16. Місцеві бюджети як складова бюджетної системи держави.

Місцеві бюджети — важливий і складний елемент бюджетної системи держави. Пи­тання їх побудови, ефективного використання у фінансовому ме­ханізмі держави в постійному полі зору науковців та практичних працівників усіх рівнів. Розглядати проблеми місцевих бюджетів треба у двох аспектах:

• як організаційну форму мобілізації частини фінансових ре­сурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування;

• як економічну категорію, що передбачає комплекс взаємо­відносин між місцевими та Державним бюджетами, а також усе­редині сукупності місцевих бюджетів.

Як організаційна форма мобілізації доходів і здійснення ви­трат місцевими органами самоврядування місцеві бюджети — це балансові розрахунки, які відповідають вимогам складання балан­сів, тобто вони мають дохідну і витратну частини, принципи зба­лансування тощо. Основні типи відносин:

• між місцевими бюджетами і господарчими структурами, що функціонують на конкретній бюджетній території;

• між бюджетами і населенням даної території, що складаються у процесі мобілізації і витрат коштів місцевих бюджетів;

— між місцевими бюджетами різних рівнів з перерозподілу фінансових ресурсів;

— між місцевими бюджетами і державним бюджетом.

Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні, а саме:

• формування грошових фондів, які є фінансовим забезпе­ченням діяльності місцевих органів влади;

• розподіл і використання цих фондів між галузями народ­ного господарства;

• контроль за фінансово-господарською діяльністю підпри­ємств та організацій, підвідомчих цим органам влади.

Іншою важливою особливістю місцевих бюджетів є й те, що всі їх ланки органічно пов'язані не тільки між собою, а й з уста­новами та підприємствами всіх форм власності, які функціону­ють на території регіону. Цей зв'язок проходить через два основ­ні канали: розподілу створеної вартості і надходження її в бюджет та фінансування з бюджету.

Місцеві бюджети посідають винятково важливе місце в бю­джетній системі країни тому, що вони забезпечують економічний та соціальний розвиток кожного регіону. Важливо зазначити, що місцеві бюджети є самостійними і не включаються до складу державного бюджету України.

Характерною ознакою місцевих бюджетів є їх децентралізація в бюджетній системі України, що створює фундамент незалежно­сті та життєздатності органів місцевої влади, надає можливість участі місцевої влади у розвитку ввіреної їй території, сприяє ефективному забезпеченню суспільними послугами населення регіону.

17. Рівні та види місцевих бюджетів.

Місцеві бюджети є самостійними і не включаються до складу державного бюджету України. Вони створюються адміністратив­но-територіальною одиницею країни, а їх структура складається відповідно до чинного Бюджетного кодексу України і являє со­бою сукупність бюджетів різних рівнів місцевого самоврядуван­ня, побудованих з урахуванням економічних відносин державно­го та адміністративно-територіальних устроїв і врегульованих нормами права.

За рівнями місцеві бюджети поділяються на:

І рівень - Республіканський бюджет Криму, Обласні бюджети, Бюджети міст республі­канського підпорядкування

ІІ рівень - Районні бюджети, Бюджети міст обласного підпорядкування з районним поділом, Бюджети міст обласною підпорядкування без районного поділу

III рівень - Бюджети міст районного підпорядкування, Бюджети селищ, Бюджети сіл.

Досліджуючи функціональне призначення місцевих бюдже­тів, слід з'ясувати, що їх можна поділити на зведені, централі­зовані та базові бюджети. Так, наприклад, зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Ав­тономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення. Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бю­джетів районів і бюджетів міст обласного підпорядкування. Зведений бюджет району включає показники районного бю­джету, бюджетів міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети. Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району у місті адміні­стративно підпорядковані інші міста, селища чи села, то зведе­ний бюджет міста або району у місті включає показники цих міст, селищ та сіл.

Зведені бюджети є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу і прогнозування економічного й соціального розвитку певного регіону та не мають реального матеріального наповнення. Централізовані бюджети викорис­товуються для фінансування заходів з соціального і економіч­ного розвитку певного регіону та інших адміністративно-територіальної одиниць, які входять до складу цього регіону і мають реальне матеріальне наповнення. Базові бюджети при­значені для фінансування заходів з соціального та економічно­го розвитку певної адміністративно-територіальної одиниці і мають реальне матеріальне наповнення. Наведене вище свід­чить про те, що до базових бюджетів відносяться сільські та селищні бюджети, а також бюджети міст районного підпоряд­кування і бюджети районів у містах; бюджет Автономної Рес­публіки Крим, обласні та районні бюджети, а також міські бю­джети з районним поділом належать до централізованих місцевих бюджетів.