87. Установление опеки и попечительства над детьми. Органы опеки и попечительства.

(Глава 20 СК).

Этот институт существовал как в дореволюционном семейном праве, так и в РСФСР.

Опека и попечительство – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

(ст. 123, 145 СК, п. 1 ст. 35 ГК, ст 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 2 Закона об опеке и попечительстве.)

Несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей – это:

-Дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными;

-Дети, родители которых имеют тяжелую болезнь, препятствующую выполнению родительских обязанностей; дети, родители которых длительно отсутствуют в связи с командировкой и т.п.

Правовой институт ООП основан на нормах семейного, гражданского и административного права, т.е является комплексным.

В ГК нормы об ООП входят в состав различных институтов: дееспособность, представительство, сделки, право собственности, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. + В ГК есть нормы, об установлении/прекращении ООП, о правах и обязанностях опекунов и попечителей, о доверительном управлении имуществом подопечных.

В СК есть самостоятельная глава, определяются общие принципы установления ООП над детьми, правовые формы ООП, требования к опекунам и попечителям, их права и обязанности.

Основание установления ООП – утрата родительского попечения.

Цели ООП:

1. воспитание, образование, содержание детей.

2. защита прав и интересов детей.

Опека – устанавливается над малолетними гражданами (малолетние – не достигшие 14 лет), попечительство – над несовершеннолетними детьми в возрасте 14-18 лет. Ранее, до введения в действие 1 части ГК(до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась над несовершеннолетними, кому до 15, а попечительство над несовершеннолетними от 15 до 18.

В ГП опека и попечительство - это способы восполнения дееспособности граждан. Отличия опеки и попечительства:

ОПЕКА

Благодаря опекуну ребенок может стать участником любого гражданского правоотношения, сам он может совершать только то, что предусмотрено п. 2 ст. 28 ГК:

Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Все остальные сделки совершает опекун.

ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО

Попечитель только оказывает содействие несовершеннолетнему в реализации своих прав. У несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет гораздо бОльший объем дееспособности.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Для совершения других сделок необходимо согласие законного представителя-попечителя.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации,

Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом

и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (ст. 121 СК, ст. 34 ГК, ст. 6 закона об ООП), но в Москве и большинстве субъектах РФ полномочия органов ООП переданы органам МСУ(допускает ФЗ №131 (это уже петухов)). До 1 января 2008 г. органами ООП являлись органы МСУ.

ООП назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства(по месту жительства ребенка, либо опекуна/попечителя). Если в течение месяца опекун/попечитель не назначен, то ООП берет на себя обязанности опекуна. Назначение/отказ в назначение опекуна или попечителя может быть обжалован в суд заинтересованными лицами.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. (СК+ ФЗ об ООП).

Формы осуществления опеки и попечительства (пункт 6 ст. 145 СК)

• Договор об осуществлении опеки и попечительства

• Договор о приемной семье (ст. 153 СК)

• Договор о патронатной семье (патронатном воспитании) в случаях, предусмотренными законами субъектов РФ (ст. 121 СК).

Закон об опеке и попечительстве предусматривает возможность установления предварительной опеки и попечительства если в интересах ребенка ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, в том числе при отобрании ребенка у родителей и лиц, заменяющих их и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот. Срок предварительной опеки до одного месяца. ООП

Также опека и попечительство может устанавливаться над ребенком по просьбе его родителей (при командировке, лечении за границей). Родители подают совместное заявление в орган ООП с указанием конкретного лица.

Договор об осуществлении опеки и попечительства.

При устройстве ребенка предварительно требуется принятие акта органом ООП о назначении конкретного лица опекуном или попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно. Данный акт – основание заключения договора об опеке или попечительства.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. ( то есть понудить ООП заключить договор + возместить убытки по ст. 15 ГК).

Права и обязанности опекуна и попечителя в отношении подопечного ребенка возникают с момента принятия акта органа ООП о назначении опекуна и попечителя.

Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Вознаграждение выплачивается за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета РФ.

Это был конец билета. Не лишним будет почитать пару статей, которые приведены ниже для общего развития. 

Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

 

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

27

 

2) защита прав и законных интересов подопечных;

 

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

 

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

 

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

 

1) свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;

 

2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству;

 

3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.