23. Государственное экологическое управление: понятие, функции, порядок осуществления.

Управление в области ООС — подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность гос органов исп власти и органов МСУ, основной целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности.

Задачи организации управления возлагаются на исполнительные органы.

Функции управления:

• ведение гос кадастров в сфере природопользования и ООС (напр. Земельный);

• гос учет и гос регистрация негативных воздействий на состояние окружающей среды, их источников и опасных веществ;

• гос экологический мониторинг;

• экологическое планирование;

• лицензирование в сфере ООС;

• гос экологическая экспертиза;

• экологический контроль.

Виды управления:

• общее, т. е. на всей территории государства (Правительство РФ, органы исп власти субъектов в пределах их компетенции);

• специальное, т. е. специально уполномоченными органами исп власти, для которых эти функции являются главными задачами (Минприроды и др.).

Порядок осуществления — через реализацию функций?

24. Система органов государственного экологического управления.

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

• гос политика и нормативно-правовое регулирование

• определение порядка ведения гос кадастра особо охраняемых территорий

• утверждение положений о гос природных заповедниказ, нац парках и иных охраняемых природных территориях фед значения

• утверждение лесохозяйственных регламентов, регулирование численности объектов животного мира

• утверждение списков конкретных объектов хоз деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих контролю

В широком спектре сфер и вопросов (ООС, лес, пром безопасность, атомная энергетика, гидрометеорологии, атм воздух и т. д. и т. п.)

2. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)

• политика и н-п регулирование

• гос регистрация и ведение каталога пестицидов и агрохимикатов

• организация мероприятий, направленных на повышение плодородия земель с/х назначения

В сфере земельных отношений!

3. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России)

- гос политика и н-п регулирование

В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-биологической оценки воздействия на здоровье человека

4. Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

• надзор за выполнением органами исп власти, организациями и гражданами требований по гражданской обороне и пожарной безопасности

• защита населения и территорий от ЧС

5. Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России)

• гос политика и н-п регулирование в сфере земельных отношений

• в рамках реализации Киотского протокола к РКИК (учет, реализация проектов)

6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

• контроль и надзор в области ООС и др. сферах (земли, леса, недра, деятельность гос органов)

• выдача лицензий на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, перемещение отходов, выбросы в атмосферный воздух, оборот объектов животного мира из красной книги и др.

• утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

• ведение гос кадастра отходов и их учета, паспортизация отходов по классам

• организация и проведение гос экологической экспертизы фед значения

• гос регулирование в области охраны Байкала

7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

• гос политика и н-п регулирование

• контроль и надзор в указанных сферах

• выдача разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ

8. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

• оказание гос услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения

• гос надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и др геофизические процессы

• обеспечение выполнения м-н обязательств РФ по РКИК и др. договорам.

9. Иные органы исполнительной власти:

• Рослесхоз, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росрыболовство, Росводресурсы, Роснедра, Росреестр

• органы гос власти субъектов РФ, осуществляющие гос управление в сфере ООС

• правоохранительные органы и др гос органы с функциями охраны правопорядка