3 Федеральне втручання в права суб'єктів

У федеративних державах зазвичай передбачаються конституційні підстави для втручання федеральної влади в права суб'єктів Федерації. У Конституції ж РФ відсутні норми, прямо встановлюють підстави для федерального втручання в права суб'єктів Федерації. Зазначені тільки загальні підстави, що відкривають можливість такого втручання. 

Конкретними інструментами, що сприяють виправленню порушень конституційних норм суб'єктами Федерації, є погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, право Президента припиняти дії актів виконавчої влади, що суперечать Конституції Росії, а також його право на введення надзвичайного або військового стану на всій або частині території Російської Федерації. 

Однак, як показала практика останніх років (події в Чечні 1991-1997 рр..; Проведення референдуму 1992 р. в Татарстані всупереч рішенню Конституційного Суду України; непроведення виборів губернатора Тюменської області в Ямало-Ненецькому окрузі, незважаючи на Указ Президента і т.д. , і т.п.), цих інструментів явно недостатньо. У зв'язку з цим необхідно уважно придивитися до досвіду інших федеративних держав. В Індії існує інститут президентського правління, і за час існування республіки він застосовувався більше 70 разів. Особливо часто він використовувався в тих випадках, коли в результаті місцевих виборів до влади приходили партії, опозиційні тим партіям, під чиїм контролем у відповідний момент знаходилося центральний уряд. Аналогічна ситуація склалася після минулих в другій половині 1996 р. губернаторських виборів у ряді країв і областей Росії, де в що прийшла до влади опозиції відносини з центральною владою навряд чи будуть однозначними і ієрархічно прямолінійними. 

Детально це питання розроблено в Конституції ФРН. Так, у ст. 37 Основного Закону Німеччини записано: "1. Якщо земля не виконує федеральні обов'язки, покладені на неї основним законом або іншим федеральним законом, то федеральний уряд може за згодою бундесрату вжити необхідних заходів, щоб шляхом федерального примусу спонукати землю до виконання її обов'язків. 2. Для здійснення федерального примусу федеральний уряд або його уповноважений мають право давати вказівки всім землям і їх властям ". 

У даному випадку мова йде про такі порушення, як, наприклад, незабезпечення владою будь-якої землі надходження федеральних податків, відмова землі брати участь у плануванні та будівництві федеральних автомагістралей, припинення землею своєї участі в роботі бундесрату. Використання федеральних збройних сил у випадках федерального примусу виключено. Можливі такі заходи, як фінансовий вплив, застосування поліцейських сил інших земель, відсторонення уряду землі, розпуск лагтага (парламенту землі), призначення федерального комісара із загальними або спеціальними повноваженнями і прийняття федеральною владою тимчасової опіки над владою землі (крім судових органів). Можливо також звернення до Федерального Конституційного Суду. 

Хотілося б підкреслити, що такі крайні заходи, як відсторонення уряду землі, розпуск лагтага, призначення федерального комісара, ніколи не застосовувалися у Федеративній Республіці Німеччині. Але їх сама наявність у Конституції та федеральному законодавстві значно охолоджує гарячі голови прихильників радикальних дій. 

Тут спрацьовує той же ефект, що і введення нової Конституції Росії право Президента (за певних умов) розпускати Державну Думу. Це право (поки що) жодного разу не використовувалося Президентом, але сама його наявність зробило Думу істотно менш радикальною, ніж колишній Верховна Рада, 

Вважаю, що в Конституції Росії після ретельного обговорення повинні бути закріплені відповідні інститути федерального впливу. 

Реалізація запропонованих заходів щодо законодавчого забезпечення принципу рівноправності суб'єктів РФ відповідно до тієї моделлю федеративного устрою, яка закладена в Конституції РФ, буде сприяти, як видається, стабілізації федеративних відносин у Росії. У той же час навряд чи слід розглядати конституційну модель як остаточне вирішення питання про її федеративний устрій. Здається, що предметом роздуми політиків і вчених стане надалі вдосконалення не тільки федеративних відносин, але і самої структури Росії як Федерації. Інтеграція суб'єктів РФ, розвиток між ними політичних і економічних зв'язків можуть створити об'єктивні умови для укрупнення суб'єктів РФ і формування Федерації з однорідним складом суб'єктів (наприклад, рівноправних республік). У цьому напрямку еволюція правового статусу країв, областей вже не буде розглядатися як особливе явище, принципово відмінне від еволюційних змін правового статусу інших суб'єктів РФ. Можливості в розвитку цієї тенденції, її перспективи з точки зору створення стабільного та ефективного федеративної держави повинні стати, вважаю, одним з ключових напрямів наукових досліджень з проблем федеративного устрою Росії. 

ВИСНОВКИ

Отже, здійснивши дослідження питання асиметричного федералізму в Росії та на основі поставлених на початку роботи завдань можна зробити наступні висновки:

Зараз Росія проходить нелегкий шлях становлення федеративної державності через багатошарову федеральну систему, при якій суб'єкти Федерації при формальній рівності опинилися по багатьом параметрам фактично нерівні. Буде потрібно складний, тривалий процес, щоб суб'єкти Федерації отримали рівні права. Ще рано готувати про фактичне рівність суб'єктів Федерації, тому що перш за все не завершено формування відповідної вертикалі виконавчої влади. 

Федералізм являє собою універсальний інструмент організації держави, який відповідає як критеріям цілісності і єдності, так і широкої самостійності суб'єктів Федерації, федералізм для Росії це оптимальна, найбільш відповідає розміром, складного регіональному та багатонаціональному складу країни, форма державного устрою. Це більш сучасний політичний засіб врегулювання, децентралізації державної влади та широкого демократичного участі народних мас у побудові могутньої держави. 

Таким чином, федеративний устрій являє собою кращий спосіб політичного розвитку багатонаціональної Росії, яка переживає складний етап глибоких суспільних перетворень, встановлення справді рівноправних і стабільних відносин між суб'єктами Російської Федерації, між центральною і місцевою владою. 

Тим часом у суспільній свідомості федералізм як і раніше залишається однорідною і статичною системою, а основні відмінності в будові федеративних держав зводяться до їх федеративного чи конфедеративного характеру. Під натиском сьогоднішніх проблем на другий план відходить така риса сучасного федералізму, як його різноманіття. Федерація може об'єднувати як рівноправних суб'єктів, так і політико-територіальні одиниці, що розрізняються за своїм статусом, розміром, економічним потенціалом. Серед федеративних держав є республіки, монархії, об'єднання князівств, а деякі унітарні держави настільки пронизані федеративним духом, що вважаються федераціями де-факто. 

Про тенденції розвитку федералізму в сьогоднішньому світі існують різні, часто протилежні думки. Федералізм розглядають і як крок до об'єднання державних утворень, і як передумову формування держави з сильною центральною владою. У той же час підкреслюється двоїстість даного процесу: федералізм визначається і як протягом до централізації, і як результат «дезінтеграційних процесів у централізованій державі, втрачає контроль над частиною своєї території». 

Природа сучасної російської федеративної державності в тому, що вона ґрунтується на конституційно-договірному, добровільному розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. 

Необхідно зрівняти в правах всі республіки, а також створити механізм розумного і оптимального поєднання федеральних і республіканських інтересів, тому що нарощування договорів та іншого нерівноправності рано чи пізно розвалить Федерацію. І Росія або створить цивілізовану федерацію, або на 2–3 роки загрузне в міжнаціональних конфліктах. Тим часом не можна розраховувати на швидкість і легкість проведення радикальної реформи федеративного устрою Російської Федерації. Забезпечити реалізацію конституційних норм, усунути всі суперечності і прогалини законодавства, зміцнити федеративний устрій Росії - тільки таким чином можна зміцнити стабільність Російської Федерації, її цілісність, її єдність і відвести від загрози розпаду. 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ :

1. Конституція РФ. – М., – 1993. 

2. Аналітичний огляд конституцій, що входять до складу Російської Федерації. / / Російська Федерація. – 2004. – № 21. Електронний ресурс. [Режим доступу]:  http://www.russia-today.ru/

3. Безруков А.В. Проблеми взаємодії Російської Федерації і її суб'єктів у сфері виконавчої влади / / Журнал російського права. – 2001. – № 1. Електронний ресурс. [Режим доступу]: http://российское-право.рф/number.php?id=35

2. Безруков А.В. Зміцнення владної вертикалі як засіб реформування російського федералізму. / / Основи держави і права. – 2008. – № 5.  – С. 26–35

3. Варламова Н. Конституційна модель російського федералізму. – Конституційне право: східноєвропейське огляд. – 2009. – № 4. – С. 36-40

4. Замятін Д.М., Замятіна Н.Ю. Простір російського федералізму / / Поліс. – 2008. – № 5.  Електронний ресурс. [Режим доступу]:  http://www.politstudies.ru/

5. Зубов А.Б. Унітаризм чи федералізм. До питання про майбутню організації державного простору Росії. / / Поліс. – 2008. – № 5. Електронний ресурс. [Режим доступу]: http://www.politstudies.ru/

6. Карапетян Л. Міжнародна практика федералізму та проблеми Російської Федерації. / / Федералізм. – 2009. – № 1. Електронний ресурс. [Режим доступу]:  http://www.federalizm.ru/

7. Карапетян Л. Суб'єкти Федерації: проблеми вирівнювання конституційного статусу / / Поліс. – 2007. – № 5. Електронний ресурс. [Режим доступу]:  http://www.politstudies.ru/

8. Корольов С.А. Генезис російського простору і проблеми федералізму. / / Росія і сучасний світ. – 2008. – № 33. Електронний ресурс. [Режим доступу]: http://www.imepi-eurasia.ru/russian.php

9. Макаричєв А.С. Федералізм епохи глобалізму: виклики для регіональної Росії / / Полис. –2009. – № 5. Електронний ресурс. [Режим доступу]:  http://www.politstudies.ru/

10. Момму А. Заявка Путіна на владу: кінець російського федералізму? / / Поліс. – 2009 – № 5. Електронний ресурс. [Режим доступу]:  http://www.politstudies.ru/