32. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах во Франции.

В ст. 72 Конституции Франции говорится о том, что «территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории», которые «свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом».

Нижним звеном административно-территориального деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти — мэра.

Объединение нескольких коммун — это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц — судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п. Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.

Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя — генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает Президент. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей полицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом.

Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах. Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Во Франции реформой 1982 г. такой надзор был смягчен, однако суть системы осталась прежней: Комиссар Республики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней.

33. Общая характеристика Основного закона фрг.

Основной закон принимался как временная конституция, а потому не был назван "Конституция". В Преамбуле было указа­но, что он действует вплоть до объединения страны, после чего будет разработана конституция объединенной Германии. Однако Основной закон стал одним из самых удачных конституционных документов в истории Германии. Поэтому после объединения страны положение о временном ха­рактере Основного закона было удалено из Преамбулы.

Основной закон закрепляет основополагающие принципы конституционного строя: приоритет прав и свобод человека и граж­данина как основы общественного и государственного порядка, демократию как форму государства, разделение властей, поли­тический плюрализм и др

По форме правления ФРГ является парламентарной респуб­ликой.

В Основном законе содержится характеристика ФРГ как де­мократического и социального правового федеративного государ­ства

Основной закон не только признает народ единственным источником власти, но и указывает формы реализации власти народа через институты прямой (референдум, народный опрос, народная инициатива) и представительной демократии.

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государ­стве (ч. 1 ст. 20). Нерушимость федеративного уст­ройства государства гарантирована ч. 3 ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагива­ющих деление Федерации на земли и сотрудничество земель

Основной закон регулирует очень важные аспекты во внеш­неполитической сфере. Он устанавливает запрет на действия, спо­собные нарушить мирное сосуществование народов и предприни­маемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению аг­рессивной войны. Они должны быть уголовно наказуемы.

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Это, однако, не мешало довольно часто изменять его и дополнять. За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям и допол­нениям свыше 100.

Охрану конституции осуществляет Федеральный конститу­ционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их фор­мального и материального соответствия конституции. Предвари­тельная проверка конституционности законопроектов недопусти­ма.