28. Общая характеристика Конституции Франции.

Ныне действующая Конституция Франции, оформившая со­здание Пятой республики, была одобрена подавляющим боль­шинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г , и вступила в силу 4 октября 1958 г. Принятию этой Кон­ституции предшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране. Конституция Пятой Республики учредила пост Президента, избираемого прямым всеобщим голосованием, а также Премьер-министра, возглавляющего Правительство. Таким образом, Франция эволюционировала из парламентского режима с усиленной президентской властью в режим «полупрезидентский».

Конституция 1958 г. закрепляет республиканскую форму прав­ления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства.

Весьма важное значение имеют определенные в Конститу­ции принципы внешней политики Франции. Согласно этим прин­ципам Французская Республика сообразует свою деятельность с нормами международного публичного права. Должным образом ратифицированные или одобренные международные договоры или соглашения имеют преимущественную юридическую силу по срав­нению с внутренним законом.

Основная масса статей по­священа организации публичной власти во Франции. Сравнитель­но подробно регулирует Конституция статус и полномочия Пре­зидента Республики, место и роль Прави­тельства и характер его взаимоотношений с парламентом.

Специфика Конституции заключается прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей.

Конституция 1958 г. наделила весьма значительными, в том числе самостоятельными, полномочиями главу французского го­сударства

Французская Конституция принадлежит к числу жестких конституций, т. е. для осуществления конституци­онных реформ установлен особый усложненный порядок. Предусмотрены две различные про­цедуры внесения изменений в текст основного закона:

1. вотирование конституционного закона посредством референдума,

2. возможность принятия поправок на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса.

Субъектами права конституционного пересмотра являются: Президент Республики, действующий по предложению Премьер-министра, а равно члены Парламента.

29. Государственные органы власти Франции.

Президент Франции

Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечива­ет нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение между­народных соглашений и договоров. Президент Республики - вер­ховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские долж­ности. Он представляет страну в международных отношениях, ве­дет международные переговоры и заключает международные до­говоры.

К числу собственных полномочий Президента относятся та­кие важные, как: назначение Премьер-министра, решение о дос­рочном роспуске Национального собрания, использование чрезвычайных полномочий

До 2002 срок президентских полномочий составлял 7 лет (фр. septennat), затем — 5 лет.

В мае 2008 года по предложению главы государства комиссия по реформированию институтов власти включила запись об ограничении продолжительности президентских полномочий: «Никто не может избираться на пост президента более двух раз подряд».

Президент Республики обладает исключительно широкими полномочиями в сфере руководства и управления государствен­ными делами. Он председательствует в Совете министров, причем никакое заседание Правительства в форме Совета министров не­возможно при отсутствии главы государства

Президентские ордонансы и декре­ты — это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отноше­ний ту же роль, что и закон.

Президенту принадлежит право законодательной инициати­вы в том, что касается конституционных пересмотров, передачи законопроектов на референдум, а равно право отлагательного вето на законопроекты, принимаемые Парламентом.

Президент Республики обладает определенными полномочия­ми и в судейской сфере. Он председательствует в высшем совете магистратуры, его актами производится назначение и перемеще­ние профессиональных судей, Президент Республики обладает правом помилования.

Важными полномочиями наделен Президент в сфере внеш­ней политики и обороны. Он представляет страну в международ­ных отношениях, назначает дипломатических представителей Франции, при нем аккредитуются иностранные дипломатические представители. Президент ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Парламент — высшее представительное учреждение Фран­цузской Республики (законодательный орган). Он состоит из двух палат: Национального собрания, именуемого зачастую также нижней палатой, и Сена­та

Национальное собрание Франции состоит из депутатов, из­бираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Кандидатом на выборах может быть любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и достигший 23-летнего возраста. Срок полномочий Национального собрания -5 лет. Состав его обновляется полностью

Верхняя палата — Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по третям каждые 3 года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов, особыми коллегиями выборщиков.

Работой каждой из палат руководит бюро. Оно состоит из Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов.

Каждая палата создает шесть постоянных комиссий. Поми­мо этого для изучения отдельных вопросов или проектов могут образовываться временные специальные комиссии, а также ко­миссии по контролю и расследованию.

Согласно Конституции законодательный акт считается при­нятым Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обе­ими палатами.

Важную прерогативу Парламента, как и во всех других стра­нах, составляет вотирование государственного бюджета и отчета о его исполнении.

Весьма важными полномочиями обладает Парламент в сфере внешней политики и обороны. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных междуна­родных договоров и соглашений.

Правительство — коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнитель­ную власть.

Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правитель­ства под руководством Премьер-министра.

Прак­тически все наиболее важные проекты регламентарных норма­тивных актов, проекты законов, решение о постановке вопроса о доверии, о проведении референдума, назначении на высшие го­сударственные должности и другие подлежат обсуждению в Со­вете министров

Премьер-министр и по его представлению члены Правитель­ства назначаются Президентом Республики.

Внутренняя структура Правительства основана на иерархи­ческих началах. Помимо Премьер-министра оно включает госу­дарственных министров, министров, государственных секретарей и некоторые другие категории членов

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием. По инициативе депутатов Национального собрания может быть поставлена на голосование резолюция порицания Правитель­ству.

Правительство обладает правом законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение Парламен­та Премьер-министром после обсуждения в Совете министров и по получении заключения Государственного совета.