36. Основные международные документы

Универсальные международные документы о правах человека

Устав Организации Объединенных Наций

Всеобщая Декларация прав человека

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Международный пакт о гражданских и политических правах

37. Образование в сфере прав человека

Активное освоение проблематики прав человека в России начинается в постсоветское время. Как в 90-е годы XX века, так и в последующие годы было принято немало нормативно-правовых актов, способствующих развитию образования в области прав человека, и немало сделано по его продвижению.

В числе наиболее значимых правовых актов в этой сфере можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 г. «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях»

Преподавание прав человека в вузах Российской Федерации

Когда в начале 1990-х гг. разрабатывались государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, изучение прав человека в них не вошло. Рекомендации педагогической общественности, правозащитников, Уполномоченного по правам человека в РФ не принимались во внимание ни тогда, ни при разработке образовательных стандартов новых поколений. Программы, подготовленные на основе этих стандартов, проблематику прав человека, естественно, не включают. В настоящее время действует около 550 стандартов для 320 специальностей, к которым готовит высшая школа, на основе которых Министерство образования РФ утвердило около 1500 примерных программ различных учебных дисциплин. В их числе нет ни одной по правам человека, правам ребенка или смежным проблемам.

В то же время стандарты дают возможность изучать любые дисциплины, в том числе права человека, включая их в «региональный» или «вузовский» компонент как спецкурсы, дисциплины по выбору и т.п. В итоге обучение правам человека ведется лишь в небольшой части вузов, благодаря предпочтениям руководителям учебных подразделений (факультетов, кафедр и т.п.) и энтузиазму отдельных преподавателей, которые, в основном, определяют их направленность и содержание.

Заметим, что в некоторых дисциплинах «федерального компонента» права человека, так или иначе, упоминаются. Например, в ряде вузов преподается дисциплина «Правоведение», которая входит в число общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, но не является обязательной для изучения в вузах. Однако дисциплина эта рассматривается лишь как юридическая, а не мировоззренческая, в ней не отражены конституционные положения о правах и свободах человека, она не дает знаний о правах человека, правах ребенка, правах социально незащищенных групп населения и механизмах их защиты выпускникам гуманитарно-социальных, педагогических, медицинских и др. специальностей, необходимых для успешного выполнения профессиональных обязанностей.

Итог: Таким образом, права человека изучает лишь незначительная часть студентов, как правило, юридических специальностей. Подавляющее большинство молодых специалистов выходят из вуза, не получив даже общих представлений о правах человека. В том числе специалисты, для которых освоение проблематики прав человека является частью профессиональной компетентности.

Ведущееся сегодня в вузах России преподавание прав человека, в целом, не способствует проникновению идей и духа прав человека в российское общество. Способы и методы преподавания далеки от демократических принципов, особенно важно отсутствие критики практики нарушений прав человека, с одной стороны, и проблематизации с другой. Даже в либеральных курсах и учебниках очевидна догматичность и прямолинейность изложения. Тематика почти не затрагивает реальных современных проблем прав человека, игнорирует правозащиту и правозащитников.

Преподавание прав человека в таком виде способствует искажению и трансформации идеологии прав человека в национально-этатистском ключе, когда милиция – единственные правозащитники, а права российского населения – особые от остального мира. Примат международного права в результате выглядит как отделение от реальной юридической практики: структура и практика курсов такова, что рассказ о деятельности Европейского суда по правам человека фактически экзотизирует эту практику как нереальную для населения.

Преподавание прав человека в школе

Средняя школа, по сравнению с высшей, в постсоветский период дальше продвинулась в обучении правам человека. Начиная с 1993 г. Министерство образования РФ систематически нацеливало педагогов-обществоведов на изучение прав человека. Одним из способов стало издание нормативно-рекомендательных документов. Из двух десятков таких документов, изданных в 1993-2003 гг., следует особо выделить Информационно-методическое письмо Департамента общего среднего образования МО РФ № 916/11-12 от 07.06.1998 г. «Об изучении прав человека в общеобразовательных учреждениях РФ в 1998/99 уч. г.» и Письмо Минобразования РФ № 13-51-08/13 от 15.01.2003 г. «О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации». В последующие годы было выпущено одно, но весьма значимое письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России от 15.03.2007 г. «Методические рекомендации по обучению правам человека в образовательных учреждениях Российской Федерации».

Со второй половины 90-х годов Министерство образования уделяет внимание выработке ориентиров обучения правам человека в школе в виде минимумов содержания и стандартов. 19 мая 1998 г. приказом Министра образования Российской Федерации был утвержден «Обязательный минимум содержания обществоведческого образования в основной школе». Далее эти минимумы неоднократно дорабатывались. Они предусматривали изучение целого ряда проблем, имеющих отношение к правам человека, в широком ценностном подходе, а также вопросы, непосредственно связанные с правами человека (например, в основной школе – «Права человека. Всеобщая декларация прав человека. Международное гуманитарное право. Права ребенка. Защита прав человека»). Такой подход вполне адекватен международному опыту, он соответствует современным представлениям об образовательных концепциях в сфере прав человека.

С 2004 г., в связи с переходом к другим концептам образовательных стандартов, междисциплинарный подход к гражданскому образованию и образованию в области прав человека, содержащий предпосылки освоения проблематики прав человека и в рамках большинства других школьных дисциплин, сужается. Дисциплинарные сферы становятся четче; с разделением содержания образования на федеральный, региональный и школьный компоненты содержательная сфера гражданского образования охватывается, в основном, предметом «Обществознание», изучаемым на протяжении всего школьного образования, а также учебными курсами «Экономика» и «Право» на уровне профильного изучения в старшей школе и возможностью добавлять какие-либо курсы в рамках регионального и школьного компонентов.

В настоящее время обязательный минимум начальной, основной и полной общеобразовательной школы содержит ряд ориентиров для освоения проблематики прав человека. Например, в минимуме для основной школы (9 классов) имеются темы «Понятие прав, свобод и обязанностей»; «Права и свободы человека и гражданина в России, их гарантии»; «Конституционные обязанности гражданина»; «Права ребенка и их защита» и другие. Однако размещение их в разделе «Право» наводит на мысль, что они рассматриваются с позитивно-юридической точки зрения. При этом ряд других проблем, которые следовало бы рассматривать в едином контексте прав человека, например, «Свобода совести», «Свобода и ответственность», «Толерантность» разнесены по совершенно разным разделам.

В «Обязательном минимуме» для профильного уровня (то есть, для старшеклассников, серьезно интересующихся социально-экономическими и гуманитарными дисциплинами) о правах человека не упоминается ни разу (!). Вероятно, разработчики этой части стандартов считают права человека исключительно юридической дисциплиной, поэтому не включили их ни в философию, ни в социологию, ни в политологию, ни в социальную психологию. Появление в 2007 г. рекомендованного Министерством образования РФ предмета «Права человека» на уровне профильного обучения, конечно, позволяет закрыть ряд пробелов, но не означает изменение позитивистско-юридического подхода.

С 2009 года Единый государственный экзамен является обязательным для всех выпускников. Большинство экспертов сходится во мнении, что именно задания ЕГЭ лягут в основу содержания новых учебных программ. Тематика прав человека практически не присутствует в заданиях ЕГЭ. В открытом сегменте заданий ЕГЭ по обществознанию за 2007 и 2008 годы содержится меньше 10 вопросов, которые можно условно отнести к тематике прав человека. В основном это вопросы, связанные с избирательными правами и с работой суда. Ни в одном из этих вопросов не упоминается право на жизнь, свобода и личная неприкосновенность, свобода совести.

Итоги: В целом, можно констатировать, что обучение правам человека в современной российской школе носит массовый характер. Имеется ряд учебных и методических пособий, освещающих проблематику прав человека. Во многих регионах ведется подготовка учителей к преподаванию прав человека. Однако в общеобразовательной школе преподавание прав человека носит во многом поверхностный характер. Из большинства учебников ученики получают весьма искаженные представления о содержании конкретных прав. Существующие программы обществознания и права мало что дают с точки зрения приобретения практических умений в области защиты своих и чужих прав. Уклад школьной жизни многих образовательных учреждений не создает условий для освоения прав человека.

Вывод: Для развития образования в области прав человека государственным органам и ведомствам следует предпринять следующее.

Нужно однозначно признать, что вопрос обучения правам человека – не вопрос дискуссий и возможностей, а прямая обязанность государства по выполнению принятых на себя международно-правовых обязательств. Это обязательства именно государства, а не школ и колледжей, институтов и университетов, учителей и преподавателей, НПО и других институтов гражданского общества.

Знания о правах человека должны войти в общегуманитарную, общекультурную подготовку каждого студента российского вуза. В российских условиях это возможно обеспечить только при жестких государственных предписаниях. Поэтому необходимо введение обучения правам человека в государственные образовательные стандарты и программы по всем специальностям и на всех уровнях образования. Кроме того, следует включить в государственный стандарт по образованию в области гуманитарного и социального знания «права человека» как отдельную тему, а также всемерно поощрять и развивать включение тематики прав человека в существующие общие курсы по социальным и гуманитарным наукам.

Для изменения ситуации в массовой школе необходимо в первую очередь сосредоточить усилия на развитии институтов школьной демократии: управляющих советов, органов ученического самоуправления, школьных СМИ, создавать институты и процедуры способствующие справедливому разрешению конфликтов, уважению прав участников образовательного процесса. Кроме того, необходима интеграция проблематики прав человека как в обществоведческие, так и необществоведческие дисциплины. Также важно изыскать средства на издание и распространение лучших учебных и методических материалов по правам человека для школы.

Наиболее актуальной задачей является подготовка учителей по тематике прав человека. В связи с этим, в первую очередь необходимо включение тематики прав человека в программу обучения студентов-педагогов всех специальностей, в качестве компонента базовой подготовки учителя. Кроме того, желательно введение новой педагогической специальности «Преподаватель прав человека».

Органам управления образованиям РФ и субъектов РФ важно создать условия для передачи опыта обучения правам человека, накопленного педагогической общественностью и профильными НКО, как учителям, так и другим работникам школы, в первую очередь, администрации и классным руководителям, а также обеспечить адекватное распространение и внедрение существующих материалов и методик, получивших признание учителей и специалистов по правам человека.