48.Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах в Испании

Территориально Испания разделена на муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Все они обладают самостоятельными правами при осуществлении своих задач.

Образовывать автономные сообщества могут граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции, представляющие единую историческую область.

Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства участвующих в них политических партий. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю.

Признание существования сообществ не означает раздробления государства, разрыва отношений солидарности, принцип которой закреплен в статье 2 конституции 1978 г.

Испанское законодательство предоставляет государству возможности вмешиваться в деятельность автономных сообществ. Такое вмешательство может осуществляться в различных формах. Прежде всего, само государство решает вопрос о принадлежности ему имущества путем издания закона и определяет правовой режим этого имущества (п. 3 ст. 132 конституции). Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан страны, поскольку все испанцы имеют одни и те же права и одни и те же обязанности на всей территории страны; кроме того, никакие органы власти не могут принимать мер, которые прямо или косвенно препятствовали бы свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей испанской территории (ст. 139).

Более низкой территориальной единицей является провинция, объединяющая группу муниципалитетов. Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел. Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.

49. Общая характеристика Конституции Японии.

Конституция Японии - основной закон Японии, вступивший в силу 3 мая 1947 года. Формально является серией поправок в Конституцию Мэйдзи, однако традиционно считается отдельной Конституцией.

Никакие поправки в Конституцию Японии после 3 мая 1947 года не вносились.

Конституция устанавливает принципы парламентарной государственной системы, основные гарантии и права граждан. Согласно Конституции, император Японии является «символом государства и единства народа» и исполняет чисто символическую функцию, не предусматривающей никакой реальной власти; все свои государственные акты он производит «по представлению Кабинета»

Структурно Конституция Японии состоит из 11 глав и 103 статей, которые последовательно регулируют: статус императо­ра; отказ от войны; права и обязанности народа; деятельность Парламента, Кабинета и судебной власти; государственные фи­нансы; местное самоуправление; процедуру изменения Конститу­ции.

Новая Конституция отличается от Конституции Мэйдзи по многим важным аспектам. Основными являются:

особа Императора более не признается священной и суще­ствует лишь в качестве символа государства и единства на­ции, а единственным носителем государственного суверени­тета становится народ (ст. 1);

принцип разделения властей осуществляется на более демок­ратической основе. Император не обладает исполнительной властью. Он имеет право выполнять лишь те государствен­ные функции, которые оговорены в Конституции.

Япония "отказывается от войны как суверенного права на­ции, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров" (ст. 9); ликвидация всех аристократических институтов.

К особенностям Конституции 1947 года относится наиболее четкое закрепление трех принципов: принципа народного сувере­нитета, принципа соблюдения основных прав и свобод граждан и принципа пацифизма.

Высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом является Парламент (ст. 41).

Конституция содержит широкий перечень личных, полити­ческих и социально-экономических прав и свобод граждан

Контроль за соблюдением Конституции возложен на суды. Конституция не запрещает низшим судам осуществлять консти­туционный контроль, но устанавливает, что окончательное ре­шение по подобным вопросам принимает только Верховный суд.

Одна из причин конституционной стабильности Японии — "жесткий" порядок изменения. Для изменения Конституции, осуществляемого по инициа­тиве Парламента, требуется согласие не менее 2/3 об­щего числа членов обеих палат.