131 Закон содержит ряд требований, установлению границ поселения:

1. Территория S РФ разграничивается между поселениями

2. Территории всех поселений за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов.

3. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

4. Территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения. (пересекаться не могут, только граничить).

5. Территория населенного пункта, должна полностью входить в состав территории поселения.

6. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов.

Границы сельского поселения, в состав которого входят 2 и более населенных пункта, как правило устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно, в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Административным центром сельского поселения является населенный пункт, в котором расположены ОМС этого поселения.

131 закон выделяет такую территорию как межселенная территория.

Межселенная территория – это территория, находящаяся меж границ населения.

Муниципальный район – это несколько поселений, или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой МС осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, населением непосредственно или через органы МС, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия:

• По первых, муниципальный район в обязательном порядке состоит из поселений.

• Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения.

• Границы Муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратного, в течении рабочего дня, для жителей всех поселений, входящих в его состав.

Вхождение поселений в состав Муниципального района называется двухуровневая система МО. Городские округа, являются исключением из этой двухуровневой системы.

*

Отдельные государственные полномочия.

Отдельные гос. полномочия – это полномочия органов МС по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения. Изначально данные полномочия государственные, но когда их делегируют ОМС, они становятся полномочиями ОМС.

Наделение отдельными гос. полномочиями осуществляется на 2х основных условиях:

1. Наделение осуществляется исключительно законами; Наделение иными ПА не допускается.; Наделение полномочиями РФ осуществляется ФЗ и законами S РФ. Наделение полномочиями S РФ осуществляется законами S РФ. Наделение полномочиями по совместному ведению РФ и S осущ-ся законами S если это не противоречит ФЗ.

Закон о наделении должен содержать следующие элементы:

1.Вид или наименование МО, которому передаются полномочия.

2.Перечень прав и обязанностей ОМС и органов гос. власти, по осущ-ю полномочий.

3.Способ или методика расчетов, нормативов для финансирования осущ-я полномочий.

4. Перечень материальных средств, подлежащих передаче в пользование, управление или мун. Собственность , необходимые для осущ-я отдельных государственных полномочий.

5.Порядок отчетности ОМС об осуществлении полномочий.

6.Порядок осуществления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий и наименование органа, осуществляющего указанный контроль.

7.Условие и порядок прекращения осуществления ОМС отдельных государственных полномочий.

*Положение закона «о наделении полномочиями» вводится в действие ежегодно законом «о бюджете» на очередной финансовый год, при условии, что в законе « о бюджете» отдельной строкой предусмотрено финансирование отдельных государственных полномочий.

*При передаче отдельных государственных полномочий, в обязательном порядке передается финансирование, осуществление этих полномочий. Финансирование осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, или S федерации.(Субвенция – предполагает собой передачу денежных средств от вышестоящего органа – нижестоящему, это деньги на осуществление определенных целей, которые безвозвратны, отдают только остаток(П: деньги даны на постройку метро, значит надо и строить метро); Дотация – передача денежных ср-в от вышестоящего органа – нижестоящему, безвозвратно, без назначения, безвозмездно., на личные нужды); Дотация – долевое финансирование(субсидия, но целевая).

2) ОМС имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий, но только в случаях и порядке предусмотренных уставом МО.

131 закон предусматривает, что ОМС могут наделяться отдельными гос. полномочиями на неопределенный срок, или на срок действия этих полномочий.(данная норма не соответствует действительности, ежегодно законом «о бюджете» перераспределяются средства. Средства фактически выделяются максимум на год.)

Наделяться отдельными гос. полномочиями могут, как правило ОМС муниципальных районов и городских округов, в качестве исключения законом «о наделении полномочиями» может быть предусмотрена передача этих полномочий ОМС поселений.

ОМС несут ответственность за осущ-е отдельных гос. полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных МО из соответствующих бюджетов. ОМС вправе устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры, социальные поддержки и социальные помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от того, переданы эти полномочия или нет.

Основанием для отказа от исполнения полномочий является судебное решение, « о несоответствии порядка передачи полномочий, порядку, закрепленному 131 законом».

Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, в этих целях, в законе « о наделении» предусматривается уполномоченный государственный орган.

Органы и должностные лица МС обязаны предоставлять уполномоченному государственному органа, документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений, уполномоченный государственный орган, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Эти предписания обязательны для исполнения ОМС, но могут быть обжалованы в судебном порядке.

Тема: ОМС.

Вопросы: 1) понятие и структура ОМС.

ОМС – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями, по решению вопросов местного значения.

Структуру ОМС составляют:

- представительный орган МО;

- глава МО;

- Местная администрация;

- контрольный орган МО;

- Иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На деле: местная администрация не формируется ОМС, и не выбирается, никто ее не формирует. Т.о администрация с одной стороны ОМС, а с другой нет.

Среди структуры органов, закон выделяет такой как «глава МО».

Захаров считает что органы объединены в структуру, а не в систему.

Наличие в структуре ОМС представительного органа, главы МО, Местной администрации является обязательным. В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Остальные органы являются обязательными в том случае, если они предусмотрены уставом МО.(Считается что устав МО может наделить статусом МО, подразделения МО, закон 131 допускает такое, но это бессмысленно, т.к возникают споры о разделении полномочий, теряется власть главы местной администрации. В уставе Екатеринбурга такого нет, однако, многие МО Свердловской области, могут так делать.)

Конкретное наименование ОМС устанавливаются законом S РФ. Структура ОМС устанавливается населением самостоятельно (по факту это фикция, ведь структура содержится в уставе, а устав принимается не населением, а представительным органом, это означает что структура ОМС устанавливается уставом МО.В случае создания нового МО на межселенных территориях, или путем преобразования, структура ОМС может определяться населением на местном референдуме.(МОЖЕТ, а не должна)).

131 закон предусматривает следующие модели организации ОМС.

1. Депутаты представительного органа избираются на муниципальных выборах. Глава МО избирается населением на мун. Выборах. Глава МО является главой местной администрации, председатель представительного органа избирается из числа депутатов.(по мнению лектора, самая оптимальная модель)

2. Депутаты представительного органа избираются населением на мун. Выборах, глава МО избирается на мун. Выборах, глава МО входит в состав представительного органа(с правом решающего голоса); и исполняет полномочия председателя представительного органа. В этом случае главой местной администрации является лицо, назначаемое по контракту.

3. Депутаты представительного органа из. Населением на мун. Выборах, глава избирается представительным органом из своего состава, глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, а главой местной адм. Является лицо, назначаемое по контракту.(Данная модель в Екатеринбурге)

Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации. Такое допускается только в сельских поселениях и внутригородских МО городов федерального значения.***()вставить правовую позицию).

*

По мнению заявителя (курганская областная дума), указанная норма, препятствует реализации права избирать главу муниципального образования и депутата представительного органа, наделенных каждый своей компетенцией. Заявитель указывает, что вхождение главы МО в состав представительного органа, с правом председательствования на заседании, практически означает руководство представительного органа, что не согласуется с сущностью МС.

Правовая позиция КС: возможность наделения избранного населением главы МО, правом входить в состав представительного органа является одной из конкретных гарантий самостоятельности МС. Эта норма, не носит императивного характера, а оставляет выбор варианта регулирования в уставах МО-ий на усмотрение самих местных сообществ, тем самым подтверждается самостоятельность местного самоуправления, а также право населения на самостоятельное определение структуры органов МС. Возможность наделения главы МО правом вхождения в состав представительного органа не противоречит конституционным принципам, поскольку по своей конституционно-правовой природе, институт избранного населением главы, МО также имеет представительный характер.

Фракции.

Депутаты представительного органа, избранные в составе списка кандидатов, входят во фракции(в обязательном порядке). В случае прекращения деятельности политической партии, деятельность ее фракции в представительном органе, а также членство депутатов в этой фракции прекращается, со дня внесения в единый гос. реестр юр. лиц соответствующей записи.

Во фракции также могут входить депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, кроме того во фракцию может входить и один депутат.

Порядок деятельности фракции устанавливается законом S РФ и (или) регламентом, либо иным актом представительного органа.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции, более того, указанный депутат может быть членом только той политической партии, от которой он был избран.

Депутат выбранный по одномандатному избирательному округу, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию входит в данную фракцию, и не вправе выйти из нее. Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Компетенция представительного органа МО.

131 закон, выделяет исключительный и иные полномочия представительного органа МО. Исключительные полномочия – это те, которые осуществляет только представительный орган, иные органы МС не вправе брать на себя исполнение таких полномочий. Представительный орган, не вправе делегировать эти полномочия иным органам местного самоуправления.

Перечень исключительных полномочий содержится пу 10, ст 35, 131 закона, внесения в него изменений и дополнений, изменения бюджета, установление, изменение, отмена местных налогов и сборов и иные.

Перечень исключительных полномочий (ст 35) является исчерпывающим, остальные полномочия являются общими (иными – создание контрольного органа МО, формирование избирательной комиссии МО, назначение референдумов, осущ-е финансового контроля, идр.). Представительный орган осуществляет свои полномочия, путем принятия правовых актов.

Организация работы представительного органа.

Организация работы представительного органа осуществляется в соответствии с уставом МО и регламентом представительного органа. К наиболее распространенным организационно правовым формам деятельности представительного органа относится :

1. Заседание;

2. Заседание комитетов комиссий;

3. Депутатские слушания;

Основной организационно-правовой формой деятельности предст. Органа явл. Его заседания. Заседания ПР. Органа не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50 %, от числа избранных депутатов.

Заседания представительного органа должны проводиться не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный представительный орган, собирается на свое первое заседание, в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомоченном составе. Заседания представительного органа могут очередными и внеочередными, открытыми, закрытыми, выездными.

Порядок созыва и проведения очередных заседаний, устанавливается регламентом представительного органа. Внеочередные заседания могут проводиться по мере необходимости по письменному предложению главы МО, председателя представительного органа, одной из постоянных комиссий (или комитетов), группы депутатов.

На открытых заседаниях вправе присутствовать главы МО, глава местной администрации, представители населения, аккредитованные представители СМИ, прокурор.

На закрытых заседаниях представители СМИ и населения присутствовать не вправе.

Комитеты комиссии.

По любым вопросам своей деятельности, представительный орган из числа депутатов вправе составлять постоянные или временные комитеты или комиссии. Как правило, любой вопрос, вынесенный на заседание представительного органа, должен быть обсужден на заседании соответствующего комитета или комиссии. Комиссия или комитет, на своем первом заседании избирают председателя и заместителя председателя, но председатель комиссии или комитета окончательно утверждается решением представительного органа. Кроме того может быть предусмотрено совместно заседание нескольких комитетов или комиссий, как правило они проводятся по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов или комиссий.

Депутатские слушания.

По отдельным вопросам местного значения, представительные органы, его председатель, постоянные комитеты или комиссии могут организовывать проведение депутатских слушаний. Депутатские слушания представляют собой обсуждение наиболее важных вопросов местного значения, вне рамок заседаний представительного органа.

По решению представительного органа деп. Слушания могут быть выездными; а также открытыми или закрытыми.

В решении о проведении депутатских слушаний, указываются: тема депутатских слушаний, место, время, продолжительность их проведения.

На депутатские слушания в обязательном порядке приглашаются все депутаты, представительного органа. Организации и проведению деп. Слушаний содействует председатель представительного органа.

Предложения, полученные в ходе депутатских слушаний, обобщаются и учитываются в дальнейшей работе предст. Органа, а также его комитетов, комиссий. Обобщенные предложения по решению представительного органа могут публиковаться в СМИ.

Статус депутата представительного органа МО.

Депутат – это член представительного органа МО.

Депутат – это лицо, избранное избирателями, соответствующего избирательного округа в представительный орган МО, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутат представляет интересы не только своих избирателей, но и всего населения, соответствующего избирательного округа.

Статус депутата строится на следующих принципах:

1. Принцип выборности; (депутат получает свои полномочия, исключительно путем выборов.)Депутатом может быть избран гражданин, достигший 18 лет.

2. Принцип законности; (депутат должен избираться на законных основаниях, в своей деятельности должен руководствоваться нормами закона, а также должен обеспечивать деятельность закона.);

3. Принцип срочности осуществления депутатских полномочий; (полномочия депутата, начинаются со дня его избрания и прекращаются, со дня начла работы представительного органа МО нового созыва.)

Понятие «день избрания» законодательно не определено.

Непосредственный срок полномочий депутата устанавливается в уставе МО, но этот срок не может быть менее 2 и более 5 лет. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно. Основания досрочного прекращения установлены в ст. 40, 131 закона.

4. Профессионализм депутатского мандата; (Данный принцип связывается с постоянным характером деятельности депутата, но ст. 131 закон отходит от этого принципа и устанавливает, что депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, на постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности.);

Принцип профессионализма имеет некоторые гарантии. Депутаты представительного органа, не могут одновременно являться депутатами представительного органа иного МО, а также выборными должностными лицами местного самоуправления, иного МО.

Депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- состоять членом управления коммерческой организации;

- заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- Входить в состав органов управления, попечительских советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Гарантии депутатской деятельности. – это условия депутатской деятельности, которые обеспечивают эффективные и беспрепятственные осуществления депутатских полномочий. Гарантии устанавливаются уставами МО, в соответствии с ФЗ, и законами S РФ. (Традиционно выделяют : организационные(право на служебное помещение, право иметь помощников, право на получение информации), материальные(финансирование осуществления деп. Деятельности, страхование депутата), трудовые гарантии депутатов(трудовой стаж, сохранение депутату прежнего место работы, право на пенсию за выслугу лет, кроме того выделяются гарантии не ответственности и неприкосновенности. Неответственность - предполагает невозможность привлечения депутата к УО, или административной ответственности, за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании и иные действия, соответствующие статусу депутатов, в том числе, по истечении срока полномочий, но данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета, или иные нарушения).

Неприкосновенность – гарантии прав депутатов, при привлечении их к УО или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, совершении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий устанавливаются ФЗми. КоАП не содержит какого-либо особого порядка привлечения депутата к административной ответственности; (ст 448 УПК, устанавливает, что решение о возбуждении уголовного дела, в отношении депутата, принимается руководителем следственного органа, следственного комитета РФ по S РФ). Рассмотрение представления проводится в закрытом судебном заседании, в срок не позднее 10 суток, со дня поступления данного представления и по результатам рассмотрения суд дает заключение о наличие или отсутствии в действиях депутата, признаков преступления.