3. Образование ссср. Государственное управление в 20-30 годах 20 века

Декларация прав народов России не сформировала идеи государственного устройства будущего государ­ства. Провозглашался добровольный союз народов России — Российская Советская Республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. В 1918—1922 гг. раз­витие союза республик шло по пути:

- вхождения республик и автономных областей в со­став РСФСР;

- двухсторонних договоров, заключавшихся между не­зависимыми республиками и РСФСР.

К концу 1922 г. в РСФСР входили 10 автономных республик и 11 автономных областей. В конце 1922 г. пра­вительство Дальневосточной республики сложило с себя полномочия и ее территории присоединились к РСФСР, что было декретировано постановлением ВЦИК РСФСР.

Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться в 1920 г. Этими договорами предусматри­валось объединение ведомств и функций обороны, экономи­ки, финансов, транспорта и средств связи. В 1921 — 1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республи­ками и торговое пространство стало рассматриваться как межгосударственное и единое, на общих принципах строи­лось налоговое законодательство.

В августе 1922 г. ЦК РКП (б) и ЦК компартии респубик создали специальную комиссию для разработки моделей новой федерации и проекта предложений по вопросу о федеративных взаимоотношениях между РСФСР и другими республиками. Сталинский проект «автономизации» предлагал им стать частью РСФСР. Ленин настоял на принятии идеи образования СССР на равноправии всех неза­висимых советских республик и их суверенных прав. Феде­ративные органы власти становились выше республиканских, а в федерацию объединялись равноправные республики.

Большевики усматривали в таком объединении средство предотвращения конфликтов, а также способ борьбы с национальным сепаратизмом. В октябре 1922 г. на пленуме ЦК РКП(б) Сталин предло­жил принять ленинский проект. Он был одобрен ВЦИК и ут­вержден в конце ноября. 30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов был подписан договор между РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР. В 1922—1924 гг. продолжалась разработка основ­ного государственного устройства СССР, которое было сфор­мулировано в новой Конституции (принята 31 января 1924 г.), состоявшей из двух разделов:

- декларации об образовании СССР;

- договора об образовании СССР.

Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Деклара­ции указывались причины и принципы создания союзного государства. Договор включал в себя 11 глав: О предметах ведения верховных органов власти СССР; О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; О съезде Советов СССР, Центральном исполнительном комитете СССР; О Президиуме ЦИК СССР; О Совете народных комисса­ров; О Верховном Суде СССР; О народных комиссариа­тах СССР; Об Объединенном государственном политическом управлении; о Союзных республиках; О гербе, флаге и столице СССР.

Конституция СССР признавала за союзными республиками право иметь свои конституции, которые должны были базироваться на союзной Конституции и не противоречить ей. В республиканских конститу­циях рассматривались отношения с Союзом ССР, государствен­ный механизм и национальное устройство республик и, в отличие от союзной Конституции, правовой статус граждан. Консти­туция СССР 1924 г. и разработанные на ее основе конституции республик действовали до 1936—1937 гг.

За каждой республикой было сохранено право свобод­ного выхода из союза. Территория любой республики не мог­ла быть изменена без ее согласия.

По Конституции в ведение союза входили внешние от­ношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация вооруженных сил и руководство ими, общее руководство экономикой и бюджетом и планиро­вание, разработка основного законодательства.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находилось в исключительной компетенции съезда Советов СССР.

Установилось единое гражданство. Высшим органом власти был Всесоюзный съезд Coветов, а в период между ними — ЦИК (Центральный исполнительный комитет), состоявший из двух зако­нодательных палат: Совета Союза и Совета Национально­стей и имевший свой руководящий орган — Президиум ЦИК. СНК (Совет народных комиссаров) стал высшим админи­стративным и исполнительным органом.

Интересы республик были представлены в структурах союзных органов ее представителями, но положения Консти­туции давали центру значительные полномочия для контро­лирования периферий и были направлены на создание но­вой политики, пролетарской по содержанию и национальной по форме. Это компромисс между коммунистическими пла­нами всеобщего объединения и национальными традициями.