11. Финансовый контроль: понятие, цели, субъектный состав, формы и методы. Понятие, принципы и органы государственного финансового контроля.

Финансовый контроль – регламентированная нормами права деятельность по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности полноты поступления доходов в соответствующие фонды, правильности и эффективности их использования.

Целями ФК является: обеспечение эффективности и законности финансовой хозяйственной деятельности, предупреждение расточительности и бесхозяйственности, выявление факторов хищения и злоупотребления,определение путей повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Субъективный состав ФК: государственный, внутрихозяйственный, банковский, общественный, независимый.

Под формой ФК понимается способы организации контрольных действий.

1.В зависимости от времени совершения ФК:

Предварительный – производится до выполнения каких-либо финансовых мероприятий. Текущий (оперативный) – который производится в процессе операций по расходованию и поступлению денежных средств. Объектом текущего ФК является документ, связанный с поступлением и распределением средств.

Последующий проводится после совершения денежных операций путем анализа отчета и балансов, а также методом проверок и ревизий на предприятиях и организациях.

2.регламент осуществления: Обязательный (внешний);

Инициативный (внутренний).

3. объекты контроля- Бюджетный; За внебюджентыми фондами; Налоговый; Валютный; Кредитный; Страховой; Инвестиционный; Таможенный; За денежной массой.

Метод ФК – приемы и способы его осуществления: наблюдение, проверка, анализ, обследование, ревизия. Наблюдение - общественное ознакомление с составом финансовой деятельности ФК. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности и проявляется на месте с использованием балансов, отчетных и расходных документов для выявления нарушений и устранения их последствий. Обследование проводится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что отличает его от проверки используется опрос и анкетирование. Анализ нацелен на выявление нарушений и их устранение. Проводится на базе квартальной или годовой отчетности и отличается системным, пофакторным подходом с использованием средних и относительных величин, группировок, индексов. Ревизия проводится с целью установления правильности и законченности финансовой операции на конкретном объекте. Основывается на первичных документах, бух.отчетности, планах, сметах на отдельные виды работ, фактическое наличие ценных бумаг. Как правило, они проводятся на основе заранее разработанной программы.

Ревизии подразделяются:

По содержанию:

• документальные включают проверку различных финансовых документов, на основе анализа которых можно определить правильность расходных средств; фактическая: проверка наличния денег, ценных бумаг, материальных ценностей. плановая ревизия должна проводится в производственной сфере не реже одной проверки в год, а в непроизводственной сфере – два раза в год; внеплановая.

• фронтальная (полная) проверяется вся финансовая деятельность за определенный период; выборочная (частичная) представляет собой проверку за определенный период.Комплексная – проверяется фин.деятельность в различных отраслях с участием ревизоров различных органов.Тематическая – проверка конкретной сферы фин.деятельности.

13. Государственный финансовый контроль – комплексная система экономико-правовых действий конкрктных органов власти иуправления, базирующаяся на Конст.РФ и других законах государства.

Цель ГФК: максимизация поступления средств в казну и недопущение их нецелевого расходования.

Основные принципы ГФК изложены в Лимской декларации (междунар.организация высших контрольных органов, входит 178 стран):

• Независимость ФК, которая должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контролирующего органа, более длительными сроками полномочий;

• объективность и компетентность;

• гласность;

• результативность;

• четкость и логичность предъявляемых контрольных требований;

• обоснованность и доказанность информации, приведенной в актах проверок и ревизий;

• привентивность ( предупреждение вероятных фин.нарушений);

• презумпция невиновности до решения суда, подозреваемых в фин.нарушениях лиц;

• самостоятельность действий других контролирующих органов.

Органы:

• Счетная палата РФ,

• ЦБРФ,

• Минфин,

• Фед. служба страх. надзора

• Фед. служба бюджетно-фин надзора

• Фед. служба по фин. Мониторингу

• Фед. служба по тарифам

• Фед.Казначейство,

• Фед. таможенная служба

• Фед. служба по фин. рынкам

Счетная палата РФ подотчетна лишь Федеральному Собранию РФ и осуществляет контроль за финансовой деятельностью всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, контроль за деятельностью Банка России, Правительства РФ, связанной с обслуживанием и выполнением обязательств по государственному долгу, контроль за использованием иностранных кредитов и займов, представления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.

Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль на всех стадиях формирования и использования федерального бюджета, внебюджетных фондов всеми органами исполнительной власти. Оперативный контроль использования государственных средств в рамках Министерства финансов РФ осуществляет Департамент государственного финансового контроля и аудита. На Департамент и его территориальные подразделения возложены функции по проведению ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, по контролю финансовой деятельности бюджетных организаций.

Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления государственного финансового контроля за формированием и использованием бюджетных средств исполнительной власти.

Центральный Банк России наделен значительными полномочиями в области государственного финансового контроля. В его структуре существует Департамент банковского надзора, осуществляющий проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности.

Меры к нарушителям бюджетного законодательства: сокращение лимитов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам, штрафы и пени.