1.Ответственность перед населением.

S данного вида ответственности являются депутаты представительного органа МО, члены выборных органов МС, и выборные должностные лица (глава МО).

Представительный орган МО в целом не может являться S именно этой ответственности (ответственности перед населением) т. к. результатом привлечения к этой ответственности является отзыв.

Основаниями для отзЫва выборного лица МС могут служить только его конкретные противоправные решения или действия(БД)в случае их подтверждения в судебном порядке. Утрата доверия не может являться основанием для отзыва.

Существует постановление КС от 2 апреля 2009 года, по Красноярскому краю и Корякскому АО. Конституционный суд, выработал следующую правовую позицию:

-В силу особенностей МС как публичной власти, наиболее тесно связанной с населением, основания для отзыва должно быть известным избирателям, а также должно быть предварительно юрисдикционно подтверждено, по этому, большое значение при отзыве приобретает судебная защита, предполагающая в частности возможность установления судом, того или иного действия отзываемого лица, т.о одной лишь утраты доверия населения, для отзыва выборного лица, явно не достаточно. Конкретные основания отзыва устанавливаются уставом МО.

Процедура отзыва устанавливается уставом МО. в любом случае процедура отзыва должна обеспечивать выборному лицу возможность дать избирателям объяснения, по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

- Выборное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

- В случае, если в МО хотя бы часть депутатов избирается по пропорциональной системе, то отзыв депутат не применяется.

2.Ответственность перед государством.

Sми ответственности перед государством являются: представительный орган МО, глава МО, глава местной администрации.

Общими основаниями для данного вида ответственности является принятие (издание) НПА, противоречащего конституции, ФЗ, Ф законам, конституции (уставу), законам S РФ и уставу МО. Но, для главы МО и для главы местной администрации ответственность перед государством наступает также в случае совершения этим лицом действий, в том числе, издания им ненормативного правового акта, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета, или бюджета S РФ.

Закон от 21 ноября 2011 года «о внесении изменений в отдельные ЗА РФ, в связи с совершенствованием государственного управления в области борьбы с коррупцией». Закон вносит изменения в частности в 131 закон.

= >Любое из указанных оснований должно быть подтверждено в судебном порядке.

После принятия решения суда, представительному органу дается 3 месяца, а должностным лицам – 2 месяца, на приведение данного акта в соответствие с законодательством. Однако суд вправе увеличить или сократить указанный срок.

Если представительный орган или должностные лица не приняли никаких мер, по приведению НА в соответствие с законодательством , то указанный факт Б/Д устанавливается вновь в судебном порядке. В течении месяца после вступления в силу последнего решения суда, высшее должностное лицо S РФ вносит в законодательный орган S РФ проект закона S РФ «о роспуске представительного органа МО», полномочия представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона S.

Если должностное лицо не предприняло никаких мер по приведению НА в соответствие с законодательством, то высшее должностное лицо S РФ, самостоятельно создает НА об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации. Срок издания указанного акта, не может быть менее 1 месяца, со дня вступления в силу последнего решения суда, и не может превышать 6 месяцев, со дня вступления в силу этого решения.

В целях умиления ответственности представительного органа, федеральный законодатель закрепил следующую норму: Если действующий, либо вновь избранный в правомоченном составе, представительный орган МО,Ю в течении 3х месяцев подряд не проводил правомочного заседания, то высшее долж. Лицо S вносит в законодательство S проект о роспуске..* Факт не проведения заседания должен быть установлен соответствующим судом. А высшее должностное лицо S должно внести проект закона, в течении 3х месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Конституционный суд, в постановлении от 16 ноября 1997 года, по делу «о проверке конституционности п3, ст 49 ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ»» сформулировал следующую правовую позицию: Возможность досрочного прекращения полномочий – это один из основных принципов, определяющих статус органов и выборных должностных лиц МС. Указанная процедура может применяться, если включает следующие элементы:

1. Наличие установленных судом нарушений;

2. Обязательный круг S, решающих вопрос;

3. Необходимость судебной процедуры;

4. Наделение законодательного органа гос. власти S правом принимать окончательные решения на основе заключения суда.

Досрочное прекращение полномочий, при условии, что оно сопровождается назначением новых выборов и соразмерно степени совершенного нарушения – само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органа ГВ в деятельность МС.

Основаниями для удалении главы МО в отставку является:

1. Его решения, действия (Б/Д), повлекшие просроченную задолженность МО, превышающую 30 % собственных доходов, бюджетов МО-ий, либо превышающую 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году.

2. Его решения(главы), действия (Б/Д), повлекшие нецелевое расходование бюджетных средств, при осуществлении отдельных государственных полномочий, либо нарушения конституции, ФЗ, иных НПА.

3. Неисполнение им (главой), в течении 3 и более месяцев обязанностей оп решению вопросов местного значения.

4. Неудовлетворительная оценка деятельности главы представительным органом МО, по результатам его ежегодного отчета, перед представительным органом, данное 2 раза подряд.

Инициаторами удаления главы МО в отставку могут быть либо депутаты представительного органа МО, либо высшее должностное лицо S РФ. Инициатива об удалении в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО, вместе с проектом решения об удалении главы в отставку. Инициатива депутатов, должна быть выдвинута не менее чем 1\3 от установленной численности депутатов. О выдвижении инициативы должен быть поставлен в известность глава МО, если инициатива выдвинута депутатами представительного органа, то в известность должно быть поставлено высшее должностное лицо, S РФ. Срок уведомления не позднее дня следующего за днем внесения обращения в представительный орган.

Рассмотрение инициативы об удалении главы МО в отставку осуществляется представительным органом в течении 1 месяца со дня внесения обращения.

Если глава МО, является председателем представительного органа, то заседание на котором рассматривается вопрос об удалении проходит под председательством депутата, уполномоченного на это решением представительного органа. Решение представительного органа считается принятым, если за него проголосовало не менее 2\3 от установленной численности депутатов представительного органа. При рассмотрении этого решения, главе МО должны быть обеспечены:

1. Заблаговременное получение уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением и проектом решения представительного органа;

2. Предоставление главе возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления.

Если инициатива об удалении в отставку отклонена представительным органом, то на повторное рассмотрение вопрос об удалении в отставку может быть вынесен не ранее чем через 2 месяца, со дня проведения заседания представительного органа.

Ответственность органов и должностных лиц МС перед физическими и юридическими лицами.

Данный вид ответственности предполагает Г-П ответственность органов и должностных лиц МС.

В данном случае органы и должностные лица выступают в качестве участников гражданского оборота. Согласно ст 124 ГК РФ, органы МС выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота, следовательно как правило данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда. Кроме того, основанием для наступления данного вида ответственности, может являться принятие незаконных решений, или выполнение незаконных действий, указанные факты подтверждаются в судебном порядке, также органы МС могут нести ответственность за Б/Д. Что касается ответственности должностных лиц, то за их Д или Б/Д в соответствии со ст16 ГК, ответственность несет орган МС, т. к. должностное лицо не является S гражданского права. Орган МС, возместивший ущерб, причиненный его должностными лицами, имеет права обратного требования (регресса) к должностному лицу. Вред причиненный органом МС подлежит возмещению за счет казны МО, в соответствии со ст 1071 ГК, от имени казны МО, как правило выступают соответствующие финансовые органы.