43. Изменения в социальной структуре российского общества в начале хх века. Аграрная реформа п.А. Столыпина.

Аграрная реформа П.А. Столыпина – комплекс мероприятий, предусмотренный правительственной программой реформ, опубликованной 25 августа 1906 г. (см. схему «Аграрная реформа Столыпина».)

Реформа развернулась с назначением на пост премьер-министра страны П.А. Столыпина, который стремился за счет нее создать в России слой крепких сельских хозяев и тем самым стабилизировать ситуацию в деревне. Основные положения готовящихся преобразований Столыпин изложил в своем выступлении перед Думой 10 марта 1907 г. (см. в хрестоматии статью «Нам нужна великая Россия»).

Причины реформы - низкий уровень эффективности сельского хозяйства в России, объяснявшийся существованием общины, препятствовавшей развитию рыночной экономики. Решать проблему нужно было не предоставлением дополнительных наделов земли, а повышением производительности крестьянского труда. Конечной целью преобразований Столыпин видел создание класса земельных собственников как опоры самодержавия и противника революционных движений.

Идея Столыпина заключалась в том, чтобы решить аграрную проблему, не затрагивая помещичье землевладение, обогатив одних крестьян за счет других. После разрушения общины земля должна была перейти в собственность «крепких» мужиков, разорившиеся пойдут на работу в городскую промышленность и будут переселены на окраины страны. Вслед за появлением в деревне слоя личных собственников Столыпин предполагал предоставление им экономического и политического равноправия с помощью реформ местного управления и суда и таким образом создание мощной опоры для монархии. (см. схему «Столыпинская аграрная реформа в России (1906-1911 гг.»)

Программа аграрных преобразований реализовывалась в соответствии с указом от 9 ноября 1906 г. и новым законом о землевладении (см. в хрестоматии статью «Закон о крестьянском землевладении 14.06.1910»), которыми определялись правила выхода из общины и организация самостоятельных хозяйств. Указ 1906 г. разрешал крестьянам выход из общины, указ 14 июня 1910 сделал выход из общины обязательным условием. Согласно правилом землеустройства сельских обществ (см. в хрестоматии статью «Временные правила 19 марта 1909 г.») крестьянин мог потребовать объединение надельных участков в отруб, или выселится на отдельный хутор.

Наиболее совершенным типом земельного владения считался хутор, в котором крестьянская усадьба, земля и прочие угодья сводились в единое целое. На случай, когда разверстать всю общинную землю на отдельные хутора не представлялось возможным, рекомендовался отруб – в этом случае все пахотные земли, закреплявшиеся за крестьянами, все равно сводились воедино, но находились на некотором расстоянии от «коренной усадьбы».

Вторым направлением реформы стало образование товарного земельного фонда. Для его создания активизируется деятельность Крестьянского банка, содействовавшего перепродаже земельной собственности от дворян к крестьянам. При Столыпине его деятельность приобретает грандиозный размах: только в 1906-1907 гг. банк скупил свыше 2,7 млн. десятин земли. Впоследствии объемы сделок заметно упали, но до 1916 г. было скуплено еще свыше 2 млн. десятин. Банк дробил полученные земли на участки и продавал их крестьянам на условиях ипотеки. При этом максимально поощрялось создание отрубных и хуторских хозяйств (к примеру, отрубники платили наличными лишь 5% от стоимости земли). Условия для развития «крепких хозяйств» на банковских землях были гораздо лучше, чем на бывших общинных: не возникало конфликтов с прежними односельчанами-общинниками.

Если первые два направления аграрной политики Столыпина - разрушение общины и деятельность Крестьянского банка - должны были способствовать укреплению сельской буржуазии, то проблемы, связанные с сельской беднотой, Столыпин надеялся решить с помощью массового переселения. За счет этого процесса он рассчитывал, с одной стороны, ослабить земельный голод в центральных губерниях, с другой - переместить наиболее ожесточенную часть населения на окраины России, подальше от помещичьих имений.

Для координации переселенческой политики было организовано Переселенческое управление, подыскивавшее в Сибири территории, пригодные для земледелия. Оно же занималось оказанием поддержки переселенцам – оплатой проезда по железной дороге, ссудами, инвентарем и т. п. Казенные земли в Сибири закреплялись за крестьянами даром. Освоение сибирских земель шло медленно: на восток уезжала почти исключительно беднота, многие возвращались, не в силах поднять хозяйство в суровых сибирских условиях на полученные от правительства субсидии (обычно денег не хватало даже на сельскохозяйственный инвентарь, максимальный размер ссуды - 300 руб.). По разным подсчетам в 1907 – 1916 гг. в Сибирь переселилось от 2,5 до 3 млн. человек, не менее половины вернулось.

Результаты аграрной реформы Столыпина, ее экономическое и политическое воздействие обычно определяются на основе статистических данных, но различные историки истолковывают их по-разному: либеральные заявляют о том, что Столыпину просто не хватило времени, советские - о провале реформ.

Если говорить о конечных целях реформ, то они не были достигнуты, и в этом смысле реформы потерпели неудачу.

1. Хуторская система землепользования в центральных губерниях России так и не прижилась: большинство выделившихся хозяев предпочитали отрубную систему. Из общинного оборота в итоге было изъято 22% земель. Некоторые общины Нечерноземья постепенно совершали коллективный переход к интенсивному хозяйству, с многопольным севооборотом, и насильственное разрушение таких общин означало явный регресс. Немалую долю выделившихся хозяев составили беднейшие крестьяне, тут же пустившие свои земли на продажу и пополнившие ряды пролетариата. Все это не вело к созданию класса «крепких сельских хозяев».

2. Возможность приобретения земли при посредстве Крестьянского банка осложнялась системой ипотеки. Лишь 5-6% клиентов Крестьянского банка были зажиточными крестьянами, остальную массу представляли середняки и обедневшие слои. Ежегодно выплачивать проценты им было очень обременительно, тем более что теперь они не могли рассчитывать на поддержку общины. Таким образом, в результате своей деятельности банк создавал хоть и единоличные, но отнюдь не «крепкие» хозяйства.

3. Значительная часть крестьян, переселявшихся в Сибирь, сталкивалась со сложными, трудноразрешимыми проблемами. Многие бросали полученные участки и арендовали у местного населения уже обработанные, не в силах поднять целину. «Обратные» переселенцы, возвращавшиеся в Европейскую Россию, стали еще одним взрывоопасным элементом неспокойной русской деревни.

Но частные результаты весьма ощутимы: благодаря системе политических, экономических и финансовых мер, осуществлявшихся с 1906  по 1915 годы, из общины выделилось до четверти хозяйств, дававших до половины рыночного хлеба и поднявших свою эффективность с помощью сельскохозяйственной техники и удобрений.