всех районах работают специалисты. Кабинет министров возглавляет Минниханов + аналитический отдел, выступивший инициатором создания электронного правительства РТ. Кроме того, во всех министерствах есть структуры, которые принимают участие в принятии политических решений). С другой стороны у федеральной власти очень низкий уровень потребности в проведении политического анализа:

-власть не используют потенциал университетского научного сообщества

- аналитика очень низкого уровня

-недостаточно развита независимая, коммерческая аналитика, независимая от власти, а политика только тогда, когда анализируются и государственный анализ и коммерческий.

Объект и предмет ПА. Современные политические науки рассматривают ПА в системе политико-управленческого знания: теория принятия политического решения, ПА, политическое управление.

Политика:

1. Polity – (полития) – употребляется для обозначения политической организации общества. Политическая организация – совокупность государственный, общественно политических объединений, а также политико-правовых норм, посредством которых осуществляется власть в обществе.

2. Politics – употребляется для раскрытия политического процесса, для выявления его динамики.

3. Policy – употребляется для определения конкретного политического направления.

Объект ПА: институциональные элиты (партии, общественные движения), неинституиональные элиты (личностные факторы политики: политическая культура, сознание, поведение, процесс). Узкое толкование объекта, более конкретное: когда понимается не все политическое пространство, а отдельные сферы, которые затрагивают формирование или функционирование политики. Как обострение политических противоречий: в сфере межнациональных политических конфликтов – ситуация, которая угрожает мировому сообществу, поэтому на нее направляют исследования. Она подвергается анализу.

Предмет ПА. Предметом любой науки являются наиболее значимые, сущностные стороны в объекте. В ПА – механизм, появившийся ситуации, его природа, закономерности ее развития и возможные последствия.

Понятие ПА. Монизм и дуализм в понимании ПА. В Современной политической науке нет четкого определения ПА. Можно выявить 2 основных подхода:

1. Обоснован Далем и Истоном: ПА = логический анализ, а значит предмет – функциональный. Политическая наука – политический институт, режим, власть, а значит прикладной ПА выполняет вторичную функцию – не сам анализ, а внедрение результатов в практику.

2. ПА: теоретический и прикладной (дуализм) анализ политической жизни. Отечественная школа – Дегтярев, западная – Данн. Процесс политического знания можно рассмотреть как продуцирование знания «о» и «в» политике:

- «о»: аналитик не включен в политический процесс. Он играет роль стороннего наблюдателя, так как «о наблюдаемом процессе» его задача дать беспристрастную картину происходящих событий и обеспечить углубление знания об этом процессе или обществе.

- «в»: аналитик включен в исследовательский процесс, в котором он заинтересован. Его цель: оптимизация политического процесса. Но при таком подходе возникает вопрос: как разграничить теоретически и прикладной ПА. Есть 2 критерия, по которым можно их развести: объект и цель анализа. *Объект – то, на что направлено воздействие.

*Цель – результат ожидаемый.

ТПА и ППА. Объектом в ТПА являются глубинные процессы политической жизни: механизмы, закономерности, тенденции, а значит цель – углубить уровень знания по исследуемому политическому объекту. Объект ППА – только те области, которые затрагивает власть, ее формирование и функционирование, создавая политическую ситуацию. Актуальная политическая проблема, которую можно решить, снять напряжение в обществе, а значит цель – разработка рекомендаций по разрешению острой ситуации. По мнению Мангейма и Рича, ППА связан с проблемами, порожденными общественными противоречиями, а значит задача – выявить эти противоречия, дать оценку, разработать модель оптимизации и вывода из кризиса, составить прогноз «Как будет работать , что грозит?».

Критерии разграничения ППА ТПА:

Критерий	ТПА	ППА
Объект	Механизмы, тенденции, закономерности	Общая проблема
Цель и функция	Углубить знания, познавательная функция	Преобразовательная
Результат	Универсальная достоверность	Рационально-прикладной, разрешение кризиса
Временной	Не ограничен	Резкое ограничение
Пространственный	Не ограничен	Ограничение
Методы анализа	Все возможные	Все «+», т. к. противоречия бывают острыми. Не всегда можно «расколдовать» ситуацию. + интуиция.

Определение Дегтярева (сущность позиции): измерения ПА – теоретическое функционирование, инструментально-империческое, практико-прикладное.

	Истон, Даль	Мангейм, Рич
Вклад	Концептуальные исследования	Сбор описания, систематизация и обработка данных (методы и методики политических исследований).	Оценка, решение конкретных, сложившихся проблем. Аналитик строит модель ситуации и его главная функция – предписания и рекомендации, но несмотря на все различия ППА и ТПА, они взаимодействуют, т. к. ППА, исследуя ситуацию, поставляет данные, факты для обобщения и углубления знания. А ТПА способствует обоснованности ППА, составляя теоретическую базу для разработки гипотез, определения целей и задач.
Работы	в 1990 г. «Анализ политической структуры», в 2003 – «Современный полит. анализ»	В 1995 г. – совместная работа «Эмпирический ПА: методы исследования».
Цель	построение теории	сбор данных
Функция	объяснение
Вектор анализа	дедукция, которая направлена на раскрытие каузальных связей.	индукция

Понятие и характеристики ПА. ПА трактуют в широком и узком смысле:

Ш: все исследования, проводимые в сфере политики.

У: прикладная дисциплина, которая содержит требования по изучению конкретной, актуальной политической проблемы и разработке способов ее разрешения.

ПА как особая отрасль научного знания имеет свои характерные черты:

• Ориентирован на изучение конкретной уникальной ситуации, не имеющей аналогов.

• Содержание ПА составляет поисковое и экспериментальное знание, для которого характерна независимость, т. к. ситуация анализируется в развитии, в динамике, т. е. осознанный образ ситуации выступает предпосылкой последующих действий ее сторон.

• В ходе анализа возникают разнообразные неожиданные проблемы, исследование и разрешение которых требует различных технологий, инструментария многих научных дисциплин.

• В ПА как правило имеет место эмоциональная составляющая, связанная с участниками ситуации, с интересами включенных в нее сторон, а значит возникает сложность в применении беспристрастного анализа, главная цель которого – дать адекватную оценку реальности.

Значение ПА. Что дает ПА политико-управленческому знанию?

• Позволяет осуществить верификацию знаний (проверку опытным путем)

• Позволяет инициировать наблюдения за функционированием политических институтов и их поведением

• Любое политическое действие, развивающееся из суммы усилий разных, конкретных людей, ПА обеспечит личное измерение политики.

• Выявить составляющую в политических ситуациях

• Осуществить квантификацию – количественное выражение и измерение политических явлений с помощью методов других наук, так называемых «количественных методов»

13) Методология ПА. В широком смысле: теоретическое, обоснованное, нормативное, познавательное средство. Узкая интерпретация: совокупность правил, принципов, подходов, инструментов, процедур, которые обеспечивают взаимосвязь субъекта познания с объектом, для достижения научного результата – получения знания. Методология – совокупность методов науки и их комбинаций. Проблемы методологии - одни из самых сложных в современной науке. Единой позиции в определении сущности нет. ПА прошел длительную эволюцию: 4 основных этапа.

Классический:	до начала 19 века	преобладают дедуктивные методы, логико-философские подходы и морально-аксиологические
Институциональный	конец 19-начало 20 века	историко-сравнительный метод и нормативно-институциональный метод, когда исследователь идет через господствующие правовые нормы.
Бихевиористсий	20-70-е годы 20 века	методы, связанные с изучением поведения человека в политической жизни (количественные). Заимствованы их экономики, статистики, математики.
Постбихевиористский	с 70-х до наших дней	комплексный подход, который сочетает традиционные методы с так называемыми «новыми» (количественными).

На протяжении всей истории развития ПА использовалось много методов, поэтому есть много способов классификации методов:

Общенаучные методы
социологический метод	позволяет определить характер взаимодействия (соц.субъектов и политики власти, требует определенного влияния власти, политических институтов на соц.жизнь, на индивида, общности и т.д., также как и соц. объектов на власть)
функциональный метод	требует рассмотрения политической жизни во взаимодействии с другими сферами, т.к. общественная жизнь переплетена сложными связями взаимодействия и без механизма этого взаимодействия нельзя дать адекватного знания
бихевиористские методы	дает исследовать политику через поведение людей
структурный подход	требует рассмотрения политической реальности с позиции структуры – любая сфера структуру в рамках которой каждый элемент структуры выполняет свои функции играет свою роль в обеспечении функционирования структуры.
системный подход	требует анализа политической жизни, рассматривая политику как саморегулирующийся механизм. За счет входа и выхода системы через которую обеспечивается взаимодействие с вешней средой.
сравнительный подход:	позволяет выявить общие закономерности политического развития через сравнение однотипных политических объектов и определить особенности действия этих закономерностей в конкретных условиях.
исторический подход	позволяет исследовать политику на больших временных интервалах, сравнивая политическую систему в разных странах.
Методы из других наук	социология (анкетный опрос, интервью, опросы), статистика (факторный анализ, корреляционный анализ, математическое моделирование). Все эти методы обеспечивают сбор и анализ достоверных данных о политическом поведении и политическом развитии.
общелогические методы
анализ и синтез, дедукция-индукция, кибернетические, методы моделирования
эмпирическое исследование
Статистические, анализ документов, метод теории игр, эксперименты

В процессе анализа сложно разделить методы. Они, как правило, дополняются, но при этом есть еще способы классификации. Методы ПА исповедуют, главным образом традиционные методы, бихевиористские (за господство количественных методов); качественные и количественные. Используются методы из других наук: медицины (тесты, эксперименты), социология (опросы, интервью, наблюдения), математика и статистика (математическое моделирование). Теория игр, регрессионный корреляции и факторный. Главная особенность в том, что с их помощью исследуются отношения между количественными признаками политических объектов.

Тест – стандартизированное, кратковременное исследование. Цель: в сжатый по времени срок получить данные о наиболее существенных признаках объектов. Дает уровень знания, личные свойства, черты поведения. 2 группы: умственного развития и установок (интересы-мотивы-свойства).

Эксперимент – исследовательская стратегия, в ходе которой осуществляется целенаправленные наблюдения за тем, как ведут себя характеристики объекта, если изменяются условия. Для этого 2 группы наблюдаемых: тест-группа, контрольная группа. Испытывают тест-группу, а сравнивают с контрольной. Исследования делятся на полевые и лабораторные.

Опрос – социологический метод, когда в письменной или устной форме людям задают специально подготовленные вопросы. Виды: почтовый, телефонный, очный. 2 варианта опроса: в форме анкетирования и интервью. Анкетирование - вопросно-ответная форма организации текста. Виды: раздаточные, почтовые, через прессу. Интервью применятся для того, чтобы получить экспертное знание. В отличие от опроса, который дает лишь приближенные данные (предварительные замеры ситуации), проводится по специально разработанной программе и бывает формализованным (в виде беседы по программе с использованием закрытых и открытых вопросов) и неформализованным (подробное фокусирование на обсуждаемой проблеме). Виды интервью: индивидуальное и групповое.

Наблюдение – сбор информации, когда исследователь непосредственно наблюдает объект. Виды: открытое и закрытое; включенное (исследователь работает вместе с группой) и невключенное (исследователь в группе, но не принимает участия). Инструмент – схема наблюдения. В ПА как правило используется комбинация количественных и качественных методов в целях получения точных адекватных знаний.