49. Преобразования в области управления экономикой 1917 — 1918 гг.

После захвата власти большевистское правительство пошло, прежде всего, по пути формирования единого органа планирования и управления экономикой - Высшего Совета народного хозяйства, созданного 1 декабря 1917 г. Центр тяжести руководства хозяйственной жизнью смещался на деятельность по снабжению и распределению продуктов. Появилось теоретическое обоснование этой ситуации, в соответствии с которым социалистическая централизованная экономика отличается от капиталистической тем, что в первой - социалистической - основную сложность представляют проблемы снабжения производителя и потребителя, а во второй - капиталистической - сбыт произведенной продукции. Отсюда делался вывод о том, что централизация распределения - душа планового хозяйства.

Первым шагом в формировании социалистического уклада в экономике был декрет о рабочем контроле, который должен был научить рабочих управлять. Но декреты не успевали за естественным ходом событий: повсеместное стихийное возникновение фабрично-заводских комитетов объяснялось лозунгами самой революции, внушавшей рабочим, что отныне они сами являются хозяевами своих предприятий. Однако попытка создания органов регулирования снизу - через систему рабочего контроля, - вскоре выявила свою полную несостоятельность: в фабрично-заводских комитетах интересы локальные и потребительские оказались доминирующими. Предоставленные самим себе, рабочие по самой природе вещей весьма редко обладали техническими знаниями, промышленной дисциплиной или знаниями в области технического учета, которые были необходимы для нормальной работы предприятия. Были случаи, когда рабочие просто напросто присваивали себе после захвата власти на предприятии его средства, продавали запасы и оборудование и использовали все это в своих интересах. Смертельный враг фабрично-заводских комитетов Рязанов говорил в январе 1918 г., что за пределами Петрограда они к тому же никогда не играли сколько-нибудь заметной роли, да и там только в металлургической промышленности.

С 17 ноября началась национализация крупной промышленности. Обобществлялись в первую очередь те предприятия, продукция которых была крайне необходима Советскому государству, а также те, владельцы которых саботировали производство. К весне 1918 г. только на Урале конфискации подверглись 68 заводов, всего же в руки государства перешло более 800 предприятий и отдельные отрасли промышленности (нефтяная, сахарная, железнодорожный транспорт, торговый флот).

Национализация банков и их слияние в единый Центральный было произведено 14 декабря 1917 г. Однако в течение долгого времени финансовые дела большевистского правительства находились в полном расстройстве. После октября фактически перестала действовать налоговая система, не было ничего, что хотя бы отдаленно напоминало нормальный бюджет. К маю 1918 г., по оценке Наркомфина, за шесть месяцев деятельности правительство потратило от 20 до 25 млрд. руб., а поступления в бюджет составило лишь 5 млрд. руб..

В апреле 1918 г. была объявлена монополия внешней торговли, и социалистическое государство взяло, таким образом, в свои руки все командные высоты в экономике. Однако справиться с кризисом и хаосом не удавалось. Все это время нарастали темпы инфляции, плотину которой окончательно прорвало в мае 1919 г.: Центральный банк получил распоряжение выпускать денег столько, сколько требует хозяйство страны. Печатание «крашеной бумаги» после этого становится, пожалуй, единственной развивающейся отраслью советской промышленности.

В некоторые районы и на некоторые предприятия революция проникала довольно медленно. И работа там в течение некоторого времени протекала также, как и прежде. Так, бумагопрядильная и красильная фабрика в Петрограде работала на полную мощность вплоть до конца февраля 1918 г., когда она была остановлена из-за слишком большого накопления готовой продукции. Затовариванию способствовали неполадки в работе транспорта и связи, приведшие к расстройству всей системы товарообмена.

50. Политика «военного коммунизма»: направления ее осуществления. Декрет СНК о разверстке зерновых хлебов и фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение государства, между производящими губерниями 1919 г.

Политика сов. пр-ва в 1918-1920, характеризовавшаяся крайне жесткой централизацией управления нар. х-вом (главкизм), национализацией не только крупной, но и ср. и частично мелкой пром., гос. монополией на хлеб и мн. др. продукты с. х-ва (продразверстка), запрещением частной торг. и свертыванием товарно-денежных отношений, уравнительностью в распределении на основе классового пайка, натурализацией заработной платы, милитаризацией труда.

Объективными предпосылками отказа большевиков от принципа постепенности социалистических преобразований в экономике и перехода к политике В.К. были нарастание темпов падения пром. произв. и в связи с этим неспособность г. предложить что-либо дер. в обмен на продукцию с. х-ва; развал финансовой системы страны; трудности в обеспечении продовольствием гор. нас. и армии; сопротивление, в том числе и вооруженное, большевистской диктатуре со стороны социальных групп, утративших господствующее положение в об-ве, а также тех, чьи интересы были серьезно ущемлены. Наряду с объективными, были и субъективные предпосылки данного процесса. Они связаны в первую очередь с надеждами лидеров большевиков на скорую победу мир. пролетарской рев. и их стремлением с помощью чрезвычайных мер сосредоточить в своих руках макс. мат. ресурсов для превращения сов. респ. в "крепость", способную выдержать "капиталистическую осаду" до победы рев. на З., без к-рой они не мыслили победу раб. класса в России. На формирование экономического курса большевиков повлияли также их представления о характере будущего об-ва и те изменения в экономике развитых стран, к-рые произошли во время первой мир. войны. Чрезвычайные меры, продиктованные условиями военного времени, были восприняты большевиками как нач. "отмирания" капитализма и вызревание в его недрах соц.-экон. условий для перехода к социализму.

Политика В.К. нашла яркое воплощение на У. Здесь раньше, чем в др. регионах страны, началась национализация пром., осуществление продовольственной диктатуры, трудовая повинность. Уже к июлю 1918 в собственность гос-ва перешли 25 из 34 горных окр. У., объединявших 344 пром. предприятия. Опыт большевиков У. был обобщен и использован в масштабе всей страны после принятия 28 июня 1918 декрета сов. пр-ва о национализации пром. В соответствии с этим декретом сов. власть перешла от национализации отдельных предприятий к национализации целых отраслей. Однако на У. этот процесс был прерван развернувшимися военными действиями и установлением контроля над тер. края белыми войсками. После восстановления сов. власти (лето 1919) национализация пром. возобновилась с новой силой.

В с. х-ве политика В.К. нашла свое проявление в подчинении крест. х-ва общегос. плану, установлении прямого продуктообмена между г. и дер., ставившем систему распределения в зависимость от выполнения продразверстки, огосударствлении всех форм крест. кооперации и социальном нивелировании дер. Ур. большевики уже в нояб. 1917 приступили к формированию вооруженных отр. для принудительного отчуждения хлебных излишков у зажиточных слоев сел. нас. С марта 1918 деятельность продотрядов на У. приобретает массовый и организованный характер. Для обеспечения продовольственной диктатуры в дер. создавались специальные органы - к-ты бедноты (комбеды). Их гл. задачей было выявление хлебных излишков у сел. хозяев и обеспечение их изъятия. В одной лишь Вятской губ. в дек. 1918 насчитывалось 15988 комбедов.

Проводимая политика сов.власти вызвала столь ожесточенное сопротивление осн. массы крест., что перед лицом угрозы окончательной утраты своего влияния в дер. она была вынуждена пойти на свертывание деятельности комбедов и нек-рое ослабление продовольственной диктатуры. 11 янв. 1919 СНК принял де-крет "О разверстке между производящими губ. зерновых хлебов, фуража, подлежащих отчуждению в распоряжение гос-ва". В 1920 разверстка была распространена и на др. виды с/х продукции: картофель, мясо, техн. культуры. В обмен крест. получали от гос-ва пром. товары, но в размере 10-30% от стоимости сданной продукции. Остальная ч. погашалась деньгами. В Перм. губ. в 1920 товары выдавались сел. об-ву после выполнения 60% разверстки, а в Тобольской - после сдачи 50% зерна и мяса и 100% овощей. За полное выполнение разверстки выдавалось 1,5 нормы товаров. В случае же саботажа поставок либо сокрытия продуктов - они изымались безвозмездно. Наряду с продразверсткой осуществлялось прямое вмешательство в дела крест. х-ва. Определялись обязательные размеры посевов и осуществлялось принудительное объединение крест. х-в в рамках потребительской кооперации, превращенной в составную ч. Наркомпрода. Свободная торг. как пром., так и с/х продукцией была практически свернута и заменена системой гос. распределения по классовому признаку. Напр., на одного сел. жителя Челяб. у. в первом полугодии 1920 было выдано по 3 аршина мануфактуры, 160-170 г сахара, по 40 г масла и соли. В то же время на одного горожанина за тот же период приходилось 17 аршин мануфактуры, 1 фунт мыла, 13-14 фунтов сахара, 12 фунтов соли.

Одним из наиб. характерных проявлений политики В.К. было осуществление трудовой повинности. Принудительный коллективный труд рассматривался большевиками как одна из форм социалистической орг-ции труда. Она распространялась на крест., мелкую гор. буржуазию и интеллигенцию. Трудовая повинность осуществлялась в виде мобилизации мужчин в возрасте от 18 до 50 лет и женщин - от 18 до 40 лет. За уклонение от трудовой мобилизации предусматривались репрессивные меры вплоть до конфискации имущества. О масштабах трудовой повинности можно судить по Уфимской губ. Здесь в 1920-21 каждое крест. х-во отработало в среднем 71,5 дней на конного и 82,2 дня - на пешего работника.

Принудительный труд практиковался не только на обществ. работах, но и в пром. В 1918-1920 постоянно росло кол-во отраслей пром. и транспорта, объявленных милитаризованными. Занятые в них работники считались призванными в армию, но с оставлением по месту работы. С этого момента самовольное оставление предприятия раб. или служащими рассматривалось как дезертирство и каралось по законам военного времени. Своего апогея милитаризация труда достигла в 1920. Именно в это время возникла новая форма милитаризованного труда - создание трудовых армий, т.е. воинских формирований, сохранявших свою организационно-штатную структуру, но использовавшихся в 1920-22 для решения народнохоз. задач. Инициатива создания подобных формирований принадлежала дислоцированной на У. 3-й армии. 15 янв. 1920 она была преобразована в Первую Армию труда и в дальнейшем использовалась в пределах ур. губ.

После окончания гражд. войны попытка большевистского руководства сохранить военно-коммунистические методы управления привела к крайнему обострению социально-экономической ситуации и вызвала политический кризис, сопровождающийся крест. восстаниями в разл. р-нах страны, в т.ч. и на У. Невозможность преодоления этого кризиса силовыми методами была очевидной. Поэтому большевики вынуждены были на время отказаться от крайностей в осуществлении социалистического эксперимента. Начался переход к новой экономической политике.