- •Система Государственного управления
- •Система гу Советской России 1917-1922 годы
- •Образование ссср. Государственное управление в 20-30 годах 20 века
- •Высшие и центральные государственные органы
- •Хрущевские реформы системы гу
- •5. Изменение в государственно - политической системе ссср в годы перестройки.
- •6. Понятие социально-экономических и политических процессов. Целевая ориентация процессов.
- •7. Методы сбора первичной информации. Социологические исследования, характеристика, этапы.
- •8.Программасоциологических исследований, основные элементы программы. Методы анализа результатов исследований.
- •9.Социальные группы и их классификация. Социальные институты.
- •10.Методы принятия решений. Основные стратегии принятия решения.
- •11.Государственный бюджет – основное звено финансовой системы
- •12. Финансовая система рф
- •13.Денежно-кредитноерегулирование в рф
- •14.Государственныйдолг: причины, экономические последствия и методы управления.
- •15.Бюджетныйфедерализм в рф.
- •16.Методы и способы бюджетного регулирования в межбюджетных отношениях.
- •17.Бюджетныйпроцесс: назначение и стадии формирования и исполнения бюджета.
- •18.Демография как отрасль знаний о населении.
- •19.Текущий учет переписи населения.
15.Бюджетныйфедерализм в рф.
Бюджетный, или фискальный, федерализм – это система управления общественными финансами, основанная на разграничении бюджетных прав и полномочий между различными уровнями власти при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и интересов всего общества в целом.
Бюдж-й федерализм прошел уже несколько этапов развития. Первые реформы, проведенные при президенте Б.Ельцине, привели к модели федерализма, характеризующейся быстрой и упрощенной политической и финансовой децентрализацией (1991-1993 гг.) В рамках этого политического сценария власть быстро перешла в руки региональных органов власти, что значительно ослабило федеральное правительство.
Конституция 1993 г. стала важным шагом на пути к легитимности российской модели федерализма. Она обеспечила институциональную и правовую базу, необходимую для новой федеральной системы, а именно равный статус для всех субъектов Федерации.
Разделение предметов ведения зафиксировано в ст. 71 и 72 Конституции, которые начали реализовываться в 1994-1995 гг. Впервые в межбюджетные отношения были введены однозначные и стабильные правила распределения доходов и расходов между всеми регионами вместо двусторонних договоров. В 1997-1998 гг. обострился кризис межбюджетных отношений, регионы были недовольны проводимой политикой. Встал вопрос о совершенствовании модели. Основные направления реформы заключались: * в разграничении расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления различных уровней; * разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ; * совершенствовании методики формирования фонда федеральной поддержки регионов. В 2001 году правительством утверждена концепция реформы межбюджетных отношений — Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Основная задача этапа – дальнейшее разграничение полномочий между РФ, субъектами и муниципалитетами, снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств; были также расширены налоговые полномочия регионов и МО (впервые с 1997 г.). В 2006 году принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ. Начался новый этап реформы межбюджетных отношений, направленный на повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков. Была утверждена методика оценки «эффективности работы региональных властей», расходования региональных бюджетов — перечень из 43 параметров, по которым должна оцениваться их работа. То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности населению, а путем введения бюрократических механизмов контроля. Аналогичный закон был принят в отношении МО (2008).
РФ в настоящее время отличается достаточно высоким уровнем централизации - она может передать полномочия на нижестоящий уровень, а может - забрать их обратно. Последствием муниципальной и административной реформ, проводимых сейчас в России, явилось изменение и резкое возрастание роли федерального центра.
Согласно экон. науки эффективная модель б.ф., обеспечивающая устойчивый экон. рост, должна удовлетворять след. требованиям:- фед. центр дол-жен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого правового пространства;- должно обеспечи-ваться четкое разграничение полномочий м/у различ-ными уровнями власти и орг. МСУ; - рег. власти долж-ны обладать в пределах своих территор. полномочий достаточной степенью автономии для проведения неза-висимой фин–экон. политики;- рег. власти должны по-стоянно находиться в условиях жестких бюдж. ограни-чений, т.е. находиться в прямой зависимости не от вы-шестоящего бюдж, а от результатов собственной фин–экон. политики; - все вышеназванные условия должны быть стабильными и не являться предметом торга.