9. Гос.Аппарат периода просвещенного абсолютизма (60-90 18 век)

1762 – наказ уложенной комиссии

		Император		Кабинет Е.И.В.	Канцелярия статских секретарей (1768)
Совет при Высшем дворе		
		Сенат
				Синод
		коллегии

1763 реформа Сената – раздел на 6 департаментов:

1. Генерал-прокурор – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над промышленностью и торговлей, ведает государственным и церковным имуществом и соответствующими учреждениями

2. Обер-прокуроры (они же и в остальных) – вопросы суда, межевания, прошения на имя императрицы

3. Дороги, медицина, сообразование, культура, управление окраинами с особенными формами

4. Военные и военно-морские дела

5. I и II в Москве и для Москвы

Смысл – каждый департамент получил свой круг полномочий  эффективность растёт, но политическое влияние падает

Уложенная комиссия – 550 членов – всё высшее руководство, народные депутаты от различных сословных групп (от городов и черносошенных были, не было представителей от крепостных, армии и духовенства). Депутаты приносили наказы

Наказ императрицы:

1. Россия в силу своих географических особенностей и исторических традиций может быть только абсолютной монархией

2. Незыблемость сословного деления (горожане, крестьяне, дворяне…)

3. Все граждане, всех сословий равны перед законом

4. Законы должны быть гуманны, отвечать духу времени  необходим новый сборник законов

5. Принцип – не народ для власти, а власть для народа  необходимость просвещения народа

6. Разделение ведомств, но окончательном решении за монархом

1768 – роспуск уложенной комиссии – русско-турецкая война – ½ дворяне

Причина – разочарование императрицы в деятельности органа – консервативен

Синод – не изменился

1763–секуляризация земель церкви, создана коллегия экономии и землислияние церкви и государства

1768 – конец войны – воссоздан Совет при Высочайшем Дворе

1775 – сокращение коллегий до 4:

– иностранных дел

– военная

– военно-морская

– медицинская

1763 – для борьбы с коррупцией в госаппарате увеличили в 2 раза жалование, введено фиксированное жалование канцелярским служащим

Правила службы:

– Петр I – вся жизнь  25 лет

– Елизавета – дворяне заочно записывают детей в полки  сразу в офицерский чин

– Екатерина II – дворяне заочно записывают детей в полки  сразу в офицерский чин

Незаполненость штатов  активные наборы  разночинцы

Органы политического сыска:

Екатерина II – «тайная экспедиция сената» - глава генерал-прокурор – расследование дел по государственным преступлениям

10.Административная реформа 1775 года и ее итоги.

В 1775 г. императрицею Екатериной были изданы «учреждения для управления губерний». В начале ее царствования губерний было около 20; делились они на провинции, а провинции на уезды. Деление это создавалось постепенно и случайно. Уезды очень разнились друг от друга по количеству земли и жителей, так же, как провинции разнились числу уездов, а губернии — по числу провинций. По закону 1775 г. под губернией разумелся округ с населением в 300-400 тыс. жителей, а под уезд округ в 20-30 тыс. жителей. К концу царствования Екатерины новых губерний было уже до 50-ти. Равным образом возросло и число уездов в новых губерниях. Для вновь образуемых уездов не хватало городов, а потому многие слободы были превращены в уездные города. В каждом губернском городе были установлены следующие учреждения: 1) губернское правление под председательством губернатора; это было "место управляющее всей губернией в силу законов именем императорского величества»; 2) казенная палата под председательством губернатора; она ведала все денежные и хозяйственные «казенные» дела; 3) судебные палаты: гражданского суда и уголовного суда для надзора над низшими судами в губернии; 4) совестный суд — «для суда над преступниками малолетними, безумными или неумышленными и для разбора тяжеб в порядке примирения (это был первый суд на Руси, в котором дела рассматривались не по формальному указанию законов, а по естественной справедливости); 5) приказ общественного призрения — для управления народными школами, больницами, богодельнями, тюрьмами. В губернском правления и палатах заседали правительственные чиновники, а в совестном суде и приказе общественного призрения — выборные от сословий «заседатели» под председательством чиновника. В каждом уездном городе был установлен нижний земский суд, соответствовавший губернскому правлению и ведавший в уезде всю администрацию и полицию. Он состоял из председателя («исправника», или «капитана») и двух заседателей. Всех их избирали дворяне уезда. В городах же за порядком наблюдали назначаемые от правительства «городничие». Для каждого сословия в губернии и уезде были устроены сословные выборные суды. Для дворян существовали верхний земский суд (для губернии) и уездный суд (для уезда). Для горожан существовали магистраты: губернский (на всю губернию) и городовой (для каждого уездного города). Для свободных крестьян были устроены расправы: верхняя (в губернском городе) и нижняя (в уездах). Такова была система местных учреждений 1775 г. Она была построена на новом и модном для того времени принципе разделения властей и ведомств: в ней суд был отделен от администрации, администрация от финансового управления. Все учреждения были коллегиальными. Местное общество получило широкое участие в делах местного управления: дворяне, горожане и даже люди низших классов принимали участие в деле суда, посылая своих выборных заседателей в суды своего сословия и в совестный суд. Кроме того, все сословия вместе посылали своих представителей в приказ общественного призрения, где они ведали дела местного благоустройства и благотворения. Наконец, дворянам дано было право избирать администрацию уезда (нижний земский суд) и, таким образом, владея землями в уезде, представлять там и правительство. Можно сказать что все местное управление по закону 1775 г. приняло вид земского самоуправления, действовавшего под контролем коронной администрации (губернского правления и палат). В этом отношении Екатерина удовлетворила желаниям сословий, высказанным в комиссии об Уложении 1767-1768 гг. Учреждения для управления губерний 1775 г. очень важны только потому, что дали нашей провинции лучшее устройство и управление, но еще и потому, что оказали очень сильное, хотя и косвенное, влияние в других областях государственной деятельности Екатерины. Во-первых, Екатерина, устраивая новые присутственные места в губерниях, этим самым разрушала старые коллегии в столице. Во-вторых, привлекая к участию в губернском и уездном управлении сословных выборных, императрица этим самым ставила сословия в новое положение, возлагала на них новые обязанности даровала им новые права. Для своей новой роли сословия должны были сами получить новое устройство. Что касается коллегий, то они почти все были осуждены на закрытие, потому что закон 1775 г, передавал их дела губернскому правлению и палатам. Соответственно тому, как постепенно открывались новые губернии, постепенно угасала деятельность коллегий в Петербурге. Они закрывались одна за другой, и к концу царствования Екатерины остались, можно сказать, только три «государственные» коллегии: иностранных дел, военная и морская.