14.Государственные расходы, принципы и формы их осуществления.

Государственные расходы. Принципы и формы их осуществления

Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением в фондах денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы госбюджета можно классифицировать следующим образом:

1. Расходы на управление;

2. Расходы на развитие хозяйства;

3. Расходы на социально культурную сферу;

4. Прочие расходы.

В зависимости от экономического содержания расходы делятся на:

1. Капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, то есть расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной или муниципальной собственности (это новое строительство, реконструкция объектов государственной и муниципальной собственности, их развитие);

2. Текущие расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущую работу органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений (это правоохранительные органы, текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу, здравоохранение, дотации, субвенции, проценты по внешним и внутренним долгам).

В основе отраслевого распределения средств лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. В материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь. В нематериальном производстве выделяются расходы: на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление.

В зависимости от организации расходы бюджета распределяются по целевым государственным программам с указание конкретных задач и получателей ресурсов (программы развития определенных отраслей и территорий, программы поддержки материнства и детства).

Принципы системы госрасходов:

1. Это целевое направление средств;

2. Безвозвратность расходования государственных ресурсов;

3. Соблюдение режима экономии.

Формы финансирования госрасходов:

1. Самофинансирование;

2. Бюджетное финансирование;

3. Кредитное обеспечение.

15. Понятие, функции и роль государственного бюджета. Государственный бюджет, его сущность, функции и роль в социально-экономических процессах.

Госбюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, а также социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Функции бюджета:

1. Перераспределение национального дохода и ВВП;

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики;

3. Контроль за использованием централизованных денежных средств.

Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства между уровнем госуправления и слоями общества.

Контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств и эффективно ли они используются. Благодаря контрольной функции можно прогнозировать социально экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методом мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основание в виде законов и постановлений, систему рекомендаций и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, а также является инструментом воздействия развития экономики и социальной сферы, выступает ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Бюджет является основным финансовым планом страны, который утверждается федеральным собрание РФ как закон. Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, на определение структуры доходов предприятия и реальные доходы населения. Социально-экономическая роль бюджета реализуется с помощью бюджетной политики государства.

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государством денежных средств, для выполнения возложенных на него функций.

16. Организация бюджетного устройства и бюджетного процесса в рф. Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на:

1. Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии; в стране действует единая конституция, общие для всех системы права и единые органы власти, а так же централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами государства; бюджетная система состоит из 2ух звеньев: государственного и местного бюджета.

2. Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система состоит из 3х звеньев – федеральный бюджет, бюджет субъектов федерации и местные бюджеты.

3. Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из износов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов госвласти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так же по контролю за их исполнением.

Задачи бюджетного процесса:

1. Выявление материальных и финансовых резервов государства;

2. Максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджета;

3. Обеспечение сбалансированности бюджета;

4. Согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

5. Осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

4 стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение бюджетов;

3. Утверждение бюджетов;

4. Реализация или исполнение бюджета, а так же составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

17. Структура бюджета. Доходы и расходы бюджета. Годовой бюджет РФ составлялся на один финансовый год (начало 1 января). С 2007 года он составляется сроком на 3 года.

Составление проекта федерального бюджета основывается на бюджетном послании президента РФ. В прогнозе социально-экономического развития и основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Проект федерального закона о федеральном бюджете выносится в государственную думу до 24 часов 26 августа текущего года. Государственная дума рассматривает проект бюджета в 3х чтениях. Продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении 30 дней со дня внесения в Госдуму, во втором – 35 дней со дня принятия в первом чтения, в третьем – 15 дней со дня принятия во втором. Принятый государственной думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается на рассмотрение совета федерации, в случае одобрения направляется президенту РФ на подписание и обнародование.

Бюджетный федерализм – это разделение полномочий центральных органов власти, областями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов и в частности в бюджетной сфере. Реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса. При мобилизации бюджетных доходов и расходований бюджетных средств.

Основные принципы:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управлений;

2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3. Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных, прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджета;

5. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которая выражается в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определение направления использование бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета.

Бюджетный дефицит и источники его финансирования

Превышение расходов над доходами зазывается дефицитом бюджета. Превышение доходов над расходами – профицитом бюджета.

Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличение инвестиций

Стихийные бедствия, войны и т. д. вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие.

Развал и не эффективность финансовой системы.

Обычно в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицита. Законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета и кредиты банка России а так же приобретённые банком России долговые обязательства РФ , субъектов РФ и муниципальных образований при первичном размещении не могут быть источником финансирования дефицита бюджета. Внутренние источники:

1. Государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени РФ и субъектов РФ, а так же муниципальные займы;

2. Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3. Кредиты полученные от кредитной организации;

4. Поступления от продажи имущества находящегося в государственной собственности, а так же собственности субъектов;

5. Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета и бюджета субъектов.

Внешние источники:

1. Государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

2. Кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организация, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов могут быть только внутренние источники.

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание госдолга.

Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 15% объемов доходов бюджета субъекта РФ. Не может превышать 10% объемов доходов местного бюджета.

Понятие, функции и принципы организации территориальных финансов

Региональные (территориальные) финансы – это фонды денежных средств, формируемые административно-территориальными единицами для обеспечения выполнения своих полномочий.

Принципы формирования и исполнения территориальных бюджетов:

1. Принцип единства означает, что все доходы должны поступать на единый балансовый счет и точно так же расходоваться с него по строго установленным управлениям;

2. Принцип самостоятельности означает, что любое территориальное образование составляет свой бюджет в рамках имеющихся у него полномочий;

3. Принцип сбалансированности означает, что его доходы и расходы должны быть равными по объемам;

4. Принцип целевой направленности расходования средств означат, что средства территориальных и местных бюджетов могут расходоваться строго по целевому назначению местными и центральными органами власти.