1.3. Общие вопросы проектирования структуры управления

Обобщая требования, которые предъявляются к современ­ным структурам управления организациями, следует отметить, что методика проектирования структур, с одной стороны, должна основываться на научных принципах управления, а с другой — учитывать личные качества и опыт руководителей, хорошо знающих возможности организации и те требования, ко­торые регламентируют деятельность каждого из подразделений.

Постоянно возрастающая роль научно-технического про­гресса в управлении имеет двойственное значение. С одной стороны, наблюдается тенденция отступления от старых тради­ционных форм организации управления. С другой, - развитие научного и технического потенциала, особенно в последнее десятилетие, способствует появлению новых, более сложных форм организации управления, имеющих в отличие от тради­ционных как вертикальные, так и горизонтальные связи, т.е. допускающих управление как по вертикали, так и по горизон­тали, что значительно усложняет систему управления.

В этих условиях необходимо прежде всего четко разграничить функ­ции и ответственность за выполнение конкретных заданий и работ, обусловленные как вертикальными, так и горизонталь­ными структурными связями. Правильное соотношение полно­мочий и ответственности, четкая регламентация деятельности руководителей и исполнителей в организации — непременное условие эффективного развития хозяйственного механизма.

Эти требования подчеркивают важность системного подхода в вопросах формирования и совершенствования организацион­ных структур и наряду с этим необходимость разработки мето­дики, с достаточной степенью детализации раскрывающей про­цесс проектирования структуры управления с указанием чет­кого пути перехода от одного этапа к другому.

Однако исследования показывают, что для системы управ­ления характерен ряд особенностей, которые вызывают значи­тельные трудности на пути решения данной задачи и наклады­вают ограничения на масштабность в методическом плане. Эти особенности заключаются в следующем:

 Системе управления присущи статические черты, от­ражающие форму и структуру управления. Это, прежде всего, схема организационного управления с составляющими ее эле­ментами и многочисленными связями.

 В системе управления можно выделить также и динами­ку, раскрывающую содержание процесса управления. Здесь имеется в виду целенаправленная деятельность руководителей и исполнителей.

 Как известно, любая система функционирует при нали­чии поставленных целей, которые постоянно меняются во вре­мени. Сама же структура более консервативна. Отсюда — тре­бование гибкости и адаптивности, неизбежно возникающее пе­ред проектируемой структурой управления.

 Среди множества формальных элементов, присущих сис­теме управления, существует также и неформальный элемент (человек), который выдвигает проблему психологического кли­мата и от которого в известной степени зависит гармония или дисгармония в производственных отношениях.

Все эти особенности, органически соединяясь в системе управления, требуют комплексного подхода к вопросам, свя­занным с построением организационного обеспечения системы управления. Вместе с тем представляется важным изучение ря­да теоретических предпосылок, которые могут быть положены в основу разрабатываемой методики и проектирования структу­ры управления:

 Наличие принципиально различных типовых схем управ­ления, одну из которых можно выбрать в качестве базовой для анализа и проектирования структуры управления.

 Известно, что любая организация управляется путем принятия решений. Следовательно, можно выявить полный перечень управленческих решений, принимаемых в организа­ции, и процесс распределения их по уровням (представляющих собой важный этап в проектировании структуры управления) определенным образом формализовать.

 Известен также технологический характер взаимоотно­шений руководителей и исполнителей в процессе подготовки и принятия управленческих решений, т. е. регламентирован по­рядок управленческих функций или отдельных их этапов.

Для разработки методического аппарата проектирования структуры управления необходимо также кроме имеющихся теоретических предпосылок выяснить сущность организацион­ного проектирования. Организационное проектирование пред­ставляет собой моделирование системы управления предпри­ятием, осуществляемое перед его строительством либо накану­не значительных преобразований.

Последовательность задач организационного проектирова­ния, вытекающих из общей теории систем, можно изобразить в виде схемы, представленной на рис. 1.

Организационная основа системы управления — ее структу­ра. Она определяет состав подразделений, входящих в систему управления, их соподчиненности и взаимосвязи, форму разде­ления управленческих решений по уровням, а следовательно, и само число уровней управления. Иными словами, структура управления является той организационной формой, в рамках которой осуществляется процесс управления. Таким образом, спроектировать достаточно эффективную структуру управления — значит определить такое соотношение ее организационных элементов, при котором наиболее оперативно и своевременно выполняются требования объекта управления.

Рис. 1. Процесс проектирования организационной структуры