3.2. Цели и нормативная правовая база борьбы с терроризмом

Основные цели борьбы с терроризмом

1. Защита личности, общества и государства от терроризма. Защита личности предполагает защиту каждого отдельно взятого человека. Это в свою очередь обеспечит защиту общества в целом. Защита государства обеспечивает его целостность и сохранение политического строя. Контртеррористическая операция в Чеченской республике проводится именно с этой целью. Если бы федеральная власть пошла на поводу у сепаратистов и позволила Чечне выйти из состава Российской Федерации, это было бы началом развала государства, т.к. спровоцировало бы центробежное стремление в других субъектах Российской Федерации.

2. Предупреждение, выявление, пресечение террорис-тической деятельности и минимизация её последствий. Анализируя террористическую акцию по захвату заложников на спектакле "Норд-Ост", следует признать, что она ни предупреждена, ни выявлена. А ее пресечение началось лишь тогда, когда появились первые жертвы среди заложников. Минимизация последствий террористической акции заключалась в том, что из 770 заложников, захваченных террористами, погибло 129 человек, т.е. примерно 15%. Однако этот процент мог бы быть меньше, если бы медицинская помощь непосредственно после выноса заложников из зрительного зала была оказана большим количеством медицинских работников, оснащенных необходимыми медицинскими средствами и более полно информированных о действии применённого газа.

3. Выявление и устранение причин и условий, способствующих террористической деятельности. Для достижения данной цели необходимо, чтобы на каждом объекте, в каждом структурном подразделении велась постоянная кропотливая работа по выявлению и устранению причин и условий, привлекающих внимание террористов. Только руководители объектов и структурных подразделений знают о наличии слабых мест, благоприятных условии, способствующих террористической деятельности. Следует помнить, что террорист ищет объекты, на которых теракт можно совершить наиболее просто с наименьшими усилиями и затратами. Все взорванные террористами дома привлекли их внимание, так как имели недостаточную защищённость и благоприятные условия для террористической деятельности.

Рассмотренные цели борьбы с терроризмом требуют, чтобы эта борьба велась с соблюдением определённых принципов. Такими принципами являются:

законность;

приоритет мер предупреждения терроризма;

неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;

приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

минимальные уступки террористам;

единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

минимальная огласка технических приёмов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

Цели и принципы борьбы с терроризмом реализуются на основе нормативно-правовой базы, созданной в Российской Федерации на рубеже веков.

Нормативно-правовая база для объектов железнодорожного транспорта включает в себя как нормативные акты, изданные на федеральном уровне, так и ведомственные руководящие документы.

На федеральном уровне основными нормативными документами являются:

1) федеральный закон "О борьбе с терроризмом" № 130-ФЗ от 25.07.1998. В законе изложены основные понятия, принципы и цели борьбы с терроризмом, обязанности субъектов борьбы с терроризмом, организация руководства контртеррористической операцией и др. Федеральный закон является основным базовым нормативным актом по борьбе с терроризмом;

2. постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по противодействию терроризму" № 1040 от 15.09.1999. В Постановлении изложены конкретные указания федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

3. Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 205-208, 222, 277, 360 и др. Уголовный кодекс определяет меру уголовной ответственности за террористическую деятельность;

2. совместный приказ Минздрава и МЧС "О совершенствовании системы оказания экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от террористических актов", Минздрав РФ № 394, МЧС № 589 от 03.11.1999. В приказе изложены задачи Всероссийского центра медицины катастроф, который должен содержать запас медикаментов на 1500 пораженных; служб медицины катастроф территориального и местного уровней (в субъектах РФ запас медикаментов на 500 пораженных); центров Госсанэпиднадзора;

3. указание МЧС РФ "Об утверждении Методических рекомендаций по особенностям действий сил и средств МЧС России и РСЧС, направленных на предупреждение и ликвидацию возможных террористических актов" № 113 от 08.04.1998;

4. методические пособия: "Защита от опасных химических веществ, используемых при совершении теракций" ВНИИ ГОЧС, 1999, и "Предупреждение и ликвидация ЧС, обусловленных террористическими акциями, взрывами, пожарами", МЧС РФ, 2001. -

Перечисленные нормативные акты разработаны в соответствии с требованиями международных документов по борьбе с терроризмом, одним из которых является "Европейская конвенция по борьбе с терроризмом". Конвенция ратифицирована федеральным законом Российской Федерации № 121-ФЗ от 07.08.2000.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 288 от 15.03.1999 был одобрен "Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом".

В международных актах изложены порядок выдачи террористов; перечень правонарушений террористического характера; порядок разрешения спорных вопросов; пути взаимодействия и порядок оказания помощи; действия компетентных органов и др.

На основе федеральных и международных нормативно-правовых актов Министерством путей сообщения разработан ряд ведомственных документов, конкретизирующих борьбу с терроризмом на федеральном железнодорожном транспорте. Главными из них являются:

1. указание МПС РФ от 26.08.1997 № 158у "О создании антитеррористической комиссии МПС России". В соответствии с этим документом созданы антитеррористические комиссии железных дорог, отделений железных дорог, а также подразделений, выполняющих функции отделений;

2. указание МПС России от 20.09.1999 № 345пр-у, в котором содержится "План мероприятий по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению устойчивой работы и охраны объектов и предприятий железнодорожного транспорта";

3. указание МПС России от 04.07.2000 № Г-1951 "Об утверждении Плана мероприятий антитеррористической направленности на железнодорожном транспорте";

4. указание МПС России от 28.07.2000 № 220у "Об улучшении антитеррористической деятельности". Данное указание предусматривает создание на железных дорогах и в отделениях железных дорог специальных постоянно действующих рабочих органов, а на предприятиях и в организациях железнодорожного транспорта - назначение ответственных лиц по антитеррористической деятельности.

В управлениях железных дорог созданы отделы, а на отделениях дорог - секторы координации работы по защите объектов железнодорожного транспорта. На предприятиях и в организациях железнодорожного транспорта обязанности ответственных лиц за антитеррористическую деятельность возложены, как правило, на заместителей руководителей этих предприятий и организаций. На отделы, секторы и ответственных лиц возложены задачи по организации взаимодействия с правоохранительными органами, координации совместных действий по повышению антитеррористической защищённости объектов железнодорожного транспорта и анализ проводимой работы по противодействию терроризму;

5. указание МПС России от 03.05.2001 № Е-809у "О дополнительных мерах по предотвращению террористических актов на объектах железнодорожного транспорта". Указание предусматривает разработку графика очередности выполнения работ по оборудованию средствами технической защиты, обнаружения взрывчатых, отравляющих и радиоактивных веществ, установками дистанционного телевизионного наблюдения и др. объектов железнодорожного транспорта. Определён также порядок финансирования перечисленных работ;

6. распоряжение департамента здравоохранения МПС РФ № ЦУВС-13-365 от 22.10.2001 "О мерах по обеспечению противодействия биологическому и химическому терроризму". Приведены рекомендации по обнаружению и нейтрализации биологических и химических веществ, а также по защите от них людей.

Рассмотренными ведомственными документами не исчерпывается работа МПС по руководству борьбой с терроризмом на федеральном железнодорожном транспорте. Всего за период с 1997 по 2002 г. на железные дороги было направлено 25 указаний и телеграмм по вопросам борьбы с терроризмом.

Нормативно-правовая база как на федеральном, так и на ведомственном уровне не только обязывает объекты и организации железнодорожного транспорта, но и даёт конкретные рекомендации по повышению их антитеррористической защищённости.